推進(jìn)企業(yè)股份多元化改革進(jìn)程

魏霞　王鵬平

黨的十八屆三中全會提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹三中全會的決策部署，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)企業(yè)股份多元化改革進(jìn)程，促進(jìn)各種所有制共同發(fā)展具有十分重要的意義。

一、混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式

黨的十八屆三中全會指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是我們黨在總結(jié)改革開放30多年特別是近20年來發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出的重要論述，是對我國基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識的深化。因此，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為深化國有企業(yè)改革、國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步指明了方向，為非公有資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭進(jìn)一步指明了方向。

公有制是生產(chǎn)資料歸勞動者共同所有的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，包括全民所有制和集體所有制。全民所有制經(jīng)濟(jì)即國有經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。集體所有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)力量。國家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，主要包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的所有制結(jié)構(gòu)是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，它的確立是由我國的社會主義性質(zhì)和初級階段的國情決定的。我國是社會主義國家，必須堅(jiān)持把公有制作為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。正如黨的十八屆三中全會提出的，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今后，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動技術(shù)創(chuàng)新、提供就業(yè)崗位、增加居民收入、增加國家稅收、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要，繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于各種所有制取長補(bǔ)短相互促進(jìn)共同發(fā)展

國企與民企等各種所有制各有長處，國企有國企的優(yōu)勢、民企有民企的優(yōu)勢，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

首先，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力。國有資本對自己應(yīng)承擔(dān)的公共建設(shè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)社會資本一同建設(shè)，可以直接放大國有資本功能，還可由于投資主體多元化而改善公司治理，提高效率和競爭力。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字：2011、2012年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤率，國有及國有控股企業(yè)分別為5.4%、4.6%，股份制企業(yè)分別為8.4%、7.6%，說明混合所有制經(jīng)濟(jì)效益較高。

其次，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于推動國有資本和民營資本的相互融合。國企資本雄厚、裝備先進(jìn)、人才聚集，而且經(jīng)營管理者有豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，只有在好的體制下才能更大更好地發(fā)揮作用，國企走股份制道路、走上市公司道路，就完全按法人治理結(jié)構(gòu)來調(diào)節(jié)，股東會、監(jiān)視會、再加上聘任總經(jīng)理，治理結(jié)構(gòu)的管理，就能夠跟民營企業(yè)都成為獨(dú)立的市場主體，既競爭又合作。對民企來說機(jī)制靈活，民營企業(yè)經(jīng)營管理者敢于冒風(fēng)險，自負(fù)盈虧。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，是深化國有企業(yè)改革的有效途徑，也是支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。民營企業(yè)可以通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業(yè)的改制重組，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化或股權(quán)社會化，把原來的國有獨(dú)資企業(yè)變?yōu)槎嗉页止缮踔粱旌纤兄频钠髽I(yè)。我國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐表明，在對原有公有制特別是國有制進(jìn)行改革的同時，允許體制外非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)非常成功的增量改革，大量民間資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，還有利于國有資本和其他資本在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)同等使用生產(chǎn)要素和公平受益，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

再次，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)走上管理規(guī)范化軌道。許多民營企業(yè)是從小企業(yè)起來的，它帶有小生產(chǎn)者的意識，不適合現(xiàn)代的意識。因此，鼓勵民營企業(yè)打破家族制的范圍，走向混合經(jīng)濟(jì)道路，其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)來，建立適合于家族企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，是現(xiàn)階段我國私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的必然選擇，更有利于民營企業(yè)的發(fā)展、壯大，也是進(jìn)一步促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要引導(dǎo)和鼓勵有條件的私營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場，引進(jìn)國有資本或其他社會資本，改善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，積極利用資本市場，吸引更多的民營企業(yè)改制上市，使企業(yè)走上管理規(guī)范化軌道。

三、發(fā)展混合所有制推進(jìn)企業(yè)股份多元化改革進(jìn)程

實(shí)行混合所有制的股份制強(qiáng)化了企業(yè)的市場主體地位和發(fā)展空間，有利于企業(yè)的市場化發(fā)展，有利于國有企業(yè)的發(fā)展更加市場化，有利于國有企業(yè)更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，在更高層次更大范圍地推進(jìn)實(shí)行混合所有制的改革，用股份制方式體現(xiàn)出混合所有制體制的魅力，釋放出更多活力。同時更好地限制國有企業(yè)容易碰到的不當(dāng)?shù)恼深A(yù)，有利于國有企業(yè)和各種戰(zhàn)略投資者，包括國內(nèi)的和國外的不同類型的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行更大范圍的合作，更有利于企業(yè)更好地融資及整合各種資源。

過去國家一直在考慮鼓勵國有企業(yè)進(jìn)行整體上市，但一直有些爭論。今后，有關(guān)的政策方向會更加明確，將加快鼓勵國有企業(yè)用整體上市等多種方式進(jìn)行發(fā)展混合所有制的改革，更大步伐地推進(jìn)國有企業(yè)的股份多元化的改革進(jìn)程，包括允許一些條件成熟的國家獨(dú)資的國企在母公司層面改制成混合所有制企業(yè)。

特別值得指出的是，國企轉(zhuǎn)型能否成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體，最核心的問題仍然是政府，即政府能否真正放手，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)能夠完全按照市場規(guī)律辦事，而不是服從政府的意志。如果政府職能尚未轉(zhuǎn)變到位，政府手中握有的能夠控制企業(yè)、左右企業(yè)、影響企業(yè)的手段仍然十分多的情況下，僅憑企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。別說混合所有制企業(yè)，就是完全的民營企業(yè)，在強(qiáng)勢的政府面前，也是毫無真正的自由空間的。所以，混合所有制企業(yè)助推國企走向市場化前提是政府要轉(zhuǎn)變職能，政府要更加開明、開通，更加愿意給市場和企業(yè)真正放權(quán)、真正松綁，只要政府能夠放權(quán)，能夠讓國企真正按照市場規(guī)則與其他所有制經(jīng)濟(jì)建立混合所有結(jié)構(gòu)，將國有企業(yè)多年來積累的經(jīng)驗(yàn)與其他所有制經(jīng)濟(jì)的機(jī)制活力有機(jī)結(jié)合起來，使企業(yè)的市場活力大大增強(qiáng)。否則，混合以后的國企，特別是打著國計(jì)民生旗號的國企，仍然難以成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體。相反，混合以后會給民間資本帶來災(zāi)難。我們要特別防止20世紀(jì)90年代中期以后到21世紀(jì)前幾年的國有企業(yè)改革中，出現(xiàn)不少民營投資者參與國有企業(yè)改革帶來麻煩，造成很大后遺癥的問題。國家有關(guān)部門要進(jìn)一步完善有關(guān)政策規(guī)定，指導(dǎo)國有企業(yè)和民營企業(yè)雙方在合資合作上要按在商言商、搞投資就言投資的思想考慮問題，不能搞投機(jī)。合作各方要認(rèn)真研究好合資合作的方案，并重視溝通磨合找出讓各方都受益的方案，國有企業(yè)可以放棄控股權(quán)，大型民營企業(yè)也可以放棄控股權(quán)，對大型民營企業(yè)來說，也不是自己規(guī)模大就一定要控股，國有企業(yè)就不能控股，小民營企業(yè)也不能控股，關(guān)鍵在于，股權(quán)結(jié)構(gòu)必須合理，董事會、監(jiān)事會、股東會的作用能夠發(fā)揮，誰也不在改革過程中居于強(qiáng)勢地位，而是平等地位。如果能做到這樣，國有企業(yè)改革以及國企與民企的合作，就一定能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化，建立產(chǎn)權(quán)多元、自主經(jīng)營、治理規(guī)范的混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制企業(yè)真正成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要微觀主體。

（作者單位：貴州省國資委）