上海高?！敖處煂I(yè)發(fā)展工程”評估工作的思考

程婕

【摘要】闡述現(xiàn)階段上海高?！敖處煂I(yè)發(fā)展工程”評估工作的基本開展情況，分析進一步開展評估工作的難題，并進行有針對性的思考和探討。提出進一步推進“教師專業(yè)發(fā)展工程”實施的建議。

【關(guān)鍵詞】高校 教師專業(yè)發(fā)展工程 評估

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）10-0186-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。嚴格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍?！鄙虾８咝！敖處煂I(yè)發(fā)展工程”正是在這樣的大背景下，自2010年起開始實施，主要包括國外訪學進修計劃、國內(nèi)訪問學者計劃和產(chǎn)學研踐習計劃以及“高校領(lǐng)軍人才、引進人才和骨干教師激勵計劃〈含東方教席、師資博士后〉”、“高校實驗技術(shù)隊伍建設(shè)計劃”?！敖處煂I(yè)發(fā)展工程”旨在提升上海高校中青年骨干教師教學科研水平和管理水平，為今后發(fā)揮學術(shù)骨干作用奠定基礎(chǔ)，從而進一步促進上海高校內(nèi)涵建設(shè)。

一、現(xiàn)階段上海高校“教師專業(yè)發(fā)展工程”評估的基本情況

上海高?！敖處煂I(yè)發(fā)展工程”評估是一項常態(tài)化評估，自2012年開始，每年對前一年入選“教師專業(yè)發(fā)展工程”的執(zhí)行情況進行評估。

（一）“教師專業(yè)發(fā)展工程”評估工作的重要性。

1.從政府的角度看，“教師專業(yè)發(fā)展工程”的評估起到了一個監(jiān)督、評判的作用?！敖處煂I(yè)發(fā)展工程”是由政府出資鼓勵中青年教師走出去，提升自身教學、科研和管理水平的人才類資助項目。由于政府投入了大量的教育資金，涉及的學校多、教師多、計劃類別多，因此政府對實際投入的效果非常關(guān)注。通過對該項目的評估，政府能夠掌握一手的資料，真實、客觀地了解項目執(zhí)行情況的全貌，便于對于相關(guān)政策進行調(diào)整和優(yōu)化。

2.從學校的角度看，“教師專業(yè)發(fā)展工程”的評估起到了一個規(guī)范、引導的作用?！敖處煂I(yè)發(fā)展工程”作為新的一項綜合性人才計劃，與以往的一些人才計劃存在不同，同時由于該項目涉及的范圍有量多、面廣的特點，因此對學校在日常管理上，包括選拔、監(jiān)管、考核都是一次全新的挑戰(zhàn)。通過對該項目的評估，學校會逐漸清晰該做什么、怎么做，同時也可以借鑒同行的一些做法，從而引導學校對師資隊伍進一步科學化、規(guī)范化管理，提升資助資金使用績效，推進上海高校師資隊伍專業(yè)發(fā)展和人才類計劃長效機制的建設(shè)。

（二）以績效評估為主要方法，關(guān)注取得成果、兼顧過程管理。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，高等教育要改進教學評估、推進專業(yè)評估、實行績效評估。這是改革開放以來首次在綱領(lǐng)性文件中提出教育績效評估。同時根據(jù)《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中“加強教育專項經(jīng)費投入的績效評價”的要求，因此作為推動高等教育內(nèi)涵建設(shè)、促進師資隊伍建設(shè)的重要推手，“教師專業(yè)發(fā)展工程”在大量的財政資助投入的情況下，采用績效評估的方法能夠較好的反映投入與產(chǎn)出的關(guān)系。但是“教師專業(yè)發(fā)展工程”不同于純粹的人才類計劃，因此對其的績效評估不單單是財政支出的效率，也包括學校在項目執(zhí)行中的管理行為、制度建設(shè)、執(zhí)行能力等投入情況，同時其產(chǎn)出也包含學校學科建設(shè)、人才引進、科學研究等方面。

（三）以“三大計劃”為主要內(nèi)容，重點評估學校內(nèi)部質(zhì)量管理情況。

鑒于“高校領(lǐng)軍人才、引進人才和骨干教師激勵計劃〈含東方教席、師資博士后〉”、“高校實驗技術(shù)隊伍建設(shè)計劃”暫未在本市高校全面鋪開，因此，現(xiàn)階段開展的“教師專業(yè)發(fā)展工程”評估工作主要對其中的國外訪學進修計劃、國內(nèi)訪學計劃以及產(chǎn)學研踐習計劃進行評估。這“三大計劃”的目的、要求都不同，在執(zhí)行過程中存在這樣那樣的差異，但是執(zhí)行三大計劃的主體單位都是學校，其又負責執(zhí)行和管理，因此其學校內(nèi)部的質(zhì)量保障機制是實施好這項工作的重要內(nèi)在推動力。因此學校的執(zhí)行與支持措施是“教師專業(yè)發(fā)展工程”評估的一項重要內(nèi)容，包括學校推進情況、日常管理及相關(guān)制度建設(shè)、資助經(jīng)費使用管理情況等等。還包括學校執(zhí)行開展“三大計劃”中，結(jié)合學科建設(shè)、人才培養(yǎng)的特色創(chuàng)新做法、措施等等。

（四）遴選合適的專家，著重發(fā)現(xiàn)問題和尋求亮點。

“教師專業(yè)發(fā)展工程”評估所需收集大量的材料和數(shù)據(jù)，如何在大量的材料中準確找到問題，發(fā)現(xiàn)亮點，這是保證評估質(zhì)量的很重要的環(huán)節(jié)。在這點上，遴選合適的專家非常重要。需要更多的是熟悉高校師資隊伍建設(shè)工作的教育人事管理專家，因為該類專家熟悉高校人事管理、師資隊伍建設(shè)發(fā)展狀況和趨勢，了解國家、地方相關(guān)政策文件。同時由于涉及到資助資金的使用情況和高校內(nèi)涵發(fā)展，財務(wù)行政管理專家以及高等教育專家也納入其中，這樣就能確保專家在相對有限的時間內(nèi)，最大限度找出評估的關(guān)鍵點。

通過會評使專家在審閱各類學校材料情況下，有一個橫向的比較，尤其是在同類學校中能夠發(fā)現(xiàn)問題和特點。再通過實地評估，直觀地對學校遞交的會評材料及各項指標評價等級的分布態(tài)勢進行復(fù)核，可以更深入、真實地發(fā)掘?qū)W校的經(jīng)驗做法和存在的問題。

二、上海高?！敖處煂I(yè)發(fā)展工程”評估的難題與思考

可以說，現(xiàn)階段“教師專業(yè)發(fā)展工程”的評估借鑒了一些教育評估的常規(guī)方法和手段，也取得了一定的成績和經(jīng)驗，在總結(jié)這些經(jīng)驗的同時，由于該項評估工作尚處于起步階段、且涉及不同種類人才計劃、覆蓋上海各類型高校、涵蓋不同學科的教師，對進一步更好地開展上海高校“教師專業(yè)發(fā)展工程”評估亟需解決的難題進行思考。

（一）評估定位：綜合評估or專項評估？

“教師專業(yè)發(fā)展工程”現(xiàn)階段采用的是根據(jù)一定的標準對整體價值進行評判的綜合評估。其優(yōu)點就是能夠全面的將“教師專業(yè)發(fā)展工程”所有人才計劃在統(tǒng)一的一個平臺上進行評價，有利于對該項目執(zhí)行情況進行一個全面的了解。然而“教師專業(yè)發(fā)展工程”是一項促進高校教師人才隊伍建設(shè)的系統(tǒng)工程，其中包含了多項人才計劃，涉及的人群也不一樣，有專任教師、實驗師、領(lǐng)軍人才等等，各類人才的發(fā)展目標、途徑也不盡相同。雖然綜合評價能夠全面包含這些內(nèi)容，但同時也無法充分通過評估體現(xiàn)不同人才計劃的特點。

例如國外訪學計劃與產(chǎn)學研踐習計劃就是兩項截然不同的人才計劃。國外訪學旨在“提高上海高校教師隊伍的國際化程度和整體水平，積極實施‘走出去、請進來的戰(zhàn)略，加大自主培養(yǎng)力度，鼓勵并積極推進上海高校與國外著名大學、科研機構(gòu)開展國際學術(shù)交流與合作?！碑a(chǎn)學研踐習旨在“提高高校教師與生產(chǎn)實踐活動相關(guān)的教學和科研能力。在應(yīng)用型本科高校、高職高專院校中推進‘雙師制教師隊伍建設(shè)?！?兩者的目標不相同，所采用的方法和手段也存在差異，因此其評價的內(nèi)容也應(yīng)該有所不同，但在現(xiàn)階段的統(tǒng)一評價體系下，很難體現(xiàn)出兩者的不同和特點。

專項評估是指對被評估對象某一方面或某一領(lǐng)域所進行的專門化評估。因此筆者認為在“教師專業(yè)發(fā)展工程”評估應(yīng)該在綜合評估的基礎(chǔ)上，適當?shù)拈_展專項評估。隨著評估工作的深入開展，專項評估應(yīng)該逐漸成為主導，這樣更有利于更深入的發(fā)掘問題，也有利于政府在政策導向上進行調(diào)整。

（二）評估主體：政府評估or 自我評估？

政府評估是指由政府相關(guān)職能部門組織進行的評估活動，同時也是政府監(jiān)督和判別的重要方式。從現(xiàn)階段而言，“教師專業(yè)發(fā)展工程”評估是政府委托專業(yè)評估機構(gòu)進行的評估，其主體仍然是政府?？梢哉f政府全程參與到評估的各個環(huán)節(jié)，打個比方就是政府是“大腦”，評估機構(gòu)是“四肢”，“四肢”仍然受到大腦的控制，可以說，現(xiàn)階段的上海高?！敖處煂I(yè)發(fā)展工程”評估是在政府的計劃、組織、領(lǐng)導、控制下進行的集權(quán)評估。當然，并不是說政府評估完全不好，至少在起步階段，政府評估其目的性和針對性較強，方向正確，措施有力，工作扎實，使得通過評估，高?？梢赃M一步明確學校師資隊伍建設(shè)的理念和目標，使得學校更加注重以人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，注重內(nèi)部質(zhì)量保障的建設(shè)。

但是隨著評估工作的不斷深入，由政府主導的評估也存在一些弊端，最明顯的就是評估指標的統(tǒng)一性，不利學校自身多維度的發(fā)展。制定統(tǒng)一的評估程序和指標，“一把尺子量天下”，這無疑不適應(yīng)具體問題具體分析，因為每個學校在師資隊伍建設(shè)上的發(fā)展基礎(chǔ)、學校的發(fā)展目標都是不一樣的，而評估又都是按照統(tǒng)一的模式，這樣在一定程度上抹殺學校本身具有的特色，除此之外，由于學?；A(chǔ)不一樣，對于“教師專業(yè)發(fā)展工程”中的各類人才計劃需求也不一樣，定位也不一樣。例如：本科院校更注重和傾向于國外訪學，希望通過學習國外在某些領(lǐng)域前沿的理論和技術(shù)，反而對國內(nèi)訪學的需求并不非常大。如高職院校因更多培養(yǎng)應(yīng)用型人才，更注重產(chǎn)學研踐習，反而對國外訪學等重視程度不夠。如果單純的用一類指標來衡量，肯定有失偏頗。

因此，筆者認為對于上海高?！敖處煂I(yè)發(fā)展工程”評估應(yīng)該給學校更多一點的自主權(quán)，充分發(fā)揮學校的自主性，鼓勵學校根據(jù)自己的辦學理念，人才隊伍建設(shè)目標，重點對“教師專業(yè)發(fā)展工程”所取得成果進行評價。政府評價更多起到外部監(jiān)督作用，通過經(jīng)濟杠桿、政策調(diào)整來促進學校的自身內(nèi)部質(zhì)量管理的提升，來切實保障項目的實施和運行。

（三）評估方法：重績效 or 重發(fā)展？

績效評估作為公共行政管理的有效方式，已被認為是政府制定教育政策、分配教育經(jīng)費和加強學校管理的重要手段?！敖處煂I(yè)發(fā)展工程”作為提升高校高等教育內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，績效評估能夠很好地對學校師資隊伍建設(shè)情況進行“把脈”，找準問題。但在現(xiàn)階段評估中也忽略了作為“教師專業(yè)發(fā)展工程”中的另一個參與個體——中青年教師。隨著評估工作的不斷深入，學校內(nèi)部質(zhì)量管理體系的不斷完善，“教師專業(yè)發(fā)展工程”評估對象的重心將逐漸轉(zhuǎn)移到教師身上。但是由于資助時間較短，各人才計劃均資助一年的情況下，單純對參與計劃教師的成果進行績效評價，不免又落入評價論文數(shù)量、課題數(shù)量等量化的評價指標怪圈。

“教師專業(yè)發(fā)展工程”的初衷是為了促進教師在科研、教學上的專業(yè)能力發(fā)展，既然如此，我們就不能僅把這種專業(yè)能力發(fā)展轉(zhuǎn)化為幾篇論文、幾個課題的增加，更應(yīng)該關(guān)注教師的持續(xù)、全面發(fā)展，以促進教師職業(yè)發(fā)展為主要目的，雙向參與、尊重個性化發(fā)展的評價體系。在20世紀80年代發(fā)展起來的一種關(guān)于教育評價的新理念新模式——發(fā)展性評價，是依據(jù)一定的發(fā)展目的和發(fā)展價值觀，評價者與被評價者一起制定雙方認可的發(fā)展目標，運用發(fā)展性評價的技術(shù)與方法，通過發(fā)展性教育評價活動中，不斷認識自我、發(fā)展自我、完善自我，不斷實現(xiàn)不同層次的發(fā)展目標的過程。發(fā)展性評價是以促進教師未來發(fā)展為主的評價，而“教師專業(yè)發(fā)展工程”有挖掘中青年教師潛力的目的，中青年教師在參與“教師專業(yè)發(fā)展工程”中的各類人才計劃的過程中， 通過自身的學習不斷總結(jié)提高， 努力創(chuàng)新， 從而推動自己向更高層次發(fā)展。因此，對于參與計劃的中青年教師評價應(yīng)該更多地側(cè)重于發(fā)展性評價，有利于把中青年教師自我進步從單純的科研成果數(shù)量的增加上，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ψ陨韺I(yè)潛力的挖掘上以及自身專業(yè)能力的全面發(fā)展上。

三、進一步推進上海高?！敖處煂I(yè)發(fā)展工程”實施的建議

1.持續(xù)推進“教師專業(yè)發(fā)展工程”建設(shè)，強化過程管理手段與方法，發(fā)揮“教師專業(yè)發(fā)展工程”的實效性。以評估為契機，啟動后期建設(shè)的調(diào)整程序。根據(jù)評估發(fā)掘的不足與問題，進行有針對性的調(diào)整和改進。進一步優(yōu)化申報選拔機制、經(jīng)費管理辦法、考核評價機制。政府要搭建市級層面的交流平臺，促進校際間、教師間的學習合作。建立動態(tài)跟蹤評估系統(tǒng)，提高對教師跟蹤管理和考核。

2.建立健全多層次、全方位的高校人才培養(yǎng)資助體系，強化高校師資培養(yǎng)主體地位，完善市校兩級培養(yǎng)體系，不斷提升學校人才培養(yǎng)能力。在注重全面培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)高校發(fā)展定位的不同，針對人才隊伍存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性、有側(cè)重地推進“教師專業(yè)發(fā)展工程”。依托“教師專業(yè)發(fā)展工程”平臺，處理好市級層面各類師資培養(yǎng)計劃與校內(nèi)自主設(shè)立的各類師資培養(yǎng)計劃之間的關(guān)系；要求各高校建立內(nèi)部人才培養(yǎng)計劃、機制，強化高校自主培養(yǎng)意識，覆蓋各方面人才發(fā)展，突出重點，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，增強自身“造血”功能，構(gòu)建一個多層次、全方位的師資隊伍建設(shè)體系。

3.聚焦學校發(fā)展定位，增強學校師資隊伍建設(shè)整體規(guī)劃意識，提高學校師資隊伍建設(shè)與學校發(fā)展定位的契合度。圍繞人才培養(yǎng)和學科建設(shè)，制定切實有效的師資隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，明確短期和中長期教師培養(yǎng)目標。根據(jù)學科布局規(guī)劃和調(diào)整，貫徹分類指導，引進與培養(yǎng)人才，不斷提升與學科建設(shè)的契合度、與國家、地方社會經(jīng)濟發(fā)展的契合度。

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