高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化

吳永紅

【摘 要】隨著國家對教育經(jīng)費撥款目標4%的實現(xiàn)及高校招生規(guī)模的不斷增長，各級各部門、單位用好管好教育經(jīng)費的任務(wù)更突出，要求更迫切，社會關(guān)注度更高。高校如何嚴格貫徹落實好已有規(guī)章制度用好管好教育經(jīng)費？就是高校要規(guī)范化會計基礎(chǔ)工作，即高校要從會計機構(gòu)和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督及內(nèi)部會計管理制度四個方面會計工作實行規(guī)范化管理。本文從高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的意義、目前高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化普遍存在的問題、完善高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的建議等三個方面，探討了高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化相關(guān)問題。

【關(guān)鍵詞】高校；會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化；會計核算

高校會計基礎(chǔ)工作是會計工作和財政經(jīng)濟工作的基本環(huán)節(jié)，是高校根據(jù)會計核算和監(jiān)督的要求設(shè)置會計機構(gòu)，配備會計人員，進行會計核算，實行會計監(jiān)督，參與單位決策，考核經(jīng)濟責(zé)任的一系列最基本、最基礎(chǔ)的工作。高校的會計基礎(chǔ)工作要依據(jù)《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求進行檢查、整改，使會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

一、高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的意義

加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，建立規(guī)范的會計工作秩序，具有重要意義。

1.有利于提高會計工作水平。高校設(shè)置完備的會計機構(gòu)、擁有一支會計專業(yè)知識豐富、專業(yè)技能嫻熟且能忠實履行自己職責(zé)的會計人員，當然能不斷提高單位會計工作水平。

2.有利于保證會計信息質(zhì)量。高校的會計核算工作規(guī)范化，能保證其向單位決策層、主管部門、財政部門、審計部門等會計信息使用者提供的會計信息質(zhì)量。

3.有利于加強財務(wù)管理。高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，能使預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理等符合相關(guān)規(guī)定，從而有利于高校加強財務(wù)管理。

4.有利于防范舞弊和預(yù)防腐敗。單位負責(zé)人強有力的保證，嚴格依據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度進行單位會計核算的會計人員作為保障，高校能從根本上防范舞弊，達到預(yù)防經(jīng)濟腐敗。

二、高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化方面存在的問題

高校在會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化方面做了大量工作，但依然在某些方面存在問題。

1.會計機構(gòu)和會計人員

到目前為止，我國大部分高校都未按規(guī)定設(shè)置總會計師。這是由主管部門、財政部門及學(xué)校主要負責(zé)人等多方面原因造成的。

隨著普通本科生在校規(guī)模的不斷增長、碩士研究生擴招及收費、教育經(jīng)費投入不斷增長，高校的會計核算和財務(wù)管理越來越重要。但高校的會計核算和財務(wù)管理還是按以前管理方式在進行組織，即高校的會計機構(gòu)及會計機構(gòu)負責(zé)人只有執(zhí)行權(quán)，沒有決策權(quán)。因此高校的會計核算不合法不合規(guī)事件常常發(fā)生，導(dǎo)致高校經(jīng)濟利益受損，影響高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.會計核算

高校會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在會計核算環(huán)節(jié)上。高校會計人員填制會計憑證時，有部分業(yè)務(wù)沒有按照規(guī)定附上原始憑證作為附件。即哪些要經(jīng)上級有關(guān)部門批準的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，高校會計人員沒有按照規(guī)定附上批準文件作為原始憑證附件。以發(fā)放學(xué)生的國家獎助學(xué)金為例，國庫的款到賬后，高校會計人員據(jù)學(xué)生工作處簽發(fā)的國家獎助學(xué)金學(xué)生發(fā)放明細冊及銀行轉(zhuǎn)賬單作為原始憑證附件，填制記賬憑證，完成學(xué)生國家獎助學(xué)金的發(fā)放工作。這是因為會計人員不熟悉高校財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度造成的。這樣填制記賬憑證，不利于主管部門、審計部門、財政部門等等部門檢查與監(jiān)督高校的專項資金使用情況。

3.會計監(jiān)督

會計監(jiān)督特別是財務(wù)收支監(jiān)督不到位。目前我國高校會計機構(gòu)及會計人員在辦理本單位財務(wù)收支業(yè)務(wù)時，因會計人員個人專業(yè)素質(zhì)不高及會計機構(gòu)負責(zé)人指示等等原因，對違反財經(jīng)法律法規(guī)及制度的財務(wù)收支還辦理了相關(guān)財務(wù)手續(xù)；對違反規(guī)定不納入單位統(tǒng)一會計核算的財務(wù)收支也沒有制止和糾正；對認為違反財經(jīng)法律法規(guī)及制度的財務(wù)收支也沒有制止和糾正或者制止和糾正，但制止和糾正無效的也沒有向單位領(lǐng)導(dǎo)人提出書面意見請求處理；對嚴重違反國家利益和社會公眾利益的財務(wù)收支也沒有向主管部門或者財政、審計、稅務(wù)機關(guān)報告。

由于會計人員對知悉的違法違規(guī)行為沒有依法行使監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致本單位教職工濫用用于個人的消費事項作為公用事務(wù)到財務(wù)部門辦理報賬、私設(shè)“小金庫”、偷稅行為、貪污腐敗等等事件在我國高校常常發(fā)生。

4.內(nèi)部會計管理制度

內(nèi)部會計管理體系不完善。高校的會計機構(gòu)是個很重要的職能部門，與校內(nèi)各部門關(guān)系戚戚相關(guān)。但高校沒有制訂會計部門與其他職能部門的關(guān)系管理辦法。因此單位內(nèi)部各部門都以實現(xiàn)本部門職能為已任，各施為政，當問題出現(xiàn)時，則互相推委。因以前各部門開發(fā)的管理系統(tǒng)只適合部門內(nèi)部管理需要，信息不能在校內(nèi)共享，更加激化了會計部門與校內(nèi)其他部門在辦理實際業(yè)務(wù)時矛盾。以會計部門與教務(wù)部門的關(guān)系為例，教務(wù)部門負責(zé)學(xué)生的選課等等信息維護，會計部門負責(zé)學(xué)生選課費用結(jié)算等等信息維護。由于教務(wù)管理系統(tǒng)與學(xué)費管理系統(tǒng)都是相互獨立的系統(tǒng)，會計部門的學(xué)費管理系統(tǒng)只有通過數(shù)據(jù)接口才能從教務(wù)部門采集學(xué)生選課信息。當教務(wù)管理系統(tǒng)升級時，由于教務(wù)部門在升級前沒有跟會計部門溝通，致使學(xué)費管理系統(tǒng)沒法正常采集學(xué)生當期的選課，嚴重影響會計人員開展正常工作。

三、高校如何做好會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的工作

針對目前我國高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化存在的問題，高校應(yīng)做好如下會計基礎(chǔ)工作，使其符合規(guī)范化。

1.按規(guī)定設(shè)置會計機構(gòu)，配備合格會計人員

高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化最根本的保證是必須按規(guī)定設(shè)置會計機構(gòu)及配備合格的會計人員。

（1）高校按規(guī)定設(shè)置總會計師

我國高校要盡快按規(guī)定設(shè)置總會計師，完善本單位的治理結(jié)構(gòu)，強化經(jīng)濟責(zé)任，規(guī)范財經(jīng)行為，達到防范財務(wù)風(fēng)險，從而提高本單位財務(wù)管理水平。

首先，高校主要負責(zé)人要高度重視。高校主要負責(zé)人要把設(shè)置總會計師提到議程上，召開校長辦公會擴大會議，形成決議，上報主管部門、財政部門。其次，校長辦公室負責(zé)人聯(lián)合財務(wù)部門負責(zé)人，依據(jù)《會計法》、《高等教育法》、《總會計師條例》、《高等學(xué)?？倳嫀煿芾項l例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定符合本單位的總會計師管理辦法。最后，單位主要負責(zé)人審定總會計師對本單位會計工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

（2）高校會計部門配備合格的會計人員

高校的會計人員必須遵守會計職業(yè)道德規(guī)范，熱愛自己崗位，敬重自己職業(yè)，承擔(dān)起《會計法》付予我們的權(quán)利與職責(zé)。會計人員知道了自己身上所肩負的責(zé)任，就會要求自己不斷提高專業(yè)技能，從而不斷掌握新專業(yè)理論知識、了解國家最新的方針政策、熟悉最新的財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度。所以會計人員在實際工作中能始終保持廉潔自律、客觀公正、保守秘密、堅持準則、誠實守信、文明服務(wù)。

高校會計人員提高綜合素質(zhì)，除了自覺學(xué)習(xí)新知識、參加每年繼續(xù)教育及定期輪崗?fù)?，也需要高校為會計人員提供多種多樣培訓(xùn)方式，如大力支持會計人員發(fā)表會計專業(yè)論文、支持會計人員參與會計科研課題等等。

2.規(guī)范會計核算

高校會計人員要嚴格按照《會計法》、《高等學(xué)校會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，按照規(guī)定的會計處理方法及時進行會計核算。包括嚴格按規(guī)定審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)報告、保管會計檔案。以辦理學(xué)生學(xué)雜費事務(wù)為例。學(xué)生實際交納學(xué)雜費時，主管學(xué)生事務(wù)的會計人員打印蓋有“財政部監(jiān)制”及財政部門“票據(jù)專用章”一式三聯(lián)的非稅收入專用收據(jù)，把蓋有學(xué)校公章的“第一聯(lián)收據(jù)”交給學(xué)生作為交費的依據(jù)，“第三聯(lián)存根”交給本部門票據(jù)管理員，“第二聯(lián)記賬憑證”則留作自己進行會計核算的依據(jù)。會計人員對當天收費進行會計核算時，先核對當天“第二聯(lián)記賬憑證”匯總金額與當天銀行的進賬單金額；以核對后“第二聯(lián)記賬憑證”及銀行的進賬單作為原始憑證附件，填制記賬憑證：借記“銀行存款”科目，貸記“應(yīng)繳財政專戶款”科目，金額則為當天實際收到學(xué)費款總額。將收到學(xué)生學(xué)雜費匯總上繳財政部門時，主管學(xué)生事務(wù)的會計人員登錄“財政應(yīng)用支撐平臺統(tǒng)一門戶-非稅系統(tǒng)”，按要求錄入上繳學(xué)雜費金額后，打印“非稅收入一般繳款書”，除第五聯(lián)留作存根外，其它四聯(lián)交給出納到銀行轉(zhuǎn)賬；憑出納轉(zhuǎn)賬蓋有銀行印章的“非稅收入一般繳款書”第四聯(lián)作為原始憑證附件，填制記賬憑證：借記“應(yīng)繳財政專戶款”科目，貸記“銀行存款”科目。收到主管部門審批的下?lián)茴~度時，會計人員登錄“財政應(yīng)用支撐平臺統(tǒng)一門戶-支付系統(tǒng)”，打印“財政授權(quán)支付額度到帳通知書”，以其作為原始憑證附件，填制記賬憑證：借記“零余額帳戶用款額度”科目，貸記“教育事業(yè)收入”科目。之后，預(yù)決算會計據(jù)審核的記賬憑證登記會計賬簿、編制財務(wù)報告。最后，檔案會計據(jù)出納打印的記賬憑證等會計檔案整理裝訂立冊歸檔保管。

3.加強會計監(jiān)督

高校大部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)，都跟財務(wù)收支業(yè)務(wù)有關(guān)。因此加強財務(wù)收支監(jiān)督，是高校會計機構(gòu)及會計人員最根本的職責(zé)。

（1）高校會計人員對審批手續(xù)不全的財務(wù)收支，要退還原單位經(jīng)辦人，且要求其補充、更正后，再到財務(wù)部門辦理財務(wù)相關(guān)手續(xù)。

（2）高校會計人員對違反規(guī)定不納入單位統(tǒng)一會計核算的財務(wù)收支，要堅決制止和糾正。

（3）高校會計人員對違反國家統(tǒng)一的財政、財務(wù)、會計制度規(guī)定的財務(wù)收支，不予辦理財務(wù)相關(guān)手續(xù)。

（4）高校會計人員對認為是違反國家統(tǒng)一的財政、財務(wù)、會計制度規(guī)定的財務(wù)收支，要堅決制止和糾正；制止和糾正無效的，要及時向單位領(lǐng)導(dǎo)人提出書面意見請求處理。

（5）高校會計人員對嚴重違反國家利益和社會公眾利益的財務(wù)收支，要及時向主管部門或者財政、審計、稅務(wù)機關(guān)報告。

4.建立健全內(nèi)部會計管理制度

制定會計部門與其他職能部門的關(guān)系的管理辦法，是高校完善內(nèi)部會計管理制度，是會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化順利進行的保證。

校內(nèi)各個部門都與會計部門有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來。不同部門其職能也不同，因此會計部門要與多個部門制定關(guān)系管理辦法。雖然各職能部門所管理業(yè)務(wù)不同，但制定與會計部門關(guān)系的管理辦法的基本方法差不多。以與教務(wù)部門的關(guān)系為例，首先，兩個部門負責(zé)人牽頭，各自負責(zé)本部門相關(guān)人員，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，各自起草符合本單位實際情況相互關(guān)系方案；其次，兩個部門負責(zé)人、部門相關(guān)人員就方案進行合并、增減等等，形成草案；再次，將草案在兩個單位公布，廣泛征集意見，多次召開開討論會，不斷將草案完善；最后，將草案上報校長辦公會，形成決議，正式成文，下文兩個部門執(zhí)行。

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