網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在政府廉政建設(shè)中的有效性及提升對(duì)策

陳雙梅

[摘 要] 在政府廉政建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮了積極的作用。鑒于網(wǎng)絡(luò)反腐存在的制度的薄弱性、信息傳輸技術(shù)的缺陷性、參與的非理性、監(jiān)督主體的有限性等問(wèn)題，提升政府廉政建設(shè)的有效性對(duì)策在于積極構(gòu)建和暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)及渠道，完善網(wǎng)絡(luò)反腐信息監(jiān)測(cè)及收集研判體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體加強(qiáng)互動(dòng)。

[關(guān)鍵詞] 廉政建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)反腐；媒體

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 21. 060

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）21- 0084- 02

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督推動(dòng)了政府當(dāng)前的廉政建設(shè)，使反腐工作取得了一系列成就。浙江溫州與江西新余“考察團(tuán)公款旅游”事件、廣西“煙草局長(zhǎng)日記門(mén)” 都是網(wǎng)絡(luò)提供了線索，在網(wǎng)絡(luò)輿論力量的監(jiān)督下，最后揭開(kāi)了腐敗事件的真相，事件所涉及的腐敗官員也得到了懲處。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)作為一種監(jiān)督工具，無(wú)時(shí)無(wú)處不在，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督既可以為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及司法部門(mén)提供大量而直接的監(jiān)督線索，無(wú)形中對(duì)政府和官員起到一定的監(jiān)督作用；也可以以其特有的力量推動(dòng)政府職能部門(mén)積極作為，積極進(jìn)行廉政建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種監(jiān)督形式，表現(xiàn)的是基層人民對(duì)于政府形象的密切關(guān)注。由此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也越來(lái)越成為政府加強(qiáng)廉政建設(shè)的新動(dòng)向，它的公開(kāi)性、曝光性、快捷性、自由性等特點(diǎn)使其監(jiān)督力度也很大。深入研究網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在政府廉政建設(shè)中的一般規(guī)律，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在政府廉政建設(shè)中的有效性，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在政府廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在政府廉政建設(shè)中起到了一定積極的作用，有人就認(rèn)為它是“反腐利器”，這是有失偏頗的。從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在政府廉政建設(shè)所起的作用中還存在一些問(wèn)題。

1.1 制度的薄弱性不利于保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的權(quán)益

在政府廉政建設(shè)中，這幾年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所起的作用是很大的，但在網(wǎng)絡(luò)日新月異的發(fā)展中，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度不是與其同步發(fā)展的。目前，現(xiàn)有的制度在很多方面還顯得薄弱和滯后，而且可操作性不強(qiáng)。如對(duì)通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督的舉報(bào)人和檢舉人，政府沒(méi)有較為有力的制度保障他們的權(quán)益，致使一些舉報(bào)人和檢舉人沒(méi)有辦法很好地進(jìn)行自我保護(hù)，而遭到打擊報(bào)復(fù)，甚至人身安全也受到威脅，這就使一些想通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)反映問(wèn)題、舉報(bào)腐敗現(xiàn)象的人望而卻步，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進(jìn)一步發(fā)展就成問(wèn)題，政府的廉政建設(shè)就很難實(shí)現(xiàn)有效性。

1.2 信息傳輸技術(shù)的缺陷性不利于信息的真?zhèn)伪鎰e

傳統(tǒng)媒體傳播信息的時(shí)候都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查和篩選，互聯(lián)網(wǎng)每天產(chǎn)生的海量信息使得人們無(wú)法對(duì)其進(jìn)行甄別，信息確實(shí)存在隨意性的問(wèn)題。甚至一些舉報(bào)的信息是無(wú)中生有、誣陷他人的信息，這就給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的查證帶來(lái)了很大困難；同時(shí)，信息傳輸技術(shù)的缺陷性，給腐敗分子逃避懲處留下了時(shí)間和提供了機(jī)會(huì)，一旦網(wǎng)上出現(xiàn)了不利于他們的言論，其就采取刪帖甚至查封 ID形式銷(xiāo)毀證據(jù)，并對(duì)舉報(bào)人或者檢舉人者進(jìn)行跟蹤、報(bào)復(fù)，這些都不利于廉政建設(shè)。

1.3 參與的非理性不利于形成健康的倫理道德

網(wǎng)絡(luò)的匿名性可以讓人暢所欲言、毫無(wú)顧忌地揭露社會(huì)中腐敗的人和事。但是，由于說(shuō)話可以不負(fù)責(zé)任，一些別有用心的人說(shuō)是反腐敗，實(shí)際是對(duì)別人進(jìn)行誹謗、謾罵；還有一些檢舉人或者舉報(bào)人缺少理性思考，超出基本的社會(huì)道德約束，打著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的旗號(hào)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，對(duì)別人進(jìn)行人身攻擊，或曝光個(gè)人隱私，給當(dāng)事人的日常生活造成了諸多不便，嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的身心健康。即使看一些網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成功的案例，也存在與事實(shí)不符、侵犯公民隱私的問(wèn)題，這也給政府反腐敗工作帶來(lái)許多困難。在網(wǎng)路監(jiān)督實(shí)踐中看到的與案件無(wú)關(guān)的問(wèn)題以及言論，都是公眾缺乏理性的一種參與和表現(xiàn)，參與的非理性使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督偏離了應(yīng)有的客觀公正軌道，不利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形成健康的倫理道德。

1.4 監(jiān)督主體的有限性不利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的廣泛深入

2014年1月16日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第33次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，位居世界第一。但我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，報(bào)告顯示，截至2013年12月，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比 71.4%，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的主體以35 歲及以下的年輕群體為主。也就是說(shuō)從網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況看，網(wǎng)民主要分布在城市，且年輕化，這就使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體廣泛性不夠，代表性差。受網(wǎng)民自身素質(zhì)的影響，他們?cè)诰W(wǎng)上發(fā)表或者回復(fù)信息的時(shí)候往往很容易產(chǎn)生激憤的情緒，這樣非理性的思考、道德標(biāo)準(zhǔn)的判斷、懲罰的愿望往往就壓倒了理性的法律分析和正當(dāng)程序的規(guī)范。我們客觀評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的時(shí)候，不難看出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督并不簡(jiǎn)單地等同于人民監(jiān)督，由此，也不得不說(shuō)，網(wǎng)上的聲音并不完全是民眾的聲音，監(jiān)督主體的有限性不利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的廣泛深入，也不利于政府廉政建設(shè)有效性的提升。

2 提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在政府廉政建設(shè)中的有效性策略

2.1 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)威性

第一，政府信息公開(kāi)制度要得到進(jìn)一步完善。公開(kāi)、透明的政府信息可以讓公眾及時(shí)全面地了解政府的工作，這樣就可以避免虛假信息的傳播，避免網(wǎng)民產(chǎn)生諸多的猜測(cè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)能保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更趨于理性。

第二，網(wǎng)上信訪制度要進(jìn)一步具體規(guī)范。打開(kāi)一些政府和部門(mén)的網(wǎng)站，在與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相關(guān)的欄目就能看到，諸如××信箱、網(wǎng)上信訪、財(cái)政監(jiān)督、舉報(bào)電話等，但欄目?jī)?nèi)容更新慢、打不開(kāi)等問(wèn)題比較常見(jiàn)，還有些需要注冊(cè)登錄，使用起來(lái)很不方便。我們平常看到被媒體曝光的一些問(wèn)題，諸如反映問(wèn)題得不到回應(yīng)或者政府的回應(yīng)令人啼笑皆非的事屢見(jiàn)不鮮。這些事實(shí)說(shuō)明政府或者部門(mén)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能沒(méi)有得到正常發(fā)揮或者說(shuō)產(chǎn)生的效果卻不盡如人意，這就直接影響了政府的公信力。因此，政府或者部門(mén)要進(jìn)一步具體規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的具體程序和反饋制度，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在政府廉政建設(shè)中發(fā)揮更好的作用。

第三，形成監(jiān)督機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的互動(dòng)機(jī)制。如湖南省株洲市于2008年出臺(tái)了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，嘗試把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察制度對(duì)接。在監(jiān)督機(jī)制上，應(yīng)該進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在法律上的地位，保證公民的知情權(quán)，保護(hù)公民的隱私權(quán)，正確區(qū)分社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗之間的界限，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)或者檢舉的貪污腐敗問(wèn)題要及時(shí)跟進(jìn)，一查到底。一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)中生有，或打擊報(bào)復(fù)的行為，監(jiān)督機(jī)構(gòu)就要采取行政和刑罰手段進(jìn)行管制和懲處。

2.2 完善網(wǎng)絡(luò)反腐信息監(jiān)測(cè)及收集研判體系

首先，建立網(wǎng)絡(luò)反腐信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。我們要進(jìn)一步完善反腐敗輿情預(yù)警，現(xiàn)在各省市都有網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的工作人員要對(duì)監(jiān)測(cè)到的重要的、涉及面廣的反腐信息及時(shí)收集，建好信息庫(kù)。要對(duì)網(wǎng)上反應(yīng)較強(qiáng)的腐敗信息做出分析評(píng)估，提出預(yù)警建議。其次，建立網(wǎng)絡(luò)反腐信息預(yù)警處置機(jī)制。對(duì)收集到的反腐信息進(jìn)行研判分析，發(fā)現(xiàn)單位或個(gè)人可能存在腐敗的傾向性或者將會(huì)引發(fā)腐敗性問(wèn)題，應(yīng)該采取警示提醒、通報(bào)或者電話溝通等方式，要求單位或者個(gè)人引以為戒。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)或者容易引發(fā)腐敗的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，預(yù)警報(bào)告要及時(shí)。最后，建立反腐信息跟蹤機(jī)制。對(duì)于接受了反腐信息預(yù)警的單位或個(gè)人，必須進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，看看單位或者個(gè)人是否引以為戒，單位和個(gè)人也必須及時(shí)反饋?zhàn)约旱恼那闆r。如果對(duì)預(yù)警提示無(wú)動(dòng)于衷，未進(jìn)行整改的，監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)單位或者個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)懲治。

2.3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，推進(jìn)廉政制度建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)腐敗信息都揭露得眾人皆知了，但一些內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員就是不清楚，反腐部門(mén)就是不知道，放任一些人貪污腐敗。要解決這個(gè)問(wèn)題就要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。首先，省市縣要成立領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)督問(wèn)題，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，分析研究部署每一時(shí)段的工作重點(diǎn)，小組得到網(wǎng)絡(luò)反腐的輿情信息之后要及時(shí)協(xié)調(diào)處理，在第一時(shí)間派專(zhuān)職人員落實(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)曝光但未及時(shí)處理的問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人要進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，對(duì)明知腐敗但沒(méi)有及時(shí)詢問(wèn)或者制止的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究連帶責(zé)任。其次，要給網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)建立一個(gè)平臺(tái)。比如在網(wǎng)站上設(shè)置網(wǎng)絡(luò)發(fā)言、信息反饋，事件追蹤等多個(gè)板塊，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回答相關(guān)的政策咨詢，受理投訴，聽(tīng)取建議，回應(yīng)群眾關(guān)注的民生問(wèn)題，解答網(wǎng)民的質(zhì)疑，及時(shí)向廣大網(wǎng)民公布事件的進(jìn)展。對(duì)一些事件要求相關(guān)責(zé)任單位按時(shí)限予以辦理，并在網(wǎng)上給群眾回復(fù)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督處理不妥當(dāng)或者無(wú)理由拖延，導(dǎo)致發(fā)生網(wǎng)絡(luò)事件的，要追究有關(guān)單位及相關(guān)人員責(zé)任。

2.4 網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體加強(qiáng)互動(dòng)，形成監(jiān)督腐敗的合力

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有自己的優(yōu)勢(shì)，這是傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的。但在政府廉政建設(shè)落實(shí)方面，對(duì)事件的跟進(jìn)報(bào)道，對(duì)輿情的深入評(píng)論，傳統(tǒng)媒體仍然有著自己的優(yōu)勢(shì)，也是不可或缺的。在多年的發(fā)展中，傳統(tǒng)媒體的受眾相對(duì)來(lái)說(shuō)要比網(wǎng)絡(luò)媒體穩(wěn)定得多，各級(jí)政府部門(mén)相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較認(rèn)可傳統(tǒng)媒體，政府在反腐倡廉建設(shè)中，要重視傳統(tǒng)媒體發(fā)揮的作用。我們要及時(shí)把報(bào)紙、雜志、電視與網(wǎng)絡(luò)連在一起，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性，傳統(tǒng)媒體的穩(wěn)定性，全方位宣傳黨風(fēng)廉政輿論監(jiān)督，設(shè)計(jì)專(zhuān)題曝光、黨風(fēng)廉政反饋等方面的節(jié)目，打造宣傳陣地，形成大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，真正有效地進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)。

目前，網(wǎng)絡(luò)反腐產(chǎn)生了一定的震懾效果，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督我們要給予肯定。同時(shí)，從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)際來(lái)看，我們也要理性對(duì)待，不能光憑感覺(jué)或情緒開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)反腐，不能把政府廉政建設(shè)的希望寄托在網(wǎng)絡(luò)反腐上。所以，要提高政府廉政建設(shè)中的有效性。首先，網(wǎng)絡(luò)反腐是為了國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，不是摧垮政府，打擊官員隊(duì)伍。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的目的是增強(qiáng)黨的純潔性，是為了提高政府的執(zhí)政能力，所以，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能跳出法律和理性的范圍，唯有如此，網(wǎng)絡(luò)反腐才有實(shí)效。其次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能超越現(xiàn)實(shí)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的廉政建設(shè)確實(shí)比我們做得好，但我們要達(dá)到人家的標(biāo)準(zhǔn)在目前還不可能，從我們的國(guó)情來(lái)說(shuō)也無(wú)法操作。腐敗誘因無(wú)處不在，我們現(xiàn)在需要的是完善制度，在落實(shí)上下更大功夫，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中，而不是想方設(shè)法抓出一個(gè)又一個(gè)貪官。再次，我們都希望黨和政府積極治腐，帶頭反腐，我們也希望黨和政府越來(lái)越好。但在反腐中，如果沒(méi)有官民的良性互動(dòng)，最終任何目標(biāo)都很難實(shí)現(xiàn)。所以，官民要往一處使勁，積聚正能量，解決大問(wèn)題。

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