構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的國外經(jīng)驗(yàn)啟示

韓柱

摘 要：2005年以來，中國農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展較快，但地區(qū)間和形式上發(fā)展不平衡，組織規(guī)模小，運(yùn)行效率低等問題。為了進(jìn)一步提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，通過分析日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設(shè)與發(fā)展過程，采用文獻(xiàn)整理和統(tǒng)計分析方法，研究了日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)社會背景及其對策，解釋其各種類型和特征以及制度改進(jìn)與組織演化過程，并評價了法人化優(yōu)點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、規(guī)?；饔煤驮黾愚r(nóng)村社會活力等作用，得出了建立健全政策法律體系、努力創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體、加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才是中國目前構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的有效途徑。

關(guān)鍵詞：中堅組織；農(nóng)業(yè)法人；村落營農(nóng)

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號：2013-0179

Construction Multiple Structure of New Agricultural Management Organizations

Han Zhu

（Economics School， Inner Mongolia Normal University， Hohhot 010022， Inner Mongolia， China）

Abstract： Since 2005， farmers professional cooperative organizations and all kinds of agricultural social service organizations have developed rapidly in China. But there are a lot of problems， such as unbalanced development， small-scale organization， inefficient management and so on. This paper introduces the background and tactic of establishing main organization in agricultural management， analyses the type， development and evaluation of the main organizations in agricultural management in Japan， and puts forward some advice for the development of agricultural management system in China.

Key words： Main Organization； Agricultural Corporation； Agricultural Management in Village

0 引言

2005年以來，中國大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。2009年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的意見》，從推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、探索集體經(jīng)濟(jì)有效形式、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、培育龍頭企業(yè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面提出了指導(dǎo)意見，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。并在“十二五”規(guī)劃期間要壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營組織，以產(chǎn)業(yè)化帶動1.3億農(nóng)戶的宏偉目標(biāo)[1]。

由于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平較低，生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收難度增大。21世紀(jì)以來中國學(xué)者對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)組織研究興起，并取得了較高的理論成果和實(shí)踐研究進(jìn)展。近年來，雖然大力發(fā)展了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，但企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏利益聯(lián)結(jié)的載體，農(nóng)民沒有真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，難以分享到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后環(huán)節(jié)的利益[2]。近年以來，種糧專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益顯示出其發(fā)展生機(jī)和潛力，已成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體[3]。與發(fā)達(dá)國家的大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)場相比，勞動和資本雙重密集型的適度規(guī)模經(jīng)營更加符合中國人多地少的基本國情[4]。但是現(xiàn)行研究涉及目前的中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村遇到的困境對策研究甚少，尤其，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展和農(nóng)村勞動力老化、農(nóng)村空心化背景下解決農(nóng)村失控、農(nóng)業(yè)經(jīng)營困難等諸多問題下如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)組織等迫切問題的成果極少數(shù)。20世紀(jì)90年代，日本遇到了農(nóng)村空心化、人口老齡化問題。對此，日本政府積極采取了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重建工程，大力發(fā)展認(rèn)定農(nóng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)法人、農(nóng)事組合法人、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村落營農(nóng)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營中堅組織，有效地克制了農(nóng)村持續(xù)衰退，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為此，筆者對日本構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析研究，以改善制度環(huán)境、培育多元化經(jīng)營組織為切入點(diǎn)，旨意構(gòu)建適應(yīng)中國實(shí)情并具有活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

1 構(gòu)筑農(nóng)業(yè)經(jīng)營中堅組織的背景和對策

1.1 經(jīng)濟(jì)社會背景

日本戰(zhàn)敗以后，在盟軍的監(jiān)督下進(jìn)行了農(nóng)地改革，實(shí)施了自耕農(nóng)體系。1961年實(shí)施《基本法》農(nóng)政，逐步走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是隨著工業(yè)化、城市化深入發(fā)展農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化現(xiàn)象。如：1960年，農(nóng)業(yè)戶數(shù)約606萬戶，農(nóng)業(yè)人口3441.12萬人，1970年后戶數(shù)下降到540萬戶，人口下降到2659.46萬人[5]。為此，日本政府1971年制定《綜合農(nóng)政》政策，企圖推動農(nóng)村區(qū)域工業(yè)化解決問題，但未能有效制止勞動力流出和農(nóng)業(yè)人口持續(xù)下降局面。到了上世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村戶數(shù)344萬，農(nóng)業(yè)人口1729.6萬人，分別比1970年下降56%和36%，隨之農(nóng)業(yè)從業(yè)人員業(yè)下降了42%，以此相反，60歲以上農(nóng)村人口從1970年的444.56萬人，1995年增加到498.62萬人，60歲以上農(nóng)村人口已超過農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%，并持續(xù)下降[6]（圖1）。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題，嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。對此，日本政府不得不采取新的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展對策，即1992年修訂《農(nóng)業(yè)基本法》，實(shí)施《食料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》（新基本法），加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，把原來的“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營結(jié)構(gòu)政策”大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、法人和村落經(jīng)營等新型經(jīng)營體，推行第二輪農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展對策。

1.2 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展對策

日本政府，面對農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)人口老齡化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑現(xiàn)象，采取了挽救農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極對策。1993年，根據(jù)新農(nóng)業(yè)基本法，頒布了《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化法》，防止農(nóng)業(yè)從業(yè)者繼續(xù)離農(nóng)而實(shí)施了以中堅農(nóng)戶為中心，重點(diǎn)扶持的“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”制度。同時修訂《農(nóng)地法》、《協(xié)同組合法》等農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供財政、稅收、融資、價格等各項(xiàng)優(yōu)惠政策和積極的土地流轉(zhuǎn)政策。同時，鼓勵成立農(nóng)事組合法人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，甚至把有發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)的農(nóng)事組合法人發(fā)展為村落營農(nóng)組織等措施[7]。日本政府為了保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，采取了緊密的法律體系和事業(yè)發(fā)展保障體系[8]（圖2）。此政策體系，在新基本法的框架內(nèi)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵中堅農(nóng)戶和農(nóng)民合作組織業(yè)務(wù)擴(kuò)大，經(jīng)辦村落營農(nóng)活動。同時，積極引進(jìn)企業(yè)團(tuán)體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與社會化服務(wù)活動。對于新加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)村女性實(shí)施優(yōu)惠政策，并且條件不利地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展采取了特殊補(bǔ)貼政策。此外，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的融資、信用、收入、補(bǔ)貼和經(jīng)驗(yàn)交流活動提供了專項(xiàng)支持，為達(dá)到新型經(jīng)營體培育，農(nóng)村經(jīng)營人才培養(yǎng)，擴(kuò)大老齡人口就業(yè)等目標(biāo)，提供了堅實(shí)的條件。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營中堅組織的類型及其特征

新農(nóng)業(yè)基本法規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營中堅組織，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，以村落為基礎(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械的共同利用、生產(chǎn)活動的共同化而減少生產(chǎn)費(fèi)用，提高生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。因此，1993年實(shí)施《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化法》以來，大力發(fā)展認(rèn)定農(nóng)業(yè)者的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了農(nóng)事組合法人、公司法人兩種形態(tài)，多種經(jīng)營組織構(gòu)成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體[9]（圖3）。

農(nóng)業(yè)法人是法人形態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的總稱。農(nóng)業(yè)法人可分為農(nóng)業(yè)組合法人和公司法人，是根據(jù)農(nóng)用地有無而分成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人和一般農(nóng)業(yè)法人兩種[9]。農(nóng)事組合法人是根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)同法》設(shè)立，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的稱為共同利用設(shè)施法人（1號法人）和按照《農(nóng)地法》能夠取得農(nóng)業(yè)用地而從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的法人（2號法人），1號法人具有農(nóng)民合作社性質(zhì)，2號法人則與公司法人一同屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人[9]。公司法人是根據(jù)《公司法》而設(shè)定，包括股份公司（限制股份轉(zhuǎn)讓的非公開有限責(zé)任公司），合名公司（無限責(zé)任）、合資公司（無限責(zé)任+有限責(zé)任）、合同公司（無限責(zé)任）等4種形態(tài)[9]。而股份公司和農(nóng)事組合法人組織形式和運(yùn)行機(jī)制上有很大區(qū)別，如：股份公司是以追求商業(yè)利潤為目的而農(nóng)事組合法人則增進(jìn)共同利用為目的；出資方面雖然兩者都沒有限制，但股份公司一股均一，而農(nóng)事組合法人1人1股原則，隨之決議也是1股1票和1人1票制度差別。股份公司成立，成員數(shù)1人以上即可，而農(nóng)事組合法人必須3人以上方可成立；組織管理上股份公司和農(nóng)事組合法人都設(shè)置1人以上董事會成員和理事會成員，但股份公司董事會成員，社員以外人也可擔(dān)任，而農(nóng)事組合法人必須是社員之中選出，兩者共同點(diǎn)是常期從業(yè)員必須是從事60日以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；利益分配上股份公司按照出資比例進(jìn)行，但農(nóng)事組合法人按照設(shè)施利用量，工作量和出資額3種形式分配[9]。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營中堅組織演化及其評價

3.1 制度改進(jìn)與組織演化

1993年開始的認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度以來，日本新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展速度較快，并發(fā)生了組織形態(tài)多樣化和經(jīng)營結(jié)構(gòu)逐步成熟。2002年日本政府發(fā)布《稻谷政策改革大綱》規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)營組織內(nèi)發(fā)展村落型經(jīng)營體，并給與認(rèn)定農(nóng)業(yè)者同樣政策扶持[10]。2003年修訂《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化法》緩和制度約束，鼓勵無法人資格的任意性營農(nóng)組織，主要是社會化服務(wù)組織的“特定農(nóng)業(yè)團(tuán)體”方向發(fā)展[10]。2005年重新制定《食料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法計劃》，鼓勵和扶持村落內(nèi)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)團(tuán)體或個人的法人化改造，2006年公布《關(guān)于中堅組織經(jīng)營穩(wěn)定資金補(bǔ)助法》，對農(nóng)業(yè)團(tuán)體及其他從事農(nóng)作業(yè)活動組織實(shí)施生產(chǎn)補(bǔ)助政策[10]。在這種一系列政策扶持下，2005年以1戶1法人的法人農(nóng)戶總數(shù)達(dá)到5260個，農(nóng)戶以外農(nóng)業(yè)事業(yè)團(tuán)體8700個，其中農(nóng)事組合法人占16%，股份公司9.3%，有限公司66.9%（后統(tǒng)稱股份公司），合名、合資公司0.5%，其他形態(tài)組織占7.3%，形成多樣化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體[10]（表1）。2010年，對于股份公司和有限公司進(jìn)行整頓，結(jié)果有限公司和股份公司減少到6878個和1200個，并統(tǒng)稱為股份公司，目前組織數(shù)量最多的經(jīng)營體。近年，以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施共同利用的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售合作社以及農(nóng)業(yè)災(zāi)害共濟(jì)合作社等社會化服務(wù)組織的農(nóng)事組合法人和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)辦的合資、合名、合同企業(yè)發(fā)展較快，并農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展帶來了活力。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營中堅組織的評價

3.2.1 法人化的優(yōu)點(diǎn) 農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化，對農(nóng)民來說不只是政府的補(bǔ)助金和稅制上的眼前利益，更重要的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全體的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民通過法人化，加強(qiáng)經(jīng)營管理能力，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，從改變什么發(fā)展為怎么改變的意思決定是極其重要。法人化對于國家起著促進(jìn)稅收、社會保障、融資、土地流轉(zhuǎn)等制度面還發(fā)揮重要作用，通過法人化國家從個人征稅轉(zhuǎn)變?yōu)榧w稅收，不僅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)還能有效保障財政收入，進(jìn)行優(yōu)化配置。法人化之后以組織團(tuán)體進(jìn)行社會保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)減輕國家負(fù)擔(dān)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和融資制度的順利進(jìn)行等優(yōu)點(diǎn)。但削弱個體農(nóng)戶的自主發(fā)展和村落社會傳統(tǒng)文化功能。

3.2.2 促進(jìn)經(jīng)營組織化、規(guī)?；?農(nóng)業(yè)經(jīng)營中堅組織的發(fā)展，不僅對國家和農(nóng)民嘗到制度上有利，還農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、規(guī)?；鹆酥匾饔谩谋?看出，法人化經(jīng)營之后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；潭让黠@提高，據(jù)2010年日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計，10～40戶之內(nèi)組成的經(jīng)營組織占全農(nóng)戶的58.9%，40～49戶占7.9%，50戶以上、9戶以下組成的法人組織分別19.2%和14.2%[11]。是以中等規(guī)模組織為主，但近年來，認(rèn)定農(nóng)業(yè)團(tuán)體的發(fā)展以整個村落或附屬村落組成的50戶以上農(nóng)戶組織呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展趨勢。從經(jīng)營面積看10～50 hm2規(guī)模經(jīng)營組織占據(jù)60.4%，10 hm2以下、50 hm2以上規(guī)模經(jīng)營組織各占23.6%和16%[11]，尤其50 hm2以上規(guī)模經(jīng)營集中在北海道等土地面積較廣的平原地區(qū)。由于日本農(nóng)業(yè)以水田為主，山區(qū)較多，大面積經(jīng)營始終是規(guī)模擴(kuò)大最大的障礙，因此，規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大具有較大的挑戰(zhàn)[12]。隨著經(jīng)營的組織化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社等社會化服務(wù)組織也得到了快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑、后期服務(wù)和老齡化農(nóng)村社會的各項(xiàng)社會保障提供了有利條件[13]。

3.2.3 增強(qiáng)農(nóng)村社會活力 發(fā)展法人化為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營中堅組織，有利于農(nóng)村區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過設(shè)立法人化經(jīng)營組織有效克制了農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)業(yè)人口持續(xù)下降，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼者的確保和經(jīng)營管理人才培養(yǎng)提供了有利條件[14]，尤其解決老年人的再就業(yè)問題和女性參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而增加了農(nóng)村社會的活力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[15]。但未能徹底解決人口老齡化問題，反而增加了少子化、農(nóng)民附屬化等成為目前面臨的主要社會問題。

4 結(jié)論與啟示

縱觀日本新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)建與發(fā)展情況，其組織化、法人化以及多元化經(jīng)營體制取決于完善的法律體系、政府支持體系和管理體系的建立。因此，借鑒日本成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該著力從3個方面完善中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化和社會化服務(wù)體系建設(shè)。

4.1 建立健全政策法律體系

中國目前運(yùn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織有個體農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等3種形式。雖然近年來農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的法律除了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以外其他涉農(nóng)法律對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展條款不夠詳細(xì)。缺少法律依據(jù)，個體農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模難以擴(kuò)大、專業(yè)合作社不夠規(guī)范、龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益取向不一致等問題，導(dǎo)致農(nóng)民收入提高緩慢，專業(yè)合作社成立多、運(yùn)行少，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶相互博弈等現(xiàn)象。因此，必須充分認(rèn)識缺乏法律保障和約束的任何經(jīng)營組織無法承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展和繁榮。為此，完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的政策法律體系和管理體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的法人化、組織化發(fā)展，應(yīng)對農(nóng)村空心化和人口老齡化而帶來的負(fù)面影響。

4.2 努力創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體

新世紀(jì)以來，尤其《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布開始，各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但組織形式停留在傳統(tǒng)合作社組織運(yùn)行方式。雖然東部沿海地區(qū)出現(xiàn)股份制企業(yè)但尚未成熟，更是中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度較低。目前東部地區(qū)農(nóng)村離農(nóng)現(xiàn)象較嚴(yán)重，中西部地區(qū)農(nóng)村空心化、老齡化、婦女化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中堅農(nóng)戶（尤其糧食生產(chǎn)），提高組織化程度，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及現(xiàn)有基礎(chǔ)上大力發(fā)展專業(yè)合作社、股份公司、合名、合資、合同公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，有條件的地區(qū)可組織村為單位經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的又好又快發(fā)展目標(biāo)。

4.3 加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，必須先培養(yǎng)有能力的帶頭人。目前的農(nóng)村處于能人離農(nóng)、青壯年外出打工，有文化進(jìn)城而營農(nóng)人員素質(zhì)普遍較低局面。因此，政府應(yīng)該出臺優(yōu)惠政策把農(nóng)村人才留住，讓能人繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，抓住青壯年培育中堅農(nóng)戶增強(qiáng)農(nóng)村活力是至關(guān)重要。雖然，近年鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村服務(wù)管理，但很多大學(xué)生缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、再加身在農(nóng)村、心在城市現(xiàn)象普遍存在，很難承擔(dān)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展。應(yīng)該出臺培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才的教育機(jī)制，定期、定點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民帶頭人，提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和管理能力。

由于中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口較多，并“未富先老”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不能招辦或守舊，應(yīng)積極培養(yǎng)多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，提高農(nóng)村活力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。日本經(jīng)驗(yàn)告訴人們農(nóng)村空心化、老齡化問題趁早入手解決，否則無法擺脫農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)下滑而威脅糧食安全。同時應(yīng)注意，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，必須按照嚴(yán)格的法律法規(guī)依據(jù)組織農(nóng)戶，以農(nóng)民為主體，防止農(nóng)業(yè)農(nóng)民成為企業(yè)附屬化，妥善安排土地利用機(jī)制減少中堅農(nóng)戶與合資企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模而發(fā)生矛盾，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

5 討論

中國現(xiàn)階段努力創(chuàng)建農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)組織，對于解決日趨變化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民增收具有現(xiàn)實(shí)意義和理論價值。構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織必須完善有關(guān)法律法規(guī)體系并結(jié)合“三農(nóng)”問題的新發(fā)展和新問題，鼓勵和保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的健康快速發(fā)展，同時著力培養(yǎng)新型經(jīng)營組織的管理人才是不可忽視的事實(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧，處理好三者之間的相互關(guān)系才能保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的健康發(fā)展。法律體系、組織體系、人才體系建設(shè)對于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有創(chuàng)新性理論價值。當(dāng)前中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)中政策體系尚未完善、經(jīng)營組織為能成熟，進(jìn)行比較研究未能深入。再加研究方法只限于文獻(xiàn)參考和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析為主，對于現(xiàn)實(shí)操作和效益評價具有局限性和片面性等不足，需要進(jìn)一步深入觀察和掌握實(shí)際案例來補(bǔ)充和充實(shí)。農(nóng)業(yè)法人化與組織化是發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普遍方式，中國應(yīng)盡快制定有關(guān)政策措施，改善制度環(huán)境，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時，在農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營組織，培養(yǎng)新型經(jīng)營管理人才，為新形勢下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造提供新的理論和發(fā)展模式。文中雖然分析和評價了日本新型農(nóng)業(yè)組織的演變過程，并提出了借鑒之處，但作者的知識能力有限，未能提出微觀方面的分析和相應(yīng)的理論，深入研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織經(jīng)營效益和社會效益的深入研究是本研究需要進(jìn)一步探討的問題。

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