解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議

中央農(nóng)村工作會(huì)議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面分析”三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)的短板

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。會(huì)議指出，一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，明確提出農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，這是在三中全會(huì)關(guān)于改革總體部署下，對(duì)深化農(nóng)村改革提出了更高要求。提出的問(wèn)題更實(shí)際，部署更加系統(tǒng)。

專(zhuān)家們認(rèn)為，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新老矛盾依然突出：增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度大的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾、農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)短缺的矛盾等更加凸顯，廣辟農(nóng)民增收渠道也是當(dāng)前的一個(gè)難點(diǎn)。

“三農(nóng)”工作依然任務(wù)艱巨。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。程國(guó)強(qiáng)指出，今后要以農(nóng)業(yè)強(qiáng)保障國(guó)家糧食安全，以農(nóng)民富、加快農(nóng)村小康為核心目標(biāo)，補(bǔ)齊“四化同步”中的農(nóng)業(yè)短腿，走出一條中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

糧食安全需頂層設(shè)計(jì)

中央定調(diào)糧食安全的背景是，2013年以來(lái)中國(guó)糧食進(jìn)口急劇上升，對(duì)自給率紅線造成巨大壓力。因此未來(lái)在強(qiáng)調(diào)確保小麥、水稻兩大口糧“絕對(duì)安全”的同時(shí)，包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)也將被提至更高地位。

中央在強(qiáng)調(diào)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，更加注重強(qiáng)調(diào)糧食的質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，更加注重強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的安全、和諧。

對(duì)此，未來(lái)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等方面將出臺(tái)以“生態(tài)補(bǔ)償制度”為主的多項(xiàng)支持政策，重點(diǎn)支持鼓勵(lì)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低毒高效農(nóng)化領(lǐng)域。

據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，專(zhuān)家建議，保障糧食安全需要頂層規(guī)劃，應(yīng)該盡快成立跨領(lǐng)域跨部門(mén)的自然資源與生態(tài)安全委員會(huì)。

第十一屆全國(guó)政協(xié)副主席李金華表示，糧食安全需要從國(guó)家全局考慮，有頂層的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。他表示，現(xiàn)在很多政策做得很好，但是協(xié)調(diào)不夠。有些部門(mén)這樣看、有些部門(mén)那樣看，有些事情辦不下去的原因就在于要協(xié)調(diào)。

國(guó)際生態(tài)安全合作組織主席蔣明君建議，應(yīng)該盡快成立國(guó)務(wù)院自然資源與生態(tài)安全委員會(huì)。在他看來(lái)，自然資源和生態(tài)安全是國(guó)家安全重要組成部分，涉及多領(lǐng)域多部門(mén)，牽一發(fā)動(dòng)全身，一定要在戰(zhàn)略高度定位資源安全、糧食安全和生態(tài)安全。

根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，中國(guó)糧食自給率需維持在95%以上，但這是一個(gè)籠統(tǒng)的說(shuō)法。近年來(lái)，在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內(nèi)的主糧中，由于大豆進(jìn)口量增勢(shì)迅猛，實(shí)際的糧食自給率已經(jīng)突破紅線。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)201 2年的糧食進(jìn)口總量（包括大豆）已達(dá)7236萬(wàn)噸，相當(dāng)于中國(guó)全年糧食產(chǎn)量的12.2%。2013年以來(lái)，大豆進(jìn)口的增勢(shì)也絲毫沒(méi)有放緩的跡象，海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，2013年11月中國(guó)進(jìn)口大豆603萬(wàn)噸，創(chuàng)下歷年同月最高水平，1-11月累計(jì)進(jìn)口大豆5597萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.6%。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通專(zhuān)家洪濤表示，從此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表態(tài)，到當(dāng)前的糧食進(jìn)口形勢(shì)看，糧食安全仍將是2014年部署農(nóng)業(yè)工作和中央一號(hào)文件關(guān)注的焦點(diǎn)，預(yù)計(jì)會(huì)議將繼續(xù)要求增加農(nóng)田、水利方面投資，但對(duì)95%的糧食自給率目標(biāo)可能進(jìn)行修訂，未來(lái)強(qiáng)調(diào)小麥、大米等口糧自給率要達(dá)到95%以上，而大豆、玉米自給率可能在90%以上，其他農(nóng)產(chǎn)品不再提出明確目標(biāo)，這樣更加適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需要。

李國(guó)祥也表示，我國(guó)糧食十連增在全球范圍內(nèi)都屬罕見(jiàn)，但隨著十連增，給水資源、土地利用都帶來(lái)了很大壓力，導(dǎo)致地下水下降、大量使用化肥，未來(lái)繼續(xù)增長(zhǎng)的空間有限，預(yù)計(jì)我國(guó)糧食目標(biāo)將迎來(lái)拐點(diǎn)，不再過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)量，而是更加關(guān)注質(zhì)量。

端牢中國(guó)人的飯碗

我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。

保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。會(huì)議提出了堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富說(shuō)，糧食安全是重中之重。一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。

會(huì)議還提出，善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。對(duì)此，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，目前到了重塑糧食安全戰(zhàn)略邊界的新階段，應(yīng)抓緊建立基于全球視野的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略保障機(jī)制，突出重點(diǎn)，有保有放。

招商證券資深農(nóng)林漁牧研究員黃珺：中央對(duì)糧食安全的高度重視，針對(duì)的就是糧食和食品進(jìn)口量和走私量的提升。雖然進(jìn)口低價(jià)糧對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)通脹有一定的作用，但足以引起政府的重視。萬(wàn)一國(guó)際糧食產(chǎn)量或者世界經(jīng)濟(jì)有一個(gè)因素發(fā)生改變，全球糧價(jià)持續(xù)低迷的下行曲線出現(xiàn)拐點(diǎn)，我們將是非常被動(dòng)的。

堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有

堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。會(huì)議提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田說(shuō)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的利益。一些農(nóng)民進(jìn)城后工作不穩(wěn)定，沒(méi)有社保，如果承包權(quán)喪失了，會(huì)影Ⅱ向國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定。未來(lái)一二十年家庭經(jīng)營(yíng)依然是主流，確保農(nóng)戶的承包權(quán)保護(hù)了農(nóng)民利益。

隨著農(nóng)村分工分業(yè)發(fā)展和大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，相當(dāng)一部分承包土地的農(nóng)戶不再種地。面對(duì)這種新情況，會(huì)議指出，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了重要基礎(chǔ)，對(duì)于確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村非常活躍，不能不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，盲目通過(guò)行政力量推動(dòng)，而是要與實(shí)際情況相適應(yīng)。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院社會(huì)管理研究室主任常興華說(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的著力點(diǎn)，是要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)方式：要鼓勵(lì)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，前提是要把每個(gè)農(nóng)民當(dāng)作是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的主體，要在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制這個(gè)農(nóng)村最基本的經(jīng)營(yíng)制度下實(shí)現(xiàn)。

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持這一基本制度，也必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，在“統(tǒng)”和“分”上都要?jiǎng)?chuàng)新、轉(zhuǎn)變。在“統(tǒng)”的層次上，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系：在“分”的層次上，家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變。

死守18億畝耕地紅線

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)，中國(guó)是人口大國(guó)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎(chǔ)。中央此次再次強(qiáng)調(diào)守住耕地紅線，也是為了防患于未然。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要解決農(nóng)村土地市場(chǎng)與城市土地市場(chǎng)二元分割的問(wèn)題，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)，土地有序進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，提高土地集約使用水平。中國(guó)人多耕地少始終是個(gè)矛盾，所以，不能隨意改變耕地性質(zhì)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如果突破耕地紅線，將威脅到糧食安全。

新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如果能規(guī)劃得好，措施對(duì)頭，方法對(duì)頭，有可能提高土地集約化使用的水平。城鎮(zhèn)化后，條件具備，原來(lái)農(nóng)民的宅基地可以復(fù)耕，提高某些荒地、沙地等土地的品質(zhì)用于種糧食，在保證18億畝耕地的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置，增加耕地。

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會(huì)議鮮明提出，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，隨著生產(chǎn)能力提高，數(shù)量已經(jīng)不成問(wèn)題。難在質(zhì)量，回應(yīng)百姓需求、解決社會(huì)性問(wèn)題，政府要采取有效措施。要治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)禁濫用農(nóng)藥化肥等投入品。

秦宮認(rèn)為，今后，從田間到餐桌，從源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈要有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范，要更加完整、系統(tǒng)、安全，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授說(shuō)，當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全。如何實(shí)現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。相比前幾年，我國(guó)目前食品安全的主要問(wèn)題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，后面的環(huán)節(jié)再安全也無(wú)能為力。如何對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的抗生素濫用、蔬菜水果業(yè)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)等進(jìn)行治理，需要對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行監(jiān)管，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育。

為了保證質(zhì)量安全，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)該重塑。應(yīng)該加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。

力斷污染物進(jìn)入農(nóng)田

會(huì)議提出，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，發(fā)出了清晰的“保衛(wèi)農(nóng)田安全”的信號(hào)。

近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，60%以上的地市、近一半的縣《區(qū)）和97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平穩(wěn)步提升。來(lái)自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2013年蔬菜監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到96.2%，比2012年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的背后，一個(gè)事實(shí)不容忽視：部分地區(qū)耕地和水體環(huán)境遭到工業(yè)和生活廢棄物的污染，有害、有毒物質(zhì)進(jìn)入土壤不斷累積。與此同時(shí)，局地濫用農(nóng)藥化肥甚至劇毒農(nóng)藥的情況也并不鮮見(jiàn)。兩個(gè)因素相互疊加，近年來(lái)釀成鎘大米、毒豆芽、劇毒農(nóng)藥蔬菜等各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全問(wèn)題。

食品安全，首先是“產(chǎn)”出來(lái)的。面對(duì)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)田污染，會(huì)議提出，對(duì)受污染嚴(yán)重的耕地、水等，要?jiǎng)澏ㄊ秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，進(jìn)行集中修復(fù)。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，2014年將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，組織開(kāi)展耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬監(jiān)測(cè)調(diào)查，全面摸清南方重點(diǎn)省份土壤重金屬污染狀況，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)污染區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)田污染情況尚未完全摸清，亟須開(kāi)展周密細(xì)致的監(jiān)測(cè)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上有的放矢地進(jìn)行集中修復(fù)。

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，農(nóng)業(yè)部將以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，基本健全科學(xué)統(tǒng)一、與國(guó)際接軌的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，還要推行生產(chǎn)全程控制和質(zhì)量安全追溯，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，控藥、控肥、控添加劑，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和法規(guī)宣傳教育，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社建立產(chǎn)地證明準(zhǔn)出制度，強(qiáng)化與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接。

保衛(wèi)農(nóng)田安全，既要一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：也要一手抓執(zhí)法監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

韓長(zhǎng)賦介紹，農(nóng)業(yè)部將切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，深化專(zhuān)項(xiàng)整治和農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，保持高壓態(tài)勢(shì)，重拳出擊、露頭就打。

讓農(nóng)民成為體面職業(yè)

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，難點(diǎn)在農(nóng)民，重點(diǎn)在農(nóng)村。現(xiàn)在看，我們城里人大多數(shù)都小康了，現(xiàn)在真正還有貧困人口、收入差距比較大的，主要在農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村。農(nóng)民能否順利地過(guò)上小康生活，關(guān)系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質(zhì)量的小康還是低水平的小康，是實(shí)現(xiàn)了共同富裕的小康，還是用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的小康。

過(guò)上好日子、富日子、體面生活，是中國(guó)農(nóng)民千百年來(lái)最大的夢(mèng)想。要積極拓寬農(nóng)民增收渠道，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)工資性收入持續(xù)增加：加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入大幅增長(zhǎng)；加快推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。讓農(nóng)民通過(guò)自己辛勤勞動(dòng)，也能進(jìn)入小康。

“‘誰(shuí)來(lái)種地的論述很有新意”，民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，這實(shí)際上是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。

他說(shuō)，農(nóng)民本應(yīng)該就是一個(gè)職業(yè)，而不是一種身份。未來(lái)，資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、逆城市化等現(xiàn)象料將都會(huì)出現(xiàn)。

幫助3個(gè)“1億”落戶城鎮(zhèn)

會(huì)議指出，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更好的日子。

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)：向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民類(lèi)型，主要分為流動(dòng)人口、失地農(nóng)民和在地農(nóng)民。根據(jù)他們市民化的方式，又可以將農(nóng)民市民化的路徑分為“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”和“主動(dòng)城鎮(zhèn)化”兩大類(lèi)。被動(dòng)城鎮(zhèn)化主要是指由政府主導(dǎo)推進(jìn)，通過(guò)“征地安置”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的城市化和農(nóng)民身份的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而主動(dòng)城鎮(zhèn)化則指農(nóng)民自主選擇進(jìn)入城市的城鎮(zhèn)化過(guò)程。對(duì)大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，要完成市民化的過(guò)程，必須滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和一定的保障：二是能夠順利渡過(guò)城市適應(yīng)期，形成城市認(rèn)同感和歸屬感；三是農(nóng)民與土地的聯(lián)結(jié)足夠弱化，和城市接納制度的形成。對(duì)此，一是建議未來(lái)戶籍制度改革應(yīng)逐步轉(zhuǎn)換戶籍功能，把人口登記和公共服務(wù)的功能放在首位；二是“就地市民化”或“就近市民化”，讓部分農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)進(jìn)行市民化。

農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村

會(huì)議提出，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更好的日子。

據(jù)李國(guó)祥等人開(kāi)展的社會(huì)調(diào)查，當(dāng)前一些農(nóng)村在社會(huì)管理方面很多時(shí)候無(wú)能為力，一些社會(huì)問(wèn)題沒(méi)人管，如農(nóng)村“三留守”、社會(huì)保障、公共服務(wù)等，有的地方仍是空白。村委會(huì)、村民自治組織的社會(huì)管理工作仍要加強(qiáng)，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要意義。

會(huì)議提出，要重視農(nóng)村“三留守”和空心村問(wèn)題，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。專(zhuān)家們表示，這些有利舉措針對(duì)性強(qiáng)，貼近民心，必將有助于建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。

李國(guó)祥說(shuō)，一個(gè)村子搞得好不好，關(guān)鍵就看有沒(méi)有聯(lián)絡(luò)人、帶頭人，黨組織的力量要強(qiáng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不太好的村子，如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，帶動(dòng)農(nóng)民致富，做好社會(huì)服務(wù)，為農(nóng)民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發(fā)揮作用。

中國(guó)要美，農(nóng)村必須美

“會(huì)議提出‘中國(guó)要美，農(nóng)村必須美具有很強(qiáng)的針對(duì)性，農(nóng)村環(huán)境一旦破壞，再恢復(fù)會(huì)很難；農(nóng)村的美一旦消逝，人們的鄉(xiāng)愁也將無(wú)處寄托。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春說(shuō)，“部分鄉(xiāng)村的美已經(jīng)因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的沖擊受到破壞，有些鄉(xiāng)村的環(huán)境污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重?！?/p>

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)自然資源與區(qū)劃研究所研究員張維理表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已到了非治不可的關(guān)口。這其中既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的面源污染，也有來(lái)自城市和工業(yè)的污染。而由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面長(zhǎng)期存在欠賬，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)、雨天‘水泥路、環(huán)境臟亂差”的情況在一些農(nóng)村還比較普遍。

“農(nóng)村不美，城市也不會(huì)美。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說(shuō)，城市人的食品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的，農(nóng)村環(huán)境不美，食品安全很難得到有效保障。

黨國(guó)英特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村美是中國(guó)美的有機(jī)組成部分，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能冷落農(nóng)村?！?012年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，按照每年提高一個(gè)百分點(diǎn)的速度，再過(guò)20年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率可能會(huì)超過(guò)70%，即便這樣，屆時(shí)仍然會(huì)有4億左右的農(nóng)民生活在農(nóng)村。農(nóng)村美不美，關(guān)系到他們的切身利益，必須著力提高他們的生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)村人居環(huán)境?！?/p>

如何才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美？黨國(guó)英說(shuō)，農(nóng)村的美應(yīng)該既包括村莊人居環(huán)境，也包括田野自然景觀。當(dāng)前，有一些地區(qū)片面理解城鎮(zhèn)化，盲目撤并村莊建集中居住區(qū)，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性和特色景觀旅游資源保護(hù)：還有相當(dāng)部分村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或是照搬城市方法編規(guī)劃。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境，首先要做好規(guī)劃，讓村莊建設(shè)有章可循，而且這種規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是民主化、科學(xué)化、法制化的產(chǎn)物，充分尊重農(nóng)民意愿。

會(huì)議提出，農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。專(zhuān)家認(rèn)為，要突出獨(dú)特的村居風(fēng)貌、傳統(tǒng)的風(fēng)土人情和田園風(fēng)光，尊重農(nóng)耕文明，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。

黨國(guó)英說(shuō)，村莊建設(shè)要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)，過(guò)度的撤村并居、讓專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶集中居住并不可取。要在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面多做文章，讓農(nóng)村在路平、燈亮、水凈、公共服務(wù)好等方面與城市一體化。

張維理認(rèn)為，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。出臺(tái)更嚴(yán)格的、更有執(zhí)行力的環(huán)境保護(hù)政策，并將這些措施落到實(shí)處，遏制工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美，既要尊重自然規(guī)律，也要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。黨國(guó)英認(rèn)為，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，刨造條件轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民。如果鄉(xiāng)村承載的人口過(guò)多，與鄉(xiāng)村市場(chǎng)、環(huán)境容量不匹配，農(nóng)村不會(huì)美：如果農(nóng)民富裕不起來(lái)，農(nóng)村也不可能美。

農(nóng)村之美，不僅僅是人居環(huán)境的改善，還應(yīng)注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)，讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。面對(duì)資源環(huán)境的約束和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需求，專(zhuān)家建議今后應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)良好。

“要建立健全農(nóng)業(yè)資源保護(hù)政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)改善?！睆埦S理說(shuō)，關(guān)鍵是通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣來(lái)努力提高資源利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。如推廣測(cè)土配方施肥、安全用藥、旱作節(jié)水技術(shù)等。

在發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的同時(shí)，加強(qiáng)沼氣工程建設(shè)，推廣“豬沼糧”“豬沼萊”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，使養(yǎng)殖廢棄物變廢為寶。目前我國(guó)年產(chǎn)沼氣總量160億立方米，生產(chǎn)有機(jī)沼肥4億噸，相當(dāng)于節(jié)約了2612萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放6373萬(wàn)噸。今后應(yīng)進(jìn)一步完善沼氣扶持政策，健全社會(huì)化服務(wù)體系。此外，我國(guó)秸稈總量每年有8億噸左右，要推進(jìn)秸稈綜合利用，發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)，減少秸稈焚燒和亂堆亂放帶來(lái)的人居環(huán)境問(wèn)題。

周宏春提出，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。在選擇富農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，既要堅(jiān)持因地制宜的原則，也要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

（李社輯）