我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

【摘要】資源型城市隨著可采資源的逐步耗竭，都不得不面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)資源型城市大都面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)機(jī)制不健全，環(huán)境污染嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。本文在歸納出英法德等早期工業(yè)化國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】資源型城市 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 可持續(xù)發(fā)展

資源型城市是伴隨自然資源的開(kāi)發(fā)利用而形成或發(fā)展起來(lái)的城市，其在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。隨著可開(kāi)采自然資源的逐漸減少，資源型城市暴露出一些問(wèn)題，迫使其必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)資源型城市存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都有待優(yōu)化

資源型城市支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，多為采掘業(yè)及原材料初加工工業(yè)。從三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是發(fā)展滯后。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，以初級(jí)產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料為主，產(chǎn)業(yè)鏈處于附加值低的環(huán)節(jié)，高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)品不多，整體技術(shù)水平落后，技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)。

（二）市場(chǎng)機(jī)制不健全

許多資源型城市是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家大力扶植的背景下形成的，城市的發(fā)展帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，市場(chǎng)機(jī)制不健全。資源型城市大都國(guó)有經(jīng)濟(jì)占較大比重，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮決定作用，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)還有待發(fā)展和壯大。部分國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度缺失，企業(yè)效益低下，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制尚未建立起來(lái)。這必然影響資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）生態(tài)環(huán)境不斷惡化

受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的影響，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)資源型城市的企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會(huì)利益。只關(guān)注資源的開(kāi)采數(shù)量，忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。這既造成了資源的加速枯竭，也導(dǎo)致塌陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。資源型城市正面臨著環(huán)境污染、地質(zhì)破壞、水土流失等諸多問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

（四）結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重

資源型城市的勞動(dòng)力人口嚴(yán)重依賴資源而生存，勞動(dòng)技能比較單一。一旦出現(xiàn)資源枯竭、城市面臨轉(zhuǎn)型時(shí)，資源型城市便會(huì)面臨大量勞動(dòng)力失業(yè)和非資源產(chǎn)業(yè)無(wú)人才可用同時(shí)存在的尷尬局面，處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。

二、國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)借鑒

早期進(jìn)行工業(yè)化的一些國(guó)家，如英法德等國(guó)，自20世紀(jì)60年代開(kāi)始就著手探索資源型城市轉(zhuǎn)型，在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。比較上述國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型的共性，對(duì)于我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型有著較大的借鑒作用。

（一）改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

英法德三國(guó)都是首先改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源枯竭礦山、企業(yè)的綜合利用。如德國(guó)魯爾區(qū)對(duì)礦區(qū)進(jìn)行清理整頓，通過(guò)資金投入和加強(qiáng)研發(fā)提高產(chǎn)品技術(shù)含量，借此調(diào)整礦區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次是鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。政府通過(guò)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，如產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、信貸政策等，致力于改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入。如德國(guó)魯爾區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)變革，將汽車(chē)工業(yè)、電子工業(yè)以及消費(fèi)品工業(yè)等確定為接續(xù)產(chǎn)業(yè)，整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。英國(guó)政府則在低碳市場(chǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈建設(shè)方面扶持資源型企業(yè)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使英國(guó)成為21世紀(jì)全球低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和先行者。

（二）治理環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境

英法德三國(guó)資源型城市環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，因此各國(guó)都很重視治理污染，改善地區(qū)環(huán)境。如法國(guó)每年安排的對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的土地整治資金就達(dá)4000萬(wàn)歐元。德國(guó)則建立完善污水凈化系統(tǒng)，并且大規(guī)模植樹(shù)造林，美化環(huán)境，現(xiàn)德國(guó)綠化面積已達(dá)7萬(wàn)多公頃，區(qū)內(nèi)開(kāi)辟了大小公園3000多個(gè)。[1]

（三）政策和資金支持推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型

英法德三國(guó)政府都提供政策和資金支持，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型。如法國(guó)在貸款貼息、土地出讓等方面提出了一些優(yōu)惠政策。德國(guó)為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和可再生能源，先后頒布《可再生能源法》和《可再生能源供暖法》，并成立專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能改造措施提供資金支持。英國(guó)政府為鼓勵(lì)企業(yè)使用燃料電池、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能和生物燃料等新能源提供咨詢幫助與資金支持，從根本上解決了低碳技術(shù)改造中的資金缺口問(wèn)題。

（四）促進(jìn)就業(yè)，提高人才技能

英法德三國(guó)都非常重視就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)提高人才技能，促進(jìn)下崗人員再就業(yè)。一是通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)約束企業(yè)。如法國(guó)要求企業(yè)在解雇員工時(shí)，要承擔(dān)“提前通知工會(huì)、與員工進(jìn)行調(diào)職談話、為員工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)”等義務(wù)。二是政府提供資金支持，為失業(yè)人員提供幫助。如法國(guó)通過(guò)“全國(guó)就業(yè)投資基金”、國(guó)家銀行提供低息貸款等措施，為失業(yè)人員再就業(yè)提供必要的資金幫助。在德國(guó)，企業(yè)員工培訓(xùn)費(fèi)用的70%由政府承擔(dān)，同時(shí)對(duì)創(chuàng)造新就業(yè)崗位的企業(yè)提供其創(chuàng)造崗位所需投資15%的補(bǔ)助。[2]三是政府出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，旨在提高人才技能。如法國(guó)在洛林創(chuàng)建企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，主要是扶持下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)。

三、我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

自2001年阜新被確定為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市開(kāi)始，我國(guó)利用十多年的時(shí)間對(duì)資源型城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面轉(zhuǎn)型進(jìn)行了積極地探索嘗試。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的資源型城市具有數(shù)量多、問(wèn)題重、差異大、矛盾復(fù)雜等特點(diǎn)，因此必須在借鑒其他國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和城市自身特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。

（一）加快市場(chǎng)化改革，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

資源型城市成功轉(zhuǎn)型的首要環(huán)節(jié)是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，形成公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，保證各經(jīng)濟(jì)主體利益最大化。一是要培育多元化的市場(chǎng)運(yùn)行主體，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，塑造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，吸引外資企業(yè)共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。要大力發(fā)展地方商業(yè)銀行和各種經(jīng)濟(jì)成分的金融機(jī)構(gòu)，積極培育和發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、評(píng)估、咨詢、代理等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。三是不斷完善法制環(huán)境。有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法制的保障，要不斷填補(bǔ)法律法規(guī)漏洞以及營(yíng)造公正的執(zhí)法環(huán)境。

（二）政府提供政策扶持和資金支持

資源型城市轉(zhuǎn)型離不開(kāi)各級(jí)政府的支持。一是制定資源型城市轉(zhuǎn)型扶持政策。國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，以確保產(chǎn)業(yè)政策與城市政策的統(tǒng)一。政府還要出臺(tái)稅收政策、信貸政策等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的政策，要制定專(zhuān)門(mén)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，鼓勵(lì)資源型城市企業(yè)的轉(zhuǎn)型。二是給予必要的資金支持。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的直接困難是資金不足。政府部門(mén)除了要保證必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)存差過(guò)大、資金外流嚴(yán)重的地區(qū)以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要給予重點(diǎn)資金傾斜。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)

資源型城市轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，用高新技術(shù)改造嫁接資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持量力而行的方針，采取漸進(jìn)式戰(zhàn)略。

一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改造提升現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率的發(fā)展模式，它要求以“減量化、再利用、再循環(huán)”（3R）為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，以“資源→產(chǎn)品→再生資源”為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程。資源型城市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以“倒逼”資源型企業(yè)對(duì)資源初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值?？梢詼p少?gòu)U棄物的排放，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。真正實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防和全過(guò)程治理，提高資源利用率，減少或避免污染物的產(chǎn)生。

二是鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。資源型城市可以憑借現(xiàn)有的特色農(nóng)業(yè)資源和資源工業(yè)的加工優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加大農(nóng)業(yè)投入中的技術(shù)含量，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，推廣有機(jī)肥料的使用，推廣太陽(yáng)能和沼氣技術(shù)，降低化肥和農(nóng)藥對(duì)土地和環(huán)境的污染程度。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，資源型城市根據(jù)自身農(nóng)業(yè)布局特點(diǎn)有針對(duì)性的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三是加快發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)資源型城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大都相對(duì)滯后，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中可以將發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的切入點(diǎn)。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢(shì)，改變以往單純發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的思路，增加第三產(chǎn)業(yè)的科技含量，著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。

總之，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化要根據(jù)本地區(qū)擁有資源的開(kāi)發(fā)程度而定，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)以特色求發(fā)展、靠特色創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

（四）改善生態(tài)環(huán)境

資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”，“先治理、后增長(zhǎng)”的原則，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段綠色GDP已經(jīng)成為對(duì)各級(jí)政府的考核標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境狀況已然成為重要的考核指標(biāo)。要改變以往單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路，著力促進(jìn)礦區(qū)恢復(fù)整治、土地復(fù)墾治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境的歷史“欠賬”。二是把堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，建立資源集約型的技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。

（五）解決民生，促進(jìn)就業(yè)

資源型城市轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)是解決民生問(wèn)題。資源型城市應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀，全面落實(shí)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，一是鼓勵(lì)企業(yè)招收下崗職工，二是鼓勵(lì)支持下崗人員自主創(chuàng)業(yè)，三是政府組織多種多樣的培訓(xùn)。共同推動(dòng)下崗人員再就業(yè)。

注釋

{1}牛瑾，英法德資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路[J]，中國(guó)中小企業(yè)，2012（1）。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：劉冰（1980-），女，漢族，黑龍江人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師。