上海市中職校專業(yè)評估指標(biāo)體系實(shí)證分析

胡蘭

摘要：近年來，上海市大力推進(jìn)中職校內(nèi)涵建設(shè)，在專業(yè)評估方面形成了較為完備的體系，即通過新專業(yè)設(shè)置可行性論證評估、新設(shè)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量中期檢查評估、專業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中的綜合評估和市級精品特色專業(yè)認(rèn)定評估保障了專業(yè)的建設(shè)質(zhì)量。從這四個評估項(xiàng)目的指標(biāo)體系的實(shí)證分析中發(fā)現(xiàn)：中職專業(yè)評估指標(biāo)有其共同要素，針對不同專業(yè)建設(shè)階段的評估指標(biāo)體系的具體內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)、權(quán)重、評估方式等各有不同，在制訂過程中需在正確的研制目標(biāo)指導(dǎo)下，遵循一定的原則，以確保指標(biāo)體系能有效保障中職專業(yè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：上海市中職校；專業(yè)評估指標(biāo)體系；實(shí)證分析

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2014）09-0019-04

一、上海市中職校專業(yè)評估指標(biāo)體系實(shí)證分析

目前，上海市中職校專業(yè)評估針對專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的不同階段（層次）設(shè)有不同的評估項(xiàng)目及相應(yīng)的評估指標(biāo)體系。這些評估項(xiàng)目主要包括以下四個：針對學(xué)校需要備案的新專業(yè)是否可行設(shè)有新專業(yè)設(shè)置可行性論證評估，針對新專業(yè)設(shè)置后需要進(jìn)行過程監(jiān)控設(shè)置的新設(shè)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量中期檢查評估，針對專業(yè)建設(shè)過程中各方面過程監(jiān)控的綜合評估以及針對達(dá)到較高建設(shè)和發(fā)展水平的市級精品特色專業(yè)認(rèn)定評估。由于專業(yè)建設(shè)階段不同，評估目的不同，上述各階段評估項(xiàng)目對應(yīng)的評估指標(biāo)體系所包含的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也各有不同。接下來，將對其進(jìn)行一一分析。

（一）新專業(yè)設(shè)置可行性論證評估

根據(jù)教育部新頒布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010年修訂）》，為進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)管理和掌握全市專業(yè)設(shè)置的動態(tài)變化，上海市于2010年開發(fā)建成了“上海市中等職業(yè)學(xué)校新專業(yè)備案系統(tǒng)”，學(xué)校進(jìn)行新專業(yè)備案的各個流程均可通過該系統(tǒng)完成。為保證學(xué)校自主設(shè)置（備案）專業(yè)的質(zhì)量，上海市加強(qiáng)了學(xué)校自主設(shè)置專業(yè)的過程管理和監(jiān)控，包括五個基本流程：預(yù)備案，即在系統(tǒng)中選擇要備案的新專業(yè)；參加年度培訓(xùn)會（已經(jīng)預(yù)備案的學(xué)校）；提交書面?zhèn)浒副?，即一般專業(yè)需經(jīng)學(xué)校主管單位同意，國控專業(yè)需經(jīng)學(xué)校主管單位和相關(guān)行業(yè)主管單位同意；正式備案，即在系統(tǒng)中填報備案新專業(yè)所需的相關(guān)資料；新專業(yè)設(shè)置可行性論證；備案結(jié)果，備案成功則獲得教育行政部門加蓋公章的備案表并可招生，備案未成功則需重新申報。

新專業(yè)設(shè)置可行性論證是上述五個流程中的重要一環(huán)，直接決定學(xué)校備案新專業(yè)能否成功。根據(jù)《上海市教育委員會關(guān)于印發(fā)〈上海市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（滬教委職[2010]43號）要求，上海市制定了新專業(yè)設(shè)置可行性論證指標(biāo)，其一級指標(biāo)包括：專業(yè)人才需求分析和預(yù)測調(diào)研報告，專業(yè)設(shè)置的必要性和可行性分析報告，與本市（或本區(qū)域）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的匹配程度，與學(xué)校總體定位和發(fā)展規(guī)劃的匹配程度，開設(shè)該專業(yè)的辦學(xué)條件，專業(yè)實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃，專業(yè)教學(xué)質(zhì)量管理監(jiān)控體制、機(jī)制和基本制度。

上述七個一級指標(biāo)中：（1）指標(biāo)一和二主要是考察學(xué)校在備案新專業(yè)之前對行業(yè)企業(yè)和就業(yè)市場調(diào)研是否充分，對人才需求的分析和預(yù)測是否合理，是否充分考慮到了學(xué)校設(shè)置某一專業(yè)的必要性和可行性，是否對專業(yè)設(shè)置的風(fēng)險進(jìn)行了充分的預(yù)估并預(yù)設(shè)了必要的應(yīng)對措施；（2）指標(biāo)三主要從職業(yè)教育必須與市場保持密切聯(lián)系的角度，要求學(xué)校備案的專業(yè)與本市（或本區(qū)域）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相匹配，有明確的崗位（工種）需求，且全市現(xiàn)有專業(yè)不能滿足；（3）指標(biāo)四主要是要求學(xué)校備案的專業(yè)必須符合學(xué)校定位和發(fā)展規(guī)劃及學(xué)校專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案，能有效支撐學(xué)校的專業(yè)群建設(shè)，提高現(xiàn)有教育資源的利用率和整體效益，使學(xué)校專業(yè)特色、專業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)品牌更加明顯；（4）指標(biāo)五主要考察是否具備開辦專業(yè)所必需的經(jīng)費(fèi)和校舍、儀器設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所（包括校企合作單位）、圖書資料、數(shù)字化教學(xué)資源等基本辦學(xué)資源，以及滿足教學(xué)需求的師資條件；（5）指標(biāo)六主要考察專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是否明確，人才培養(yǎng)規(guī)格是否合理，能否滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各行業(yè)對生產(chǎn)服務(wù)一線知識型、發(fā)展型技能人才培養(yǎng)的需要，滿足學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的需要；課程設(shè)置是否合理，是否符合教育部和上海市教育委員會相關(guān)文件規(guī)定。（6）指標(biāo)七主要考察學(xué)校是否具備該專業(yè)較為完善的教學(xué)質(zhì)量管理監(jiān)控體系、運(yùn)行機(jī)制和基本制度。

（二）新設(shè)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量中期檢查評估

自2005年秋季學(xué)期專業(yè)設(shè)置實(shí)行備案制以來，上海市開始對新設(shè)專業(yè)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量中期檢查評估。規(guī)定目錄內(nèi)專業(yè)開設(shè)有一屆畢業(yè)生和目錄外專業(yè)開設(shè)兩年后，需接受教學(xué)質(zhì)量中期檢查評估，評估合格方能繼續(xù)招生，評估不合格則要求限期（一年）整改并接受復(fù)查，復(fù)查時仍不合格的則暫停招生。為推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展，上海市教育委員會于2007年和2008年先后印發(fā)了《上海市教育委員會關(guān)于對中等職業(yè)學(xué)校第一批自主設(shè)置的目錄內(nèi)專業(yè)、目錄外專門化開展教學(xué)質(zhì)量檢查評估的通知》（滬教委職成[2007]25號）、《上海市教育委員會關(guān)于開展中等職業(yè)學(xué)校自主設(shè)置專業(yè)（專門化）教學(xué)質(zhì)量檢查評估的通知》（滬教委職[2008]30號）。在上述兩個文件的基礎(chǔ)上，上海市制定了新設(shè)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量中期檢查評估指標(biāo)體系，共有5個一級指標(biāo)，11個二級指標(biāo)，34個觀測點(diǎn)。

五個一級指標(biāo)包括專業(yè)定位、教學(xué)管理、師資條件、實(shí)訓(xùn)條件、學(xué)生質(zhì)量。其中：（1）專業(yè)定位主要從專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校對該專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有的專業(yè)規(guī)模、專業(yè)校企合作的情況及專業(yè)建設(shè)和發(fā)展動態(tài)調(diào)整機(jī)制幾方面來評估學(xué)校的專業(yè)定位是否準(zhǔn)確；（2）教學(xué)管理主要從教學(xué)文件的規(guī)范、完善程度，專業(yè)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度的完善及監(jiān)控力度來評估教學(xué)管理是否科學(xué)有效；（3）師資條件主要從專業(yè)帶頭人的專業(yè)水平、管理能力以及師資隊(duì)伍的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)、專兼職教師比例、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師基本情況、中長期師資建設(shè)規(guī)劃兩方面來評估師資條件是否達(dá)標(biāo)；（4）實(shí)訓(xùn)條件主要從經(jīng)費(fèi)投入情況、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)性、實(shí)訓(xùn)環(huán)境（面積、工位數(shù)、安全環(huán)保等設(shè)施）狀況、實(shí)訓(xùn)設(shè)備使用原始記錄、校外實(shí)習(xí)基地幾方面進(jìn)行評估；（5）學(xué)生質(zhì)量主要從就業(yè)情況（就業(yè)率、對口率）、獲證情況（職業(yè)資格證書、畢業(yè)證書）、學(xué)生能力（各級職業(yè)技能大賽獲獎、文化科技獲獎）三方面進(jìn)行評估。

（三）專業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中的綜合評估

為加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)中間環(huán)節(jié)的監(jiān)控，上海市在中職校其他綜合性評估項(xiàng)目和單項(xiàng)評估中都將專業(yè)質(zhì)量作為其重要評估內(nèi)容。

目前，上海市中職校的評估項(xiàng)目（除單項(xiàng)的專業(yè)評估外）主要包括國家級、市級示范中職校評估，教學(xué)質(zhì)量評估，德育工作專項(xiàng)評估，中高職貫通培養(yǎng)模式評估，實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)行績效、星級評估等。

國家級、市級示范校評估兩個綜合性的評估中，專業(yè)建設(shè)評估是重要內(nèi)容，評估指標(biāo)主要關(guān)注專業(yè)的建設(shè)成效；教學(xué)質(zhì)量評估中，涉及的專業(yè)評估指標(biāo)主要是關(guān)注專業(yè)建設(shè)過程的規(guī)范性、科學(xué)性及取得的增量；德育工作專項(xiàng)評估主要關(guān)注專業(yè)教學(xué)中德育滲透功能；中高職貫通培養(yǎng)模式評估主要關(guān)注專業(yè)培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、專業(yè)培養(yǎng)人才的質(zhì)量等；實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)行績效和星級評估主要關(guān)注專業(yè)的實(shí)訓(xùn)條件及其運(yùn)行管理。這些不同綜合評估項(xiàng)目和單項(xiàng)評估，從不同的關(guān)注點(diǎn)保障了專業(yè)建設(shè)中間環(huán)節(jié)的質(zhì)量，是專業(yè)評估的重要組成部分。

（四）精品特色專業(yè)認(rèn)定評估

2010年，上海市啟動了中等職業(yè)教育專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作，提出“優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)改革、打造品牌、完善機(jī)制”五大任務(wù)，旨在通過對基礎(chǔ)條件好、特色鮮明、就業(yè)質(zhì)量高、在工學(xué)結(jié)合等方面優(yōu)勢突出的專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批中等職業(yè)學(xué)校精品特色專業(yè)，進(jìn)一步提升上海市中等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)水平。最后確定了156個專業(yè)（點(diǎn)）為上海市中等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)立項(xiàng)建設(shè)專業(yè)。經(jīng)過兩年多的重點(diǎn)建設(shè)，2013年上海市啟動了市級精品特色專業(yè)的認(rèn)定評估工作，計(jì)劃“十二五”期間完成此項(xiàng)工作。

目前正在進(jìn)行的精品特色專業(yè)評估以《上海市教育委員會關(guān)于印發(fā)〈上海市中等職業(yè)學(xué)校精品特色專業(yè)認(rèn)定評估實(shí)施方案〉和〈上海市中等職業(yè)學(xué)校精品特色專業(yè)認(rèn)定評估指標(biāo)體系〉的通知》（滬教委職[2013]9號）為基本依據(jù)，其指標(biāo)體系分為兩級，一級指標(biāo)4個，二級指標(biāo)12個，并另有“特色說明”一項(xiàng)，由學(xué)校總結(jié)、自評本校申報專業(yè)在建設(shè)、發(fā)展中形成的特色和亮點(diǎn)，供專家組參考，不作為評分項(xiàng)目。

4個一級指標(biāo)的內(nèi)容及其權(quán)重分別為：（1）指標(biāo)一“專業(yè)定位”（18%），包括培養(yǎng)方案（6%）、運(yùn)行機(jī)制（6%）、發(fā)展前景（6%）3個二級指標(biāo)。主要考察培養(yǎng)方案（包括實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃和相關(guān)教學(xué)、管理文件）的規(guī)范性和科學(xué)性；在校企合作、工學(xué)結(jié)合等方面是否有創(chuàng)新、有特色；是否建有專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)制、專業(yè)設(shè)置的動態(tài)機(jī)制、專業(yè)教學(xué)質(zhì)量保障監(jiān)控機(jī)制，且其運(yùn)行情況如何；專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是否具有前瞻性，可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢是否良好，近年來招生就業(yè)情況是否良好。（2）指標(biāo)二“專業(yè)師資”（28%），包括專業(yè)帶頭人（10%）、數(shù)量與結(jié)構(gòu)（10%）、能力與素質(zhì)（8%）3個二級指標(biāo)。主要考察專業(yè)帶頭人的任職資格、改革創(chuàng)新意識、在同行中的影響力和知名度、引領(lǐng)專業(yè)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的能力；專業(yè)師資隊(duì)伍的數(shù)量和結(jié)構(gòu)（年齡、學(xué)歷、職稱和能力結(jié)構(gòu)）是否合理；專業(yè)師資隊(duì)伍的師德、教風(fēng)、教改和教科研能力是否良好。（3）指標(biāo)三“專業(yè)課程”（34%），包括課程資源（12%）、課程教學(xué)（12%）、實(shí)訓(xùn)保障（10%）3個二級指標(biāo)。主要從該專業(yè)是否建有市和校級精品課程，教材建設(shè)是否具有立體性、科學(xué)性和新穎性，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)相關(guān)文本資料是否完備、科學(xué)、合理，專業(yè)資源庫建設(shè)成效如何等四方面考察課程資源的建設(shè)和實(shí)施情況；從課堂教學(xué)效果、教學(xué)模式、評價和頂崗實(shí)習(xí)形式幾方面考察課程教學(xué)情況是否良好；從實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室裝備情況、技能訓(xùn)練實(shí)施情況、實(shí)訓(xùn)（實(shí)驗(yàn)）和實(shí)習(xí)管理制度幾方面考察實(shí)訓(xùn)保障情況是否良好。（4）指標(biāo)四“教學(xué)質(zhì)量”（20%），包括學(xué)習(xí)成效（8%）、就業(yè)質(zhì)量（6%）、專業(yè)聲譽(yù)（6%）3個二級指標(biāo)。主要從學(xué)生學(xué)風(fēng)、行為規(guī)范、思想道德素質(zhì)、考試成績、職業(yè)資格考試情況、各級技能大賽成績、學(xué)生就業(yè)率、就業(yè)對口率、就業(yè)滿意度（學(xué)生和企業(yè)）、在全市乃至全國中職校中的口碑、社會聲譽(yù)、知名度、受歡迎度以及第三方質(zhì)量評價情況等方面全面考察專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。

上述4個專業(yè)評估項(xiàng)目從專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的不同階段保證了專業(yè)質(zhì)量，前兩個評估項(xiàng)目主要針對的是專業(yè)設(shè)置和建設(shè)初期，因此其評估指標(biāo)體系偏重專業(yè)定位是否準(zhǔn)確和專業(yè)開辦的基本條件具備與否，是否具備繼續(xù)發(fā)展的可能性；過程中的綜合評估項(xiàng)目中涉及的專業(yè)評估，或是綜合評估專業(yè)建設(shè)的總體情況，或是側(cè)重專業(yè)的某一要素評估專業(yè)建設(shè)的某一方面，關(guān)注專業(yè)建設(shè)的過程監(jiān)管；最后一個項(xiàng)目，主要是針對專業(yè)建設(shè)和發(fā)展相對成熟的階段，關(guān)注專業(yè)建設(shè)的成果。

從上述4個項(xiàng)目指標(biāo)體系的分析中可看出：（1）中職校的專業(yè)評估指標(biāo)體系因評估項(xiàng)目的層次（專業(yè)建設(shè)的階段）不同而有較大差別，體現(xiàn)在其指標(biāo)內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)、權(quán)重等方面因評估項(xiàng)目層次不同而變化；（2）中職校專業(yè)評估指標(biāo)體系中有共同要素，根據(jù)專業(yè)建設(shè)和發(fā)展包含的要素，可將專業(yè)評估的指標(biāo)模塊分為專業(yè)定位、專業(yè)管理、專業(yè)辦學(xué)條件、課程教學(xué)、專業(yè)質(zhì)量等幾個主要方面；（3）根據(jù)評估的目的和功能，不同的專業(yè)評估項(xiàng)目可從上述模塊中選取需要的模塊，側(cè)重不同的內(nèi)涵（指標(biāo)內(nèi)容），并賦予不同權(quán)重，選取不同的觀測點(diǎn)和評估方式，設(shè)置不同的核心指標(biāo)，甚至不同的指標(biāo)排列順序來體現(xiàn)評估所要達(dá)成的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的功能。

二、中職校專業(yè)評估指標(biāo)體系制定的建議

從上述分析可知，中職校專業(yè)評估指標(biāo)體系制定需要在正確的研制目標(biāo)指導(dǎo)下，借助科學(xué)的理論依據(jù)，結(jié)合中職校專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，遵循一定的制訂原則[1]，以確保指標(biāo)體系符合中職教育的規(guī)律和特點(diǎn)，滿足當(dāng)前中職專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展的需要，能有效保障中職專業(yè)質(zhì)量。

首先，目標(biāo)要明確。要認(rèn)識到中職校專業(yè)評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的目標(biāo)是保證專業(yè)的教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校形成自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制。一方面，指標(biāo)體系要包含專業(yè)所必須達(dá)到的最低質(zhì)量要求；另一方面，還要鼓勵各學(xué)校根據(jù)自身的使命和目標(biāo)來靈活地制定符合本校特色和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，依據(jù)要科學(xué)。要認(rèn)識到有依據(jù)才能確保指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性。主要有三個方面的依據(jù)，即理論依據(jù)、政策依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在研制的過程中，要借助先進(jìn)的且適合評估項(xiàng)目的理論依據(jù)（如全面質(zhì)量管理理論等），也要關(guān)注與專業(yè)建設(shè)相關(guān)的政策要求，特別是政策文件中專業(yè)建設(shè)相關(guān)硬件的要求等，更要關(guān)注中職校專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，以現(xiàn)實(shí)狀況為基礎(chǔ)，避免脫離實(shí)際。

再次，要遵循以下原則：（1）評估指標(biāo)體系的導(dǎo)向性原則。充分體現(xiàn)評估指標(biāo)體系的“標(biāo)桿”和“旗幟”作用，發(fā)揮評估的“鏡子”作用，為學(xué)校提供專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的方向，促進(jìn)學(xué)校專業(yè)質(zhì)量提升，便于學(xué)校自查和自評。（2）評估指標(biāo)體系的科學(xué)性原則。評估指標(biāo)體系是理論與實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物，它必須是對客觀實(shí)際的抽象描述。如何在抽象、概括中抓住最重要、最本質(zhì)、最有代表性的內(nèi)容，是設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的關(guān)鍵和難點(diǎn)。對客觀實(shí)際抽象描述越清楚、越簡練、越符合實(shí)際，其科學(xué)性也就越強(qiáng)。另外，各個指標(biāo)的概念要科學(xué)、確切，要有正確的內(nèi)涵和外延。（3）評估指標(biāo)體系的可操作性原則。評估指標(biāo)體系既是評估工作開展的標(biāo)尺，也是中等職業(yè)學(xué)校的“標(biāo)桿”和“旗幟”，因此，應(yīng)易于操作，具有可行性和實(shí)踐性。在指標(biāo)體系的研制中，尤其要注意將指標(biāo)體系的研制與實(shí)施方案的制訂結(jié)合起來，確保其可操作性。（4）評估指標(biāo)體系的特色性原則。教育評估對教育的主要作用是促進(jìn)，而不是改變其本質(zhì)。因此，教育評估也不應(yīng)用評估指標(biāo)體系將評估對象塑造為千篇一律的標(biāo)準(zhǔn)品。特別是，當(dāng)前中職教育已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)階段，專業(yè)評估最主要目的是促進(jìn)質(zhì)量提升，推動內(nèi)涵建設(shè)。這就要求在中職專業(yè)評估指標(biāo)體系的研制中重點(diǎn)關(guān)注評估指標(biāo)體系是否允許同一專業(yè)在不同學(xué)校建設(shè)和發(fā)展中的個性和特點(diǎn)，是否能通過評估將這些專業(yè)的不同個性和特點(diǎn)凸顯出來，使其更具有獨(dú)特性和不可復(fù)制性。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃才華.中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)體系研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2010（36）.

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