淺析中小學公用經(jīng)費管理

許琛琛

【摘 要】中小學公用經(jīng)費在保證義務(wù)教育階段學校正常運轉(zhuǎn)，教學活動，后勤服務(wù)方面發(fā)揮重大作用，是確保中小學教育教學工作順利開展的必要保證。加強公用經(jīng)費支出管理，改進公用經(jīng)費管理水平提高公用經(jīng)費使用效益，可以更好地促進中小學教育的發(fā)展。但公用經(jīng)費管理中存在著管理制度不健全，支出彈性較大，變相擠占挪用公用經(jīng)費的現(xiàn)象。本文對目前中小學公用經(jīng)費管理工作中存在的現(xiàn)實問題進行了分析，并提出了改進建議。

【關(guān)鍵詞】中小學；公用經(jīng)費；預算管理

中小學公用經(jīng)費是指保證中小學正常運轉(zhuǎn)的開支費用，一是為了推動學校正常的教育教學活動而發(fā)生的開支，如教學業(yè)務(wù)與管理、教師培訓、學生實驗以及開展各種文體活動發(fā)生的費用；二是為了保障教育教學活動而發(fā)生的后勤服務(wù)等開支，如水電費用，材料購置費用、教學設(shè)備、校舍等的日常維護費用等。隨著從中央到地方對義務(wù)教育公用經(jīng)費投入的大幅增長，中小學公用經(jīng)費標準不斷提高，公用經(jīng)費管理也成為學校財務(wù)管理的重要組成部分，提高公用經(jīng)費的管理水平成為中小學面臨的一項緊迫任務(wù)。規(guī)范公用經(jīng)費管理，提高學校公用經(jīng)費使用效益，可以有效的利用有限的資金資源，更好促進中小學教育的發(fā)展。

一、中小學公用經(jīng)費管理的基本情況

義務(wù)教育階段的中小學公用經(jīng)費管理主要包括三個方面內(nèi)容。

1.保障水平

義務(wù)教育免收學雜費后，中小學公用經(jīng)費由地方財政部門予以保障，納入財政預算，由地方財政在預算內(nèi)全額安排。地方財政在安排學校公用經(jīng)費時，主要考慮公用經(jīng)費基準定額標準和學生人數(shù)。

2.中小學校公用經(jīng)費的開支范圍

主要包括：教學業(yè)務(wù)與管理 、教師培訓、學生體檢、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電通訊、儀器設(shè)備及圖書資料購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等，不得用于校舍建設(shè)、專項設(shè)備購置等形成固定資產(chǎn)的資本性項目支出。

3.管理模式

對中小學公用經(jīng)費支出管理，一般采取兩種模式。一是實行國庫集中支付制度。財政下達公用經(jīng)費指標，學校發(fā)生支出時，由國庫單一賬戶直接將資金支付給收款人。二是財政部門直接劃撥。財政按預算將經(jīng)費撥給學?；蚪y(tǒng)一核算的會計中心，學校自行核算與開支。

二、中小學公用經(jīng)費管理中存在的問題

實務(wù)中，義務(wù)教育學校公用經(jīng)費的使用管理中仍然存在一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)在：

1.公用經(jīng)費保障制度有待細化

地方財政部門在安排學校公用經(jīng)費，批復公用經(jīng)費預算時，按統(tǒng)一標準撥付，沒有兼顧到不同規(guī)模學校的實際情況，沒有適當向生源少的學校傾斜，向辦學條件薄弱的學校傾斜，不能保障規(guī)模較小的學校正常運轉(zhuǎn)。特別是農(nóng)村小學和辦學點，農(nóng)村兒童流失，學生人數(shù)少，完全按照學生人數(shù)來撥付安排公用經(jīng)費，可能會導致公用經(jīng)費嚴重不足。

2.公用經(jīng)費支出預算管理彈性較大

中小學校對公用經(jīng)費支出預算的編制往往缺乏科學性、全面性、嚴肅性。一是僅憑往年的決算情況來進行編制，沒有考慮到學校實際情況，敷衍了事，導致在公用經(jīng)費使用中不能嚴格按預算來執(zhí)行，超預算現(xiàn)象時有發(fā)生；二是在編制支出預算時公用經(jīng)費支出和項目支出沒有分別進行編制，特別是對當年的政府采購預算，大型維修預算不能夠在年初預算中體現(xiàn)，導致在沒有項目資金來源情況下盲目添置教學設(shè)備或搞大型修繕，最終導致挪用擠占公用經(jīng)費現(xiàn)象發(fā)生。三是普遍沒有建立公用經(jīng)費支出預算執(zhí)行的內(nèi)部管理制度，不能及時反映公用經(jīng)費支出預算執(zhí)行情況，公用經(jīng)費撥款到賬后，學校有錢就用，沒有考慮到公用經(jīng)費全年的用款進度，容易造成學校經(jīng)費透支或產(chǎn)生負債現(xiàn)象。

3.公用經(jīng)費支出項目不規(guī)范

一是支出結(jié)構(gòu)不合理，如辦公費、招待費、交通費支出占比較大；學生體藝發(fā)展、教師培訓、教育教學活動、圖書購置費占比較低。二是支出用途不合規(guī)。存在公用經(jīng)費中列支補課費、代課教師工資，報銷女職工生養(yǎng)費用，慰問困難教師等人員支出，存在用公用經(jīng)費購買專項設(shè)備等現(xiàn)象。

4.財務(wù)人員沒有發(fā)揮對公用經(jīng)費使用的財務(wù)監(jiān)督作用

學校對會計工作不重視，忽視了財務(wù)人員的財務(wù)管理職能。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)學校會計由于自身業(yè)務(wù)水平不精，對公用經(jīng)費使用不能合理記錄反映，造成科目核算不準確，原始憑證審核把關(guān)不嚴；二是大部分學校只把會計當作收付款、記賬的工具，沒有讓會計參與到經(jīng)濟活動管理的全過程，對財務(wù)人員的意見和建議不采納，沒有發(fā)揮對公用經(jīng)費使用的監(jiān)督管理作用。

三、完善中小學公用經(jīng)費管理的建議

1.增強校長的公用經(jīng)費管理的意識

2013年1月1日修訂的《中小學校財務(wù)制度》規(guī)定：“中小學校財務(wù)管理實行校長負責制，學校的財務(wù)活動在校長領(lǐng)導下，由學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理”。 這就意味著校長必須為中小學公用經(jīng)費的支出管理及效果負責。校長應(yīng)加強對《中小學校財務(wù)制度》的學習，提高公用經(jīng)費管理意識。堅持“量入為出，收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的公用經(jīng)費預算編制原則，建立科學全面的，適合學校實際的公用經(jīng)費預算管理制度。將公用經(jīng)費預算管理落實到學校各個部門，并建立預算執(zhí)行情況反饋機制，將公用經(jīng)費預算執(zhí)行情況及時反饋給管理者，便于管理者及時掌握預算執(zhí)行的進度，杜絕公用經(jīng)費預算執(zhí)行的隨意性和超預算現(xiàn)象。

2.完善中小學公用經(jīng)費保障機制

各地教育、財政等主管部門應(yīng)研究建立完善中小公用經(jīng)費保障機制，對學生數(shù)偏少，公用經(jīng)費不足的學校，建立經(jīng)費補助制度。如建立最低學生數(shù)保障制度，對學生數(shù)達不到最低數(shù)的學校，經(jīng)費補助按生均定額標準補足至最低學生數(shù)；或?qū)W生數(shù)少的學校，提高公用經(jīng)費撥款定額；或?qū)W生數(shù)少的學校定額補貼水電費、辦公費，努力提高學生數(shù)較少學校公用經(jīng)費撥款份額，保障學校正常發(fā)展。另一方面各級政府加強對公用經(jīng)費保障的督察，堅絕杜絕擠占、挪用學校公用經(jīng)費現(xiàn)象，杜絕報刊訂閱等攤派現(xiàn)象，應(yīng)該由財政保障的人員經(jīng)費、項目經(jīng)費由財政足額保障到位，確保學校公用經(jīng)費真正落實到位。

3.制定中小學公用經(jīng)費支出管理制度

教育、財政等主管部門應(yīng)制定學校公用經(jīng)費管理辦法，科學分析并確定公用經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，明確支出范圍，量化支出標準，提高經(jīng)費使用效益。如對于教師培訓費、日常維修費、圖書購置等費用科學量化公用經(jīng)費的支出比例，對于招待費、差旅費、報刊訂閱費、工會活動費等費用明確支出的最大上限，從而確保有限的經(jīng)費能被用于教育教學活動。各學校也應(yīng)當制定相應(yīng)的經(jīng)費支出管理制度，根據(jù)財政部制定的《政府收支分類科目》規(guī)定的公用經(jīng)費支出范圍，對中小學公用經(jīng)費進行正確的明細核算，合理區(qū)分辦公費、招待費、交通費、會議費、培訓費等經(jīng)濟科目的核算內(nèi)容，準確反映學校公用經(jīng)費支出的狀況。加強支出管理，基本支出和項目支出不得混用，杜絕公用支出用于人員經(jīng)費和項目經(jīng)費的現(xiàn)象。

4.努力提升財務(wù)管理專業(yè)化水平

學校要充分認識并尊重財務(wù)工作的專業(yè)性、特殊性，合理配備、培養(yǎng)和使用財務(wù)人員，實事求是，綜合考慮學校發(fā)展規(guī)模、資金總量、校區(qū)分布等情況，配足配強財務(wù)人員，確保教育財會隊伍的數(shù)量、素質(zhì)與學校事業(yè)改革發(fā)展的要求相適應(yīng)。同時重視財務(wù)人員在學校財務(wù)管理的作用，在物品采購流程、固定資產(chǎn)使用管理、基建維修核算、預算管理內(nèi)部控制等重要資金環(huán)節(jié)充分發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，讓財務(wù)人員真正參與到財務(wù)管理中來，不斷提升學校財務(wù)管理水平，不斷提升公用經(jīng)費使用績效。

5.加強中小學公用經(jīng)費支出的監(jiān)督檢查

教育局、財政局作為主管部門應(yīng)對中小學校公用經(jīng)費使用情況進行定期檢查，即時糾正違規(guī)使用公用經(jīng)費的行為并追究相關(guān)責任人責任。中小學校應(yīng)當建立健全內(nèi)部公開制度，經(jīng)濟責任制度，財務(wù)信息披露等監(jiān)制制度，依法公開財務(wù)信息，實行民主理財。

中小學公用經(jīng)費在保證學校正常運轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要性作用，隨著財政性教育經(jīng)費投入的增加，中小學校經(jīng)費總量、結(jié)構(gòu)和財務(wù)管理任務(wù)都發(fā)生了很大變化。各級管理部門和學校按照依法理財、科學理財、民主理財?shù)囊?，不斷?guī)范公用經(jīng)費管理，改變重投入、輕管理，重分配、輕績效的狀況，切實提高資金的使用效益，確保學校的正常運轉(zhuǎn)和教育教學業(yè)務(wù)的順利完成，促進教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻：

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