建立新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體面臨的問題及其對(duì)策研究

摘 要：家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，通過適度規(guī)模經(jīng)營，以信息化、集約化、機(jī)械化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。對(duì)福建發(fā)展家庭農(nóng)場的狀況進(jìn)行調(diào)研后，敘述了家庭農(nóng)場對(duì)農(nóng)民增收致富產(chǎn)生的顯著作用，并分析了發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的困難和問題，提出了完善土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)民的后顧之憂；尊重農(nóng)民的意愿，確保發(fā)展家庭農(nóng)場的質(zhì)量；因地制宜，選擇適度規(guī)模經(jīng)營；提升綜合實(shí)力，確保家庭農(nóng)場健康發(fā)展；種養(yǎng)結(jié)合，保障國家糧食安全的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；發(fā)展；問題；對(duì)策與建議

中圖分類號(hào)：S126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：2013-0877

Problems in Constructing New Main Body of Agricultural Scale Management and Its Countermeasures：A Case Study of Development of Family Farms in Fujian

Cai Peiliang

（Fujian Academy of Agricultural Sciences， Fuzhou 350003， Fujian， China）

Abstract： The family farm was a new main body of agricultural scale management. The family farm can promote agriculture to increase benefit， promote farmers to increase income through the management of appropriate scale， with informatization， intensification， mechanization， commercialization. After the survey for current situation of the development of the family farms in Fujian， some significant effects of increasing income and becoming rich for the farmers by the family farms were summarized. Some urgent problems existing in the development of the family farms were analyzed. Some countermeasures and suggestions were presented and discussed. They included solving the problems of farmers by improving the land circulation， ensuring the quality of the development of family farms by respecting the desire of farmers， selecting the management of appropriate scale by suiting measures to local conditions， ensuring healthy development of the family farms by enhancing the comprehensive strength， protecting the national food security by combining planting with breeding.

Key words： Family Farm； Development； Problem； Countermeasure and Suggestion

0 引言

2013年中央一號(hào)文件提出，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營[1]。家庭農(nóng)場是以家庭為經(jīng)營主體，經(jīng)過工商部門注冊(cè)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，保持了以家庭為單位的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基本特征，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深化發(fā)展。家庭農(nóng)場通過適度規(guī)模經(jīng)營，可充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)家庭農(nóng)場生產(chǎn)要素潛能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，壯大新型農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，有效解決土地閑置拋荒、農(nóng)業(yè)散化耕作成本高、效率低風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。發(fā)展家庭農(nóng)場已成為當(dāng)前福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。為了進(jìn)一步了解福建發(fā)展家庭農(nóng)場的狀況，對(duì)福建具有代表性的家庭農(nóng)場進(jìn)行了調(diào)研。

1 福建發(fā)展家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀

隨著福建省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷向縱深推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新，農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)條件已日趨成熟。漳州、龍巖、三明、武夷山、南平、寧德、廈門、福州、泉州等地先后出臺(tái)文件鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村家庭農(nóng)場，對(duì)家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出了總體要求，各縣（市、區(qū)）也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。工商部門為符合條件的家庭農(nóng)場的登記注冊(cè)開辟了綠色通道，提供一站式服務(wù)，通過登記注冊(cè)確認(rèn)家庭農(nóng)場的合法市場主體地位。尤其是漳州市領(lǐng)先下發(fā)了《漳州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的若干意見》。

漳州是大陸首批海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，近年來對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作日益頻繁、逐漸擴(kuò)大，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體創(chuàng)造了有利的條件。漳州對(duì)家庭農(nóng)場的認(rèn)定、登記注冊(cè)、示范場建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、資金扶持力度、項(xiàng)目扶持力度、金融服務(wù)內(nèi)容、各類保險(xiǎn)、稅收政策、用地用電、品牌建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)場主培育等方面做出明確的規(guī)定；并計(jì)劃向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供各級(jí)新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)向示范性家庭農(nóng)場提供各種扶持和優(yōu)惠政策。漳州市級(jí)財(cái)政從2013年起將連續(xù)3年，每年預(yù)算安排專項(xiàng)扶持資金不少于200萬元，主要用于對(duì)家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌建設(shè)、商標(biāo)注冊(cè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等方面，旨在引導(dǎo)家庭農(nóng)場實(shí)行科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營。激勵(lì)農(nóng)民申請(qǐng)家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照，確認(rèn)家庭農(nóng)場的合法市場主體地位。漳州還制定了不同類型的家庭農(nóng)場要符合不同條件要求的規(guī)定。

從表1可以看出，種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)要5年以上，并且集中連片的土地面積要達(dá)到2 hm2以上，其中：種植糧油作物的要達(dá)到3.3 hm2以上，種植食用菌的要達(dá)到2000 m2或1萬袋以上，種植林木的要達(dá)到13.3 hm2以上；畜禽養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場應(yīng)符合《畜牧養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》、《畜禽養(yǎng)殖治理規(guī)劃》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，具備固定的場地場房和廠區(qū)圍欄、消毒池，功能分區(qū)明顯，畜禽飼養(yǎng)、排污等配套設(shè)施齊全，做到達(dá)標(biāo)排放或生態(tài)利用，動(dòng)物疫病防控和抗災(zāi)能力較強(qiáng)，具備一定的養(yǎng)殖規(guī)模，生豬年出欄500頭以上，家禽年出欄5000羽以上，肉牛年出欄100頭以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場要求經(jīng)營流轉(zhuǎn)5年以上并集中連片養(yǎng)殖水面2 hm2以上；種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場要符合上述相關(guān)要求[2]。

截至2013年6月底，漳州市經(jīng)工商登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場有287家，數(shù)量居全省第一，家庭農(nóng)場涵蓋種植、養(yǎng)殖、園圃綠化、農(nóng)業(yè)基地開發(fā)、農(nóng)業(yè)觀光、垂釣休閑服務(wù)及農(nóng)業(yè)旅游等領(lǐng)域。

福建家庭農(nóng)場的快速推進(jìn)，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，提升了農(nóng)戶在市場中的競爭力，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。在此列舉2個(gè)案例。

（1）漳浦縣臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的臺(tái)商蔡平全在漳浦縣盤陀鎮(zhèn)租下一片6.7 hm2的土地，建立了家庭農(nóng)場，發(fā)展牛蛙養(yǎng)殖和青棗種植。他利用現(xiàn)代信息技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù)，精心設(shè)計(jì)了牛蛙池的排水系統(tǒng)，把牛蛙池排出的廢水轉(zhuǎn)變?yōu)楣麍@種植的營養(yǎng)液，將家庭農(nóng)場建成了一個(gè)生態(tài)園。如今，果園與牛蛙養(yǎng)殖相得益彰，蔡平全在牛蛙池周圍種滿了各種果樹，有青棗、檸檬、蓮霧和菠蘿釋迦等，不僅每年收獲15萬kg牛蛙，而且還有收獲5000多棵果樹產(chǎn)出的新鮮水果，每年創(chuàng)收近百萬元人民幣。

（2）尤溪縣八字橋鄉(xiāng)九曲村的“金柑農(nóng)場主”吳紹楨，他家開發(fā)了8.7 hm2荒山，成為遠(yuǎn)近聞名的金柑農(nóng)場，他負(fù)責(zé)金柑栽培技術(shù)和產(chǎn)品營銷；他的妻子管理家庭農(nóng)場事務(wù)，他的2個(gè)弟弟及弟媳們負(fù)責(zé)養(yǎng)豬場和金柑種植、采收、裝運(yùn)等，各盡其職，井然有序。

在縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦的指導(dǎo)下，家庭農(nóng)場實(shí)施了全省首個(gè)金柑大棚種植示范項(xiàng)目，縣信用聯(lián)社等提供支農(nóng)貸款，幫助吳紹楨完善金柑農(nóng)場里的機(jī)耕路、水利灌溉等。吳紹楨一家在家庭農(nóng)場果園里養(yǎng)豬，建造沼氣池，再用沼液取代化肥澆灌金柑，搞起生態(tài)立體種養(yǎng)。去年靠養(yǎng)豬賺了7萬元，沼液取代化肥省下5萬元。金柑年產(chǎn)量3萬kg，而且銷路很好，供不應(yīng)求。預(yù)計(jì)再過幾年金柑可達(dá)到年產(chǎn)5～6萬kg。頭腦精明的吳紹楨，去年開始嘗試“金柑采摘游”。他和家人投資30多萬元，修起通往金柑農(nóng)場的水泥路；投資70萬元，在金柑農(nóng)場的山上建成一座3層休閑山莊，2013年1月初開張，接待10多批客人。發(fā)展家庭農(nóng)場引導(dǎo)金柑農(nóng)場走上了致富路，金柑農(nóng)場已被列入縣科技示范基地。

2 發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的問題及分析

家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，通過適度規(guī)模經(jīng)營，以信息化、集約化、機(jī)械化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。雖然福建在發(fā)展家庭農(nóng)場方面取得了很大的成效，但是還面臨著一些困難和問題。由于福建各區(qū)域的自然、地理、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)村勞動(dòng)力資源等方面具有很大的差異，有些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)還存在著制約因素；有些家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地的面積超出農(nóng)戶經(jīng)營的能力；有些家庭農(nóng)場的經(jīng)營理念模糊、經(jīng)營模式落后、種糧欲望較低。

2.1 制約土地流轉(zhuǎn)的因素

有些非農(nóng)就業(yè)有限的地區(qū)，農(nóng)民外出打工，在沒有解決城鎮(zhèn)就業(yè)工作、社保、住房、戶籍等之前，心存顧慮的農(nóng)民不愿長期出租土地，土地是他們的命根子，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是政府賦予農(nóng)民的物質(zhì)利益，農(nóng)民對(duì)土地總是有難以割舍的感情，況且當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)租賃的價(jià)格在逐年攀高，他們不愿輕易把土地長久流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)期限不長，租期偏短，就會(huì)造成家庭農(nóng)場不敢大規(guī)模投資，制約著家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。

有后顧之憂的農(nóng)民寧愿土地暫時(shí)荒蕪，也不愿租給急需用地的家庭農(nóng)場經(jīng)營者，致使一些有發(fā)展家庭農(nóng)場意愿的農(nóng)民難以租到集中連片、租期相對(duì)穩(wěn)定的耕地，這也是制約土地流轉(zhuǎn)、影響家庭農(nóng)場發(fā)展的主要因素。

2.2 發(fā)展家庭農(nóng)場急于求成

有些地方發(fā)展家庭農(nóng)場急于求成，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要發(fā)展家庭農(nóng)場，給發(fā)展家庭農(nóng)場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定指標(biāo)，力爭在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。用行政手段來推進(jìn)發(fā)展家庭農(nóng)場，攀比發(fā)放家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照的數(shù)量，一哄而起發(fā)展家庭農(nóng)場的苗頭已露端倪。

2.3 經(jīng)營耕地面積規(guī)模過大

有些地方發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積規(guī)模過大，農(nóng)戶經(jīng)營耕地的面積規(guī)模超出家庭農(nóng)場經(jīng)營能力的范圍。雖然土地集中種植、經(jīng)營，能夠產(chǎn)生規(guī)模效益，但是一些家庭農(nóng)場的管理和技術(shù)能力還不強(qiáng)，不能充分有效發(fā)揮土地的效益，同時(shí)家庭農(nóng)場還要支付較高的耕地流轉(zhuǎn)租金等費(fèi)用，不僅家庭農(nóng)場所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較高，而且還會(huì)損害出租土地農(nóng)民的切身利益。

2.4 對(duì)家庭農(nóng)場概念理解模糊

雖然一些農(nóng)民領(lǐng)到了家庭農(nóng)場執(zhí)照，但對(duì)于什么是中國式的家庭農(nóng)場、未來家庭農(nóng)場應(yīng)如何發(fā)展，他們對(duì)家庭農(nóng)場的內(nèi)涵還不太理解，概念模糊。一些家庭農(nóng)場主以雄厚的資金租來大面積的土地，由于家庭的勞力有限，生產(chǎn)技術(shù)水平落后，與所擁有的耕地不相匹配，這些家庭農(nóng)場主的觀念還是停留在傳統(tǒng)的經(jīng)營模式上，產(chǎn)生了想大量雇工進(jìn)行耕作的念頭，如果這些家庭農(nóng)場主按這種想法進(jìn)行經(jīng)營，那么將會(huì)導(dǎo)致變相雇工剝削。

2.5 家庭農(nóng)場種糧欲望低

有些地區(qū)的土地越來越“金貴”，家庭農(nóng)場租種其他農(nóng)戶的土地，不但承包租金較高，而且前期還要對(duì)土地開墾平整、水利建設(shè)等進(jìn)行大規(guī)模投資，農(nóng)資投入成本和機(jī)械運(yùn)營的成本都較高，導(dǎo)致農(nóng)場主寧愿從事利潤較高的花卉、水果、食用菌、蔬菜、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工等非糧食經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，也不愿種植傳統(tǒng)糧食。如果非糧食經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的家庭農(nóng)場數(shù)量過多，則會(huì)不利于國家糧食安全。

3 建立新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的對(duì)策與建議

美國科學(xué)史家喬治·薩頓（George Sarton）曾經(jīng)指出：“在科學(xué)中沒有教條，只有方法；方法本身不是完善的，但卻是可以無限改善的?！盵3]發(fā)展家庭農(nóng)場必須尊重農(nóng)民的意愿，因地制宜，不斷探索創(chuàng)新，確保發(fā)展家庭農(nóng)場的質(zhì)量，努力把家庭農(nóng)場建設(shè)成內(nèi)部管理規(guī)范、成員綜合素質(zhì)較高、綜合實(shí)力較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)，解決后顧之憂

3.1.1 把握土地流轉(zhuǎn)契機(jī) 土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移。建立一套更加完善的農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的戶籍和社會(huì)保障體系，才能讓向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地后沒有后顧之憂。2012年年底福建省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展十二條措施部門任務(wù)分工方案的通知》[4]。2013年7月福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化八條措施》：（1）落戶：放寬條件，促進(jìn)人口有序流動(dòng)；（2）土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)村住房可置換城鎮(zhèn)住房；（3）社保：可接續(xù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險(xiǎn)；（4）保障房：探索集體用地建公租房；（5）教育：隨遷子女相對(duì)就近入學(xué)；（6）就業(yè)：享同等就業(yè)援助政策；（7）生產(chǎn)生活：排查危害從業(yè)人員污染物；（8）公共服務(wù)：城市政府承擔(dān)成本[5]。

福建發(fā)展家庭農(nóng)場正處于一個(gè)非常難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要把握這一重要的發(fā)展契機(jī)，采用多種形式對(duì)有關(guān)政策和措施進(jìn)行廣泛宣傳，指導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)民，讓各種惠民政策和措施家喻戶曉，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)戶向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居城鎮(zhèn)創(chuàng)造更好的條件，使向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，能獲得較穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)收入，使他們的生活和住房等得到保障。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)生活穩(wěn)定才會(huì)自愿、放心地流轉(zhuǎn)土地。

3.1.2 健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系 建立土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，流轉(zhuǎn)的形式應(yīng)多樣化、運(yùn)作的方式應(yīng)市場化。構(gòu)建便捷的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)供求雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)解，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)供求雙方在土地流轉(zhuǎn)租賃的價(jià)格逐年攀高時(shí)能夠利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)民與家庭農(nóng)場主結(jié)成利益共同體，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的利益不受損害，鼓勵(lì)農(nóng)民長期流轉(zhuǎn)土地。

3.1.3 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái) 在各類新聞媒體上加大對(duì)家庭農(nóng)場的宣傳力度，做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳。構(gòu)建統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)的作用，為土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場的發(fā)展提供信息服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、代理服務(wù)、糾紛調(diào)解仲裁等服務(wù)，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)。通過政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、提供信息中介服務(wù)，搞好協(xié)調(diào)、組織等各項(xiàng)工作，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。

3.1.4 發(fā)展農(nóng)村土地信用社 在保留土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶自愿、依法把土地存入農(nóng)村土地信用社，土地信用社對(duì)農(nóng)戶土地的肥沃程度、地理位置、升值潛力進(jìn)行綜合評(píng)估后，確定農(nóng)戶的存地租金。土地信用社把存入的閑散土地進(jìn)行集中整理，向社會(huì)招標(biāo)競爭，貸給家庭農(nóng)場進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營開發(fā)，有效地解決耕地分散、存地期限過短和規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾。調(diào)節(jié)土地的供求平衡，有利于家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大。家庭農(nóng)場要按照所貸土地的期限向土地信用社按時(shí)繳納貸地租金，農(nóng)村土地信用社定期向農(nóng)戶發(fā)放存地租金，對(duì)較長期限存地的農(nóng)戶還可引入大型家庭農(nóng)場的股份制，存地的農(nóng)戶除了獲得存地租金之外，還能參與家庭農(nóng)場的收益分配，進(jìn)一步提高農(nóng)戶的存地收入，保障存地農(nóng)戶的權(quán)益。

3.1.5 開墾拓荒建設(shè)家庭農(nóng)場 推進(jìn)荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)的承包、租賃，鼓勵(lì)有發(fā)展家庭農(nóng)場意愿的農(nóng)民通過開墾拓荒建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，及時(shí)幫助農(nóng)民解決在開墾治理“四荒”中遇到的困難，保證“四荒”的承包、租賃與治理開發(fā)工作有序進(jìn)行。賦予這些拓荒的家庭農(nóng)場相當(dāng)長的承包經(jīng)營期限，使這些家庭農(nóng)場經(jīng)營者能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)投資的預(yù)期，提高家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 尊重農(nóng)民的意愿，確保發(fā)展家庭農(nóng)場的質(zhì)量

發(fā)展家庭農(nóng)場是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，福建省人多地少，要因地制宜，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐亩?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化的水平以及農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿等來發(fā)展家庭農(nóng)場，更不能不顧實(shí)際，一哄而上。發(fā)展家庭農(nóng)場要注重質(zhì)量、效益，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不可濫竽充數(shù)，不能以發(fā)展的數(shù)量作為政績導(dǎo)向。

3.2.1 培養(yǎng)較高素質(zhì)的家庭農(nóng)場主 農(nóng)場主并非一般的傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)者能夠勝任的，需要有一定的專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)以及熟悉有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)[6]。發(fā)展家庭農(nóng)場需要依靠并培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，注重培養(yǎng)一批能吃苦、有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，尤其是培養(yǎng)年富力強(qiáng)的職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施家庭農(nóng)場主職業(yè)資格證書制度，通過開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的文化、信息綜合素質(zhì)，提升他們的生產(chǎn)技能、市場意識(shí)和經(jīng)營管理水平，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)考核合格后，統(tǒng)一頒發(fā)《職業(yè)農(nóng)民證書》。

3.2.2 為家庭農(nóng)場保駕護(hù)航 為發(fā)展經(jīng)營能力強(qiáng)、有市場前景、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)戶，營造發(fā)展家庭農(nóng)場的良好環(huán)境。制定有針對(duì)性的財(cái)稅、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策，充分發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，積極搭建政銀協(xié)作平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、金融等相關(guān)職能部門，主動(dòng)為具有發(fā)展家庭農(nóng)場潛力的農(nóng)戶提供融資服務(wù)，幫助他們解決發(fā)展資金。確保家庭農(nóng)場可以享受國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，扶持家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少家庭農(nóng)場因受自然災(zāi)害而造成的損失，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。利用注冊(cè)登記、家庭農(nóng)場監(jiān)管信息資源，向金融部門推薦資信良好的家庭農(nóng)場，構(gòu)建并完善借貸人主動(dòng)還貸的激勵(lì)機(jī)制[7]，為家庭農(nóng)場的發(fā)展保駕護(hù)航。

3.2.3 增強(qiáng)家庭農(nóng)場的吸引力 尊重農(nóng)民的意愿，讓符合條件的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)登記家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照。通過對(duì)家庭農(nóng)場的培養(yǎng)和扶持，使家庭農(nóng)場主創(chuàng)造出體面的收入并對(duì)未來擁有更美好的夢想，讓農(nóng)民感到種田是一種自豪的職業(yè)，從而吸引更多的種田能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和中、高等院校畢業(yè)生加入新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，催生新一代職業(yè)農(nóng)民。這樣，既能確保發(fā)展家庭農(nóng)場的數(shù)量，又能確保發(fā)展家庭農(nóng)場的質(zhì)量。

3.3 因地制宜，選擇適度規(guī)模經(jīng)營

家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模，并非愈大愈好。家庭農(nóng)場的面積過大，人力、物力、技術(shù)和管理跟不上，會(huì)導(dǎo)致土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益下降。因此，發(fā)展家庭農(nóng)場要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和自然地理?xiàng)l件，綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度，因地制宜，選擇合適的規(guī)模，經(jīng)營的規(guī)模以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，應(yīng)與勞動(dòng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)條件相匹配，避免經(jīng)營的土地規(guī)模過大而產(chǎn)生的管理成本增加、無法精耕細(xì)作等弊端。

對(duì)于土地規(guī)模已經(jīng)過大、生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)服務(wù)還跟不上的家庭農(nóng)場，應(yīng)有選擇地發(fā)展適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)投資不足，努力提高土地產(chǎn)出，提高經(jīng)濟(jì)效益[8]。

隨著家庭農(nóng)場數(shù)量的不斷增加，將家庭農(nóng)場組織起來，發(fā)展成大規(guī)模的家庭農(nóng)場聯(lián)合會(huì)，解決家庭農(nóng)場單家獨(dú)戶無法完成的事情。搭建家庭農(nóng)場聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)場與農(nóng)場之間的合作互助，構(gòu)建家庭農(nóng)場聯(lián)合會(huì)與家庭農(nóng)場建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增進(jìn)家庭農(nóng)場的組織服務(wù)功能，促進(jìn)資本、技術(shù)、機(jī)械等生產(chǎn)要素的投入，為家庭農(nóng)場提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，提升家庭農(nóng)場的信息化、集約化、機(jī)械化水平。家庭農(nóng)場可靈活應(yīng)用家庭農(nóng)場聯(lián)合會(huì)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備、信息技術(shù)和生產(chǎn)手段進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，從而大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到效益最大化。

3.4 提升綜合實(shí)力，確保家庭農(nóng)場健康發(fā)展

3.4.1 提高農(nóng)民對(duì)家庭農(nóng)場知曉度 貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，大力宣傳家庭農(nóng)場的含義和作用，讓家庭農(nóng)場的含義和作用婦孺皆知。家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社是有區(qū)別的，家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營主要是依靠家庭成員來完成，無常年雇工或常年雇傭工人數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量，家庭農(nóng)場以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場總收益的80%以上。而專業(yè)大戶長期雇傭勞動(dòng)力；農(nóng)民專業(yè)合作社則是農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合起來進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營所建立的一種合作組織形式，其成員大都來自不同的家庭，因此，加入農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)合作公司的專業(yè)大戶不能被認(rèn)定為家庭農(nóng)場。

應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)方面的法制教育，增強(qiáng)農(nóng)民契約意識(shí)和守信意識(shí)，使農(nóng)民全面認(rèn)識(shí)和理解家庭農(nóng)場的內(nèi)涵，對(duì)于大規(guī)模流入土地的農(nóng)場主，不允許其常年大量雇工，更不能改變大面積租來土地的性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，防止假借家庭農(nóng)場之名大規(guī)模租賃農(nóng)地。

3.4.2 提高家庭農(nóng)場綜合實(shí)力 促進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營向現(xiàn)代科技信息和先進(jìn)生產(chǎn)管理方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代信息技術(shù)是推進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿χ弧８＝ㄊ?001年開始，整合和利用全省的信息技術(shù)和資源，部署實(shí)施一大批數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化重點(diǎn)工程，構(gòu)筑“數(shù)字福建”整體框架，經(jīng)過10年來的努力，取得了顯著的成效，“數(shù)字福建”建設(shè)已被國家列為區(qū)域信息化科學(xué)發(fā)展的樣板工程，目前福建省的信息化總體水平位居全國前列[9]。“十二五”既是加快推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)的重要時(shí)期，也是發(fā)展家庭農(nóng)場信息化的關(guān)鍵契機(jī)。福建將于2015年之前在全省所有建制村通寬帶，并實(shí)現(xiàn)100%的建制村通光纖，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的接入能力達(dá)到20 M以上，農(nóng)村用戶的接入能力達(dá)到12 M以上，農(nóng)村居民電腦的擁有量將每百戶達(dá)到45臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)建制村3G信號(hào)全覆蓋[10]?！皵?shù)字福建”將有力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和家庭農(nóng)場的發(fā)展。信息技術(shù)可以有效幫助家庭農(nóng)場進(jìn)行經(jīng)營決策、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和市場服務(wù)。推進(jìn)家庭農(nóng)場信息化建設(shè)，培養(yǎng)家庭農(nóng)場主及成員掌握相關(guān)的信息技術(shù)和知識(shí)，提高自身的信息化素質(zhì)，使他們改變傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式與觀念，利用家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，自發(fā)、熟練地應(yīng)用信息技術(shù)，提升家庭農(nóng)場規(guī)范化、科學(xué)化管理的綜合能力。將信息技術(shù)應(yīng)用于家庭農(nóng)場的組織管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面[11]，家庭農(nóng)場不再只是依靠大量勞動(dòng)力的辛勤勞作來獲得收入，而是靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)的管理和先進(jìn)的機(jī)械化設(shè)備來提高產(chǎn)出。

3.4.3 加強(qiáng)家庭農(nóng)場建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和模式的橫向交流 分期分批組織家庭農(nóng)場主前往家庭農(nóng)場示范場進(jìn)行參觀考察，通過科學(xué)安排參觀考察的地點(diǎn)和內(nèi)容，讓他們?cè)谑痉掇r(nóng)場現(xiàn)場親眼目睹、親耳凝聽致富的典型案例，使其對(duì)家庭農(nóng)場所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有一個(gè)直觀的感覺，從而達(dá)到開闊他們的視野、拓寬他們的思路、轉(zhuǎn)變他們傳統(tǒng)觀念的目的[12]，避免在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中走彎路。

3.4.4 降低家庭農(nóng)場生產(chǎn)消耗 在家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金較緊的情況下，一是用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造投資效益，用較少的消耗生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品。衡量農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的指標(biāo)就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。在購置機(jī)械上必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，選用部分對(duì)路實(shí)用的機(jī)具，逐步提高機(jī)械化水平；二是降低生產(chǎn)費(fèi)支出，用預(yù)算、定額、限額、制度等方法進(jìn)行嚴(yán)格管理，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的無效投入降低到最低限度[13]。

3.4.5 做好家庭農(nóng)場備案工作 對(duì)家庭農(nóng)場進(jìn)行系統(tǒng)管理，建立家庭農(nóng)場的農(nóng)事記錄、生產(chǎn)臺(tái)賬、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全追朔制度和農(nóng)場管理制度，以便進(jìn)行家庭農(nóng)場發(fā)展的動(dòng)態(tài)管理。建立家庭農(nóng)場信息共享平臺(tái)，為家庭農(nóng)場的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作提供便利，對(duì)建設(shè)不完善的家庭農(nóng)場進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，監(jiān)督家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理和生產(chǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，確保家庭農(nóng)場依法健康順利發(fā)展。對(duì)達(dá)標(biāo)、發(fā)展效益好的家庭農(nóng)場授予“家庭農(nóng)場示范場”，并給予家庭農(nóng)場示范場更多的涉農(nóng)項(xiàng)目安排、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融等方面的支持，培育一批可學(xué)可比的家庭農(nóng)場成功典型，示范帶動(dòng)其他家庭農(nóng)場發(fā)展。

3.5 種養(yǎng)結(jié)合，保障國家糧食安全

福建的地域廣闊，各區(qū)域的自然、地理、氣候、農(nóng)作物生長等存在著很大的差異[14]，發(fā)展家庭農(nóng)場可根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓唾Y源優(yōu)勢，確立對(duì)農(nóng)民增收效果明顯的優(yōu)勢特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)。但是，在發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場的同時(shí)，不能忽視發(fā)展生產(chǎn)糧食的家庭農(nóng)場。對(duì)已具備家庭農(nóng)場雛形，從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，要積極引導(dǎo)和扶持向家庭農(nóng)場經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變；同時(shí)對(duì)從事糧食生產(chǎn)有較大熱情，并且具有一定經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)的人員，要積極引導(dǎo)他們創(chuàng)辦種糧家庭農(nóng)場。確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)[15]。

由于種糧的效益比較低，因此要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼等方面向種糧家庭農(nóng)場給予更多的傾斜。特別優(yōu)先扶持當(dāng)?shù)氐姆N糧和養(yǎng)殖能手興辦生態(tài)、效益型家庭農(nóng)場，采用“種糧+養(yǎng)殖”的種養(yǎng)結(jié)合的方式來發(fā)展家庭農(nóng)場?！胺N養(yǎng)結(jié)合”既能減少種田的成本，減少環(huán)境污染，又能帶來更多的收益。利用種植業(yè)的廢料做養(yǎng)殖業(yè)的飼料，利用養(yǎng)殖業(yè)畜禽的糞便做肥料增加土壤肥力，種植養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)利用物質(zhì)，進(jìn)行循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。種養(yǎng)結(jié)合還可改變過量使用化肥導(dǎo)致環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低的狀況，有利于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改變畜禽生產(chǎn)是污染源的偏面認(rèn)識(shí)[16]。這樣就可以節(jié)省一部分購買飼料和肥料的費(fèi)用，種糧的成本就降低了。實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能生產(chǎn)無公害、有機(jī)糧食，提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，而且又能獲得養(yǎng)殖業(yè)豐厚的收益。通過家庭農(nóng)場規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，機(jī)械化耕作，集約化經(jīng)營，提高家庭農(nóng)場的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收益，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)管理信息化、產(chǎn)品加工精深化、市場營銷品牌化，提高家庭農(nóng)場種糧的效益，保障國家糧食安全。

4 結(jié)語

家庭農(nóng)場是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的最佳載體之一，發(fā)展家庭農(nóng)場已迫在眉睫。福建發(fā)展家庭農(nóng)場正處于一個(gè)有利的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要把握這一重要的發(fā)展契機(jī)，因地制宜，排除一切不利于家庭農(nóng)場發(fā)展的障礙因素，把提高家庭農(nóng)場主及成員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民擺上戰(zhàn)略位置，積極推進(jìn)家庭農(nóng)場有序地發(fā)展，使發(fā)展家庭農(nóng)場與城鎮(zhèn)化建設(shè)良性互動(dòng)，確保發(fā)展家庭農(nóng)場的質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營與信息化、精細(xì)化管理有機(jī)結(jié)合，努力把家庭農(nóng)場建設(shè)成綜合實(shí)力較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大受益者。

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致謝：本項(xiàng)目調(diào)研承蒙漳州市農(nóng)業(yè)局以及各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的大力支持，特此致謝！