基于后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

郭芹

根據(jù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，后發(fā)區(qū)域如果能夠充分利用其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就可能在相對(duì)較高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

一、后發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵及貴州后發(fā)優(yōu)勢(shì)

（一）后發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵

一是后發(fā)區(qū)域自然資源和勞動(dòng)力資源豐富，具有低成本的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；二是具有良好生態(tài)環(huán)境的后發(fā)優(yōu)勢(shì)：三是具有引進(jìn)和吸收先發(fā)區(qū)域資本、技術(shù)、制度和管理經(jīng)驗(yàn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；四是具有國(guó)家政策傾斜和外部機(jī)遇的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)也是區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。

（二）貴州后發(fā)優(yōu)勢(shì)

1.發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變

貴州順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，省委、省政府明確要求全省在“十二五”期間必須把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)提高二產(chǎn)、快速發(fā)展三產(chǎn)、大力加強(qiáng)一產(chǎn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段相適應(yīng)。面對(duì)貴州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低的現(xiàn)狀，省委、省政府做出重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的決策部署，並提出通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以及有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.特色資源的優(yōu)勢(shì)

貴州能源礦產(chǎn)資源豐富，水、電、煤多種能源兼?zhèn)?、組合良好，是全國(guó)發(fā)展電力工業(yè)的最佳省份和“西電東送”的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是全國(guó)著名的礦產(chǎn)資源大省。生物多樣性較為突出，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)提供了重要條件。同時(shí)，境內(nèi)典型的喀斯特地貌發(fā)育形成了集瀑布、溶洞、峽谷、溫泉為一體的自然景觀，民族節(jié)日、歌舞、工藝美術(shù)等民族文化資源異常豐富，加上富集的紅色文化，構(gòu)成了貴州旅游的優(yōu)勢(shì)資源。

3.生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)

貴州是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，也是長(zhǎng)江、珠江上游重要的生態(tài)屏障。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，貴州堅(jiān)持以生態(tài)立省，規(guī)劃到2015年，全省森林覆蓋率達(dá)到45%以上。貴州工業(yè)起步較晚，目前正處于工業(yè)化初期階段，工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞相對(duì)較小。近年來(lái)，貴州采取加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)管、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程等措施，抓好節(jié)能減排工作嚴(yán)把節(jié)能評(píng)估審查關(guān)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)。吸取先發(fā)區(qū)域“先污染，后治理”的教訓(xùn)，貴州可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

4.政策傾斜的優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，貴州在國(guó)家相關(guān)發(fā)展政策的影響下面臨著諸多發(fā)展機(jī)遇：一是國(guó)發(fā)2號(hào)文件將從財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才和對(duì)口支援等七個(gè)方面給予貴州政策支持。二是國(guó)家在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中加大支持西部地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促使西部資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是國(guó)家在新一輪農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中把與貴州相關(guān)的武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)納入了連片特困地區(qū)范圍，支持這些地區(qū)資源合理開(kāi)發(fā)。四是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策為貴州積極參與區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建立開(kāi)放的多級(jí)分工體系提供了可能。

二、貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及優(yōu)化途徑

（一）貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

總體看來(lái)，貴州整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)加工程度較低。具體來(lái)看，在農(nóng)業(yè)方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，整體上特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展仍然比較落后，除煙酒具有一定生產(chǎn)規(guī)模外，其他農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍有待發(fā)展。在工業(yè)方面，重工業(yè)尤其是原材料加工業(yè)比重很高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以低附加值的原材料加工和采掘業(yè)為主。在第三產(chǎn)業(yè)方面，以傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)為主，消費(fèi)型服務(wù)業(yè)如運(yùn)輸、餐飲、娛樂(lè)等部門得到大幅度的發(fā)展，而信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然發(fā)展緩慢。

（二）貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑

依據(jù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，結(jié)合貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，可以通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化以加快貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐：一是依托各種資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；二是運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；三是加強(qiáng)區(qū)域交流合作，積極引進(jìn)先發(fā)區(qū)域資本並承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑選擇

（一）依托資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

1.依托氣候、生物資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

首先，加快貴州特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的制定與實(shí)施，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)用生物工程技術(shù)和精深加工技術(shù)，重點(diǎn)扶持辣椒、馬鈴薯、茶葉、干蔬果品、肉食和奶制品等特色食品的深加工、規(guī)?；_(kāi)發(fā)以及品牌建設(shè)。其次，圍繞把貴州建成國(guó)家優(yōu)質(zhì)白酒基地和中國(guó)南方重要的綠色食品基地的目標(biāo)，在鞏固提高“兩煙一酒”支柱產(chǎn)業(yè)地位的同時(shí)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材，培育壯大特色生物制藥產(chǎn)業(yè)。

2.依托能源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展能源工業(yè)及原材料加工業(yè)

一方面，抓住國(guó)家“西電東送”的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用貴州水力資源和煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)水電，穩(wěn)定發(fā)展火電，加快電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展水火互濟(jì)的能源工業(yè)。另一方面，依托已具規(guī)模的原材料大中型骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鋁及鋁加工、磷及磷加工、冶金及制品、優(yōu)質(zhì)磨料磨具等高耗能工業(yè)和以新材料為主的原材料工業(yè)，把單純的礦業(yè)開(kāi)采逐步調(diào)整為開(kāi)采與加工並重，加工產(chǎn)品單一到多產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。此外，通過(guò)技術(shù)改造提升能源、資源利用效率，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的盲目投資和低水平擴(kuò)張。

3.依托生態(tài)、文化旅游資源，加快發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)

一是依據(jù)貴州的優(yōu)勢(shì)旅游資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力開(kāi)發(fā)得天獨(dú)厚的喀斯特生態(tài)自然風(fēng)光，苗、侗、布依等少數(shù)民族風(fēng)情游、以紅軍長(zhǎng)征為核心的革命歷史文化游等旅游項(xiàng)目。二是加強(qiáng)旅游景區(qū)供電、供水、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省备饕匕l(fā)展，提高旅游接待能力。三是加大旅游宣傳推廣力度。依托貴州獨(dú)具特色的旅游資源，繼續(xù)做好“爽爽的貴陽(yáng)”和“多彩貴州風(fēng)”等品牌的宣傳推廣工作。通過(guò)“兩賽一會(huì)”、貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、全國(guó)旅游商品推介會(huì)等平臺(tái)，利用各種傳播媒介和手段加強(qiáng)對(duì)貴州旅游產(chǎn)品的推介力度。

（二）改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)、聯(lián)合，創(chuàng)新“公司+基地+農(nóng)戶“”公司十協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，同時(shí)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過(guò)龍頭帶動(dòng)基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)合連企業(yè)，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益結(jié)合日益緊密，形成產(chǎn)供銷一條龍的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

2.改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝改造傳統(tǒng)重化工業(yè)，使其向資源利用率高、環(huán)境污染少、技術(shù)含量高的現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。另一方面，充分發(fā)揮貴州“三大軍工基地”在科技、人才和技術(shù)裝備方面的優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及一些新技術(shù)孵化中心和高技術(shù)產(chǎn)品中試基地，加快發(fā)展航天航空、電子信息、生物技術(shù)、新材料和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

其一，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、物流等重點(diǎn)行業(yè)的推廣應(yīng)用，逐步完善這些領(lǐng)域的電子交易平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際會(huì)展機(jī)構(gòu)的交流合作，積極承辦各類國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議。其二，加快中心城市、交通樞紐和物資集散地等大型物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，並引導(dǎo)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨運(yùn)代理等企業(yè)成為第三方物流企業(yè)。其三，旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。在貴州發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)中，應(yīng)該努力建構(gòu)起包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)、建設(shè)旅游接待設(shè)施、改善旅游環(huán)境、打造旅游品牌及拓展旅游市場(chǎng)在內(nèi)的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展必須具備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)支撐體系。在房地產(chǎn)發(fā)展中，優(yōu)化商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）積極引進(jìn)先發(fā)區(qū)域資本，主動(dòng)承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1.積極引進(jìn)先發(fā)區(qū)域資本

從貴州“十二五”建設(shè)平均每年所需的固定資產(chǎn)投資金額來(lái)看，貴州仍然面臨著巨大的資金缺口，且在吸引外資方面，貴州的外資利用率大大低于廣東、江蘇等沿海省份，一直以來(lái)貴州FDI規(guī)模占全國(guó)FDI規(guī)模嚴(yán)重偏小且所占比例上升幅度較小。因此，貴州仍需進(jìn)一步改善投資環(huán)境，建立合理的招商引資制度，加大吸引外商投資的力度。

2.主動(dòng)承接先發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

通過(guò)主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得先進(jìn)技術(shù)、管理和設(shè)備，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)決杜絕高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)。在主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)資金技術(shù)雄厚的東南沿海企業(yè)在貴州設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府組織，對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)進(jìn)行合作研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正跨越。

（作者單位：中共萍鄉(xiāng)市委黨校）