中山市鎮(zhèn)區(qū)科技特派員制度工作績效評價研究

周勤玲

[摘 要] 中山市實施鎮(zhèn)區(qū)科技特派員制度以來，為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。本文采用關(guān)鍵績效指標法（KPI），并利用基于修正權(quán)重的DTOPSIS法和層次賦權(quán)法相結(jié)合等手段，對鎮(zhèn)區(qū)科技特派員制度績效進行了評價研究，通過對試點工作績效的量化測算，認為鎮(zhèn)區(qū)科技特派員制度的績效評價不應(yīng)只考慮科技特派員方面， 而應(yīng)考慮其他相關(guān)因素。

[關(guān)鍵詞] 科技特派員；制度；績效評價體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 21. 047

[中圖分類號] F224.0；C931.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）21- 0061- 03

鎮(zhèn)區(qū)科技特派員績效評價類似于科技項目績效評估，但二者又有本質(zhì)的區(qū)別，前者更注重于“人”的因素。科技項目績效評估正逐漸從嘗試階段走向成熟推廣階段，從局部應(yīng)用向整體應(yīng)用，從表層應(yīng)用向深層應(yīng)用推進。但由于科技勞動及其成果表達形式的復(fù)雜性和無形資產(chǎn)的多變性，至今未形成較為公認的評估體系。本文基于修正權(quán)重的DTOPSIS法和層次賦權(quán)法相結(jié)合等方法，提出一種績效評價體系。

1 績效評價指標體系的建立

1.1 評價指標的建立

傳統(tǒng)的評估指標體系，主要在需求、技術(shù)、效益、效率等方面得以體現(xiàn)，雖然這些績效評估指標體系都有各自的優(yōu)點，但各指標體系在數(shù)據(jù)資料的采集與應(yīng)用上，存在諸多的技術(shù)難點，導(dǎo)致大量科研資源流失和配置不當，因此建立特派員制度績效靜態(tài)的、事后的指標評估體系，必須從數(shù)據(jù)資料容易獲取度和指標容易量化的角度進行。評估指標是評價系統(tǒng)總體目標的具體標志，要對鎮(zhèn)區(qū)科技特派員制度的績效進行評估，還必須確定對各個組成要素和各種影響因素進行衡量的統(tǒng)一尺度。

根據(jù)以上闡述的基本思路和特派員制度開展的全部過程、成果，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)試點工作的實踐以及影響該制度開展的關(guān)鍵影響要素，建立了鎮(zhèn)區(qū)科技特派員績效評價的指標體系。體系含5個一級指標：人員績效測度指標、學術(shù)績效測度指標、經(jīng)濟績效測度指標、社會績效測度指標、支持績效測度指標。二級指標共24個（略）[1]。

1.2 權(quán)重的選擇方法

本項目采用組合賦權(quán)法確定各指標的最終權(quán)重，即在采用層次分析法和熵值法的基礎(chǔ)上，將前者給出的主觀權(quán)重與后者確定的客觀權(quán)重相結(jié)合，最終確定各指標的組合權(quán)重。在評價過程中，由于評價指標較多，指標權(quán)重相差不大，為了放大指標之間的重要度差異，采用乘法合成法對各指標進行組合賦權(quán)，即首先將層次分析法和熵值法確定的權(quán)重系數(shù)對應(yīng)相乘，最后將乘積進行歸一化處理[2]。

1.3 基于DTOPS1S法的分析模型

DTOPSIS法主要是解決多目標間的不可公度性和目標間的矛盾性。DTOPSIS法借助于多目標決策問題“理想解”和“負理想解”去排序，其特點是把每一個評價指標都量化為可比較的規(guī)范化標準，且對每一個評價指標都找出其理想解和負理想解，通過各評價指標間的差異比較，使各方案優(yōu)劣這一模糊指標量化為各方案對理想解的相對接近度，為綜合評價提供量化標準，從而客觀全面地反映各方案的優(yōu)劣。DTOPSIS法在評價過程中采用正向和逆向指標，使各評價指標的量化更為合理、客觀。但DTOPSIS法采用的熵值法賦權(quán)要求指標數(shù)據(jù)全部大于零，否則不能直接進行計算比重，也不能取對數(shù)，但在實際評價中往往會出現(xiàn)評價指標為0甚至負值的現(xiàn)象，為了保證數(shù)據(jù)的完整性和評價的可信度，小于或等于零的數(shù)據(jù)不能直接刪去，需要對DTOPSIS法進行修正。本文通過數(shù)據(jù)平移法使指標數(shù)據(jù)符合熵值法賦權(quán)的要求，從而實現(xiàn)了基于DTOPS1S法的建模。其具體步驟為：

第一步：設(shè)有m個區(qū)域，n個評價指標，建立評價矩陣A：

按照Ci值大小排序，最大值即為科技特派員制度工作開展最好的地區(qū)。同時參照理想解與負理想解，對各地區(qū)進行詳細的總結(jié)分析。

2 鎮(zhèn)區(qū)科技特派員績效評價模擬例證

以中山市部分鎮(zhèn)區(qū)（化名）科技特派員為工作評價指標，按以上步驟進行計算，結(jié)果見表1。

3 評價結(jié)果及分析

根據(jù)表1的DTOPSIS法計算結(jié)果，可將中山市科技特派員制度的開展情況分為3類：一類是相對接近度大于0.6，其中只有新區(qū)，綜合評價指數(shù)第一，該區(qū)在鎮(zhèn)區(qū)科技特派員的試點工作中重視科技特派員的工作，對科技特派員工作的開展給予一定經(jīng)濟支持和投入，該區(qū)的科技特派員制度試點工作開展得最好；二類是相對接近度在 [0.3，0.6]之間，有老鎮(zhèn)和西區(qū)，說明這兩個地區(qū)科技特派員制度工作開展得相對比較好；三類是相對接近度在[0.1，0.3]之間，其中有角鎮(zhèn)、朗鎮(zhèn)等5個地區(qū)，說明這5個地區(qū)的科技特派員工作還處于剛剛起步階段，有待進一步推進。

從模型上看，中山市科技特派員制度試點工作剛剛起步的地區(qū)占大多數(shù)， 科技特派員制度的開展尚處于探索階段。同時從模型計算結(jié)果中可以看出，特派員制度的開展工作與當?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢基本相吻合，即科技特派員制度的發(fā)展狀況與當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和政策支持的力度是密切相關(guān)的， 所以對科技特派員制度的績效評價不應(yīng)只考慮科技特派員方面， 而應(yīng)考慮其他相關(guān)因素。

4 結(jié) 語

（1）科技特派員制度的發(fā)展需要鎮(zhèn)區(qū)和市政府相關(guān)政策的支持，并以地方的市場經(jīng)濟發(fā)展為引導(dǎo)，這樣才能健康正常運行。

（2）從本例來看， 基于修正權(quán)重的DTOPSIS法和層次賦權(quán)法相結(jié)合等手段是科學、可行、準確的。組合賦權(quán)集中了主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)的優(yōu)點，權(quán)重值準確可靠，更適合應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的多目標決策， 而鎮(zhèn)區(qū)科技特派員制度的運行績效相關(guān)因素很多， 并且也是一種政府決策行為， 符合“多目標決策”的要求。

（3）從本例的計算結(jié)果來看， 可以看到中山市經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)科技特派員制度發(fā)展得好。這一結(jié)果反映了中山市科技特派員制度鎮(zhèn)區(qū)開展的偏差， 事實上， 科技特派員制度運行中也出現(xiàn)了科技特派員不愿意到經(jīng)濟落后的鎮(zhèn)區(qū)去， 因為在經(jīng)濟相對落后的鎮(zhèn)區(qū)科技特派員開展工作相對更難， 鎮(zhèn)區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新意識較差，對特派員制度的認識不夠深刻；經(jīng)濟落后的鎮(zhèn)區(qū)為科技特派員提供的工作條件差，對企業(yè)的創(chuàng)新投入偏少。這樣就導(dǎo)致了科技特派員“喜富嫌貧”。所以應(yīng)該采取必要措施如在政策上給予些支持和補助， 使各地的科技特派員工作平衡發(fā)展。

主要參考文獻

[1]李壽山，陳彤.科技特派員制度績效評價體系的構(gòu)建及其實證分析[J].萍鄉(xiāng)高等?？茖W校學報，2009（2）.

[2]任紅松，等.科技特派員制度試點工作績效綜合評價研究[J].科技管理研究，2007（12）.

[3]盧秀萍.DTOPSIS 法綜合評價烤煙新品種的初步研究[C]//中國煙草學會學術(shù)年會論文集，2006.