淺談宏觀調(diào)控法律制度的施行及其績(jī)效

董鳳華

[摘 要] 宏觀調(diào)控法又稱宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，是指宏觀調(diào)控時(shí)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，主體為中央政府，是為保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所采取的一種法律制度，具有合法性、法律機(jī)制保障和民主機(jī)制保障，因此，利用宏觀調(diào)控的法律制度，政府可以實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)。本文主要從宏觀調(diào)控法的概述和宏觀調(diào)控法律制度的施行及其績(jī)效兩方面展開(kāi)論述。

[關(guān)鍵詞] 宏觀調(diào)控法；GDP；增長(zhǎng)目標(biāo)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 21. 045

[中圖分類號(hào)] D922.291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）21- 0059- 01

1 宏觀調(diào)控法的概述

宏觀調(diào)控法的實(shí)質(zhì)是確保社會(huì)需求與供給的平衡，其定義為宏觀調(diào)控時(shí)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，又名為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。它的主體是中央政府，因?yàn)橹醒胝饶芊从辰?jīng)濟(jì)要求，又能制定一系列的制度以防社會(huì)需求與供給間失去平衡。它主要是一種以經(jīng)濟(jì)政策來(lái)影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)的法律手段。宏觀調(diào)控時(shí)，采取的手段主要包括外貿(mào)管制、價(jià)格、金融和計(jì)劃，這些手段普遍具備的特點(diǎn)是具有綜合性。

2 宏觀調(diào)控法律制度的施行及其績(jī)效

政府通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)具有合法性基礎(chǔ)、靈活的法律機(jī)制保障和具有民主機(jī)制保障，但是，宏觀調(diào)控時(shí)存在一些問(wèn)題。

2.1 政府通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)具有合法性基礎(chǔ)

19世紀(jì)50年代，社會(huì)主義改造完成后，我國(guó)正式走上社會(huì)主義制度的道路，并出現(xiàn)了一種格局，即“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”，這種格局促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)，此階段主要實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。但改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。改革的核心問(wèn)題是市場(chǎng)與政府的關(guān)系，形成了一種“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)”的格局，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制。

實(shí)踐證明，政府的宏觀調(diào)控可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為了保證發(fā)揮良好的調(diào)控能力，制定了一些約束條件，如尊重市場(chǎng)自身的要求、符合社會(huì)發(fā)展的基本要求等。如今，宏觀調(diào)控制度已形成一套相對(duì)比較完整的法律體系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要做的一個(gè)必然選擇是宏觀調(diào)控法律制度，調(diào)控的合法性已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的基本保障。任何國(guó)家都應(yīng)在法律和憲法的授權(quán)和規(guī)定下采取和實(shí)施相應(yīng)的措施。宏觀調(diào)控的合法性成為宏觀調(diào)控的基本保障。其原因在于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家與政府具有雙重性，憲政與法治相當(dāng)于一把鑰匙，解開(kāi)兩者間存在的悖論，找到它們之間的平衡。

2.2 政府通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)具有法律機(jī)制保障

改革開(kāi)放后，我國(guó)主要采取的是回應(yīng)型的宏觀調(diào)控法律制度，它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)實(shí)質(zhì)正義的追求和法律所服務(wù)的目的，具有開(kāi)放性、積極性和主動(dòng)性，滿足社會(huì)的需求。對(duì)于回應(yīng)型宏觀調(diào)控法律制度，政府具有廣泛和靈活的調(diào)控權(quán)，同時(shí)可以采取調(diào)控措施。第一，政府具有調(diào)控權(quán)。首先，按照我國(guó)現(xiàn)行宏觀調(diào)控法律制度，政府可以采取一系列的措施進(jìn)行全方位的調(diào)控和行使政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)控的目的；措施主要有公共投資政策、財(cái)政稅收政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、外貿(mào)政策、貨幣政策和綜合利用產(chǎn)業(yè)政策。其次，政府具有調(diào)控權(quán)。如出現(xiàn)金融危機(jī)時(shí)，政府可以加大投資、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)、提高消費(fèi)者的消費(fèi)能力，目的是借此拉動(dòng)內(nèi)需。第二，行使宏觀調(diào)控權(quán)或者監(jiān)管機(jī)制調(diào)控權(quán)、控制調(diào)控程序、規(guī)范調(diào)控決策時(shí)，我國(guó)主要選擇了彈性制度建構(gòu)，對(duì)調(diào)控效率的提高起到促進(jìn)的作用。依據(jù)宏觀調(diào)控法律制度，政府具有自主和靈活的調(diào)控權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況制定調(diào)控措施，可以省略復(fù)雜的討論和一系列的程序。

2.3 政府通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)具有民主機(jī)制保障

宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上也屬于公共政策，需要得到公眾的支持和民主參與機(jī)制。民眾的參與有利于保證調(diào)控的合法化和符合民意。為了確保宏觀調(diào)控措施的順利實(shí)施，政府需擴(kuò)大公民的參與范圍和積極了解公民的意見(jiàn)。第一，政府需依據(jù)民眾的意見(jiàn)制定宏觀調(diào)控的重要政策、方案、規(guī)定和措施。為了確保宏觀調(diào)控法律制度的民主性，政府制定了相應(yīng)的措施，如社會(huì)聽(tīng)證制度、社會(huì)公示制度、決策論證制度。如今社會(huì)處于一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化和信息化的時(shí)代，借助網(wǎng)絡(luò)，建立了一個(gè)平臺(tái)，使得民眾廣泛并方便地參與政治，激發(fā)民眾參政的積極性。第二，與多種民主制度相結(jié)合的宏觀調(diào)控具有多樣性，它形成多種宏觀調(diào)控措施、實(shí)施監(jiān)督與信息反饋制度，使其具有民主性。如社情民意反映制度、公民批評(píng)制度、信息公開(kāi)制度；同時(shí)，一些調(diào)控措施也納入了民主互動(dòng)程序，如匯率改革、產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、價(jià)格調(diào)整、利率調(diào)整，等等，使得宏觀調(diào)控法律制度具有代表性和群眾性。

2.4 宏觀調(diào)控時(shí)存在的一些問(wèn)題

第一，宏觀調(diào)控的民主商談機(jī)制不健全，需要進(jìn)行完善。第二，在公共預(yù)算和公共投資兩方面，需要建立法律制度約束條件。宏觀調(diào)控法律制度需進(jìn)入法治化軌道，其原因主要有兩方面：一方面，公共權(quán)力的制衡和政府行為的法治化是現(xiàn)代民主政治與法治的基本要求；另一方面，宏觀調(diào)控本身就存在一些風(fēng)險(xiǎn)因素，這些因素要求宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)法治化。第三，民主參與制度需要完善，激發(fā)民眾參與的積極性和熱情。目前，參與的渠道比較單一，需要開(kāi)發(fā)更多的渠道，提高民眾參與的熱情，使宏觀調(diào)控法律制度科學(xué)化、民主化和合法化。只有以民主參與機(jī)制為基礎(chǔ)，才能確保宏觀調(diào)控民主化的建立。第四，要具備監(jiān)督機(jī)制，保證法律得到有效的遵守與執(zhí)行。

3 結(jié) 語(yǔ)

政府通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)具有合法性基礎(chǔ)、靈活的法律機(jī)制保障和具有民主機(jī)制保障。但是，目前，宏觀調(diào)控的民主商談機(jī)制和民主參與制度還需完善；此外，還應(yīng)建立公共預(yù)算和公共投資的法律制度約束和監(jiān)督機(jī)制。

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