新勞動合同法在公立幼兒園實施的建議與對策

張美艷

摘 要 2008年1月1日我國開始實施《中華人民共和國勞動合同法》。隨著我國教育人事制度改革在不斷深化，聘任制在各級各類教育機構(gòu)普遍實行，《新勞動合同法》對聘任制教師權(quán)益也給予了保護。本文從教師、園長、政府三維度談新勞動合同法在公立幼兒園實施的建議與對策。

關(guān)鍵詞 新勞動法 實施建議 對策

中圖分類號：G617 文獻標識碼：A

Suggestions and Countermeasures of the New Labor Contract

Law in Implementation in Public Kindergartens

ZHANG Meiyan

（Erdos Dongsheng District Tiexi Experimental Kindergarten， Erdos， Inner Mongolia 017000）

Abstract January 1， 2008， China began to implement the "People's Republic of China Labor Contract Law." With the personnel system reform in China's education deepening appointment widely practiced in various educational institutions at all levels， "New Labor Contract Law" on the appointment of teachers equity has also been given protection. This paper proposed suggestions and countermeasures on new labor contract law in the implementation of public kindergarten from teachers， principals， government three degrees.

Key words new labor contract； implementation suggestions； countermeasures

1 幼兒教師需提高自我維護權(quán)利的意識和競爭力

1.1 豐富法律知識

幼兒教師不光要豐富教育法規(guī)知識，還要對國家新出臺的、對自身利益密切相關(guān)的法律知識也重視起來。如2008年1月1日起實施的新勞動合同法。幼兒教師只有熟悉和掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識，才能提高自我維護權(quán)利的意識。

1.2 培養(yǎng)法律素養(yǎng)

提高幼兒教師的法律素養(yǎng)應(yīng)該從兩個方面入手。第一，加強法律理論知識的學習和研究，幼兒教師需要了解關(guān)系自身切身權(quán)益的法律知識。第二，還需要加強法律實踐能力的培訓。僅僅擁有法律知識的儲備而不用于實際維權(quán)是沒有實際意義的，可通過如對典型案例分析學習，向?qū)I(yè)法律顧問咨詢等方式提高法律實踐能力。

1.3 提高幼兒教師專業(yè)競爭力

幼兒教師不能滿足現(xiàn)狀，要不斷地學習各種專業(yè)理論知識、技能和特殊技能來提高專業(yè)化水平。通過幼兒教師的專業(yè)化，可以強化幼兒教師的內(nèi)在涵養(yǎng)和優(yōu)化幼兒教師的綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)。使其成為像律師和醫(yī)生那樣的專業(yè)人員，從而在社會上確立幼兒教師不可隨意替代性，使幼兒教師有較強的專業(yè)競爭力。

2 提高幼兒園園長的認識

園長是幼兒園的總領(lǐng)導，負責幼兒園的全面工作，負責貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和上級的有關(guān)規(guī)定。她的法律認識水平?jīng)Q定了幼兒園的前途和命運。園長應(yīng)意識到在落實保障聘任制幼兒教師的合法權(quán)益的同時，從某種意義上講也是在保障幼兒園和幼兒的合法權(quán)益。因為有了優(yōu)秀的幼兒教師才能讓幼兒園更好的發(fā)展，讓幼兒得到更優(yōu)質(zhì)的教育。園長不能因顧及幼兒園眼前的小團體利益而傷害聘任制幼兒教師的合法權(quán)益，進而阻礙幼兒園的發(fā)展和整個教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3 加強幼兒園工會組織建設(shè)

工會組織是企事業(yè)單位員工維護和保障自身權(quán)益的一個重要組織，然而在筆者的調(diào)查過程發(fā)現(xiàn)有許多幼兒教師在簽訂勞動合同時未能得到工會的幫助是因為該幼兒園根本沒有建立工會組織。還有部分幼兒園的工會組織就一兩個人，根本無法實現(xiàn)其職能。加強幼兒園工會組織建設(shè)必須依法發(fā)揮幼兒園工會職能。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，企事業(yè)單位必須建立維護和保障員工權(quán)益的工會組織，一旦發(fā)生企事業(yè)單位侵犯員工合法權(quán)益的情形，工會組織有權(quán)要求企事業(yè)單位終止侵犯并補償員工合法權(quán)益。而我國目前教育單位工會組織建設(shè)并不理想，主要是我國單位管理體制的高度集權(quán)，對工會成員有財政和行政決定權(quán)，很大程度決定工會工作人員不可能在組織工會站在教育事業(yè)單位對立面為老師說話。因此加強工會組織建設(shè)的根本性措施在于有效解決工會組織成員組織制度。應(yīng)該改變以基層組織單位為基礎(chǔ)的工會建設(shè)制度，實行以區(qū)域為單位的工會建設(shè)制度，讓工會成員脫離事業(yè)單位的經(jīng)濟和政治限制，使工會組織能獲得經(jīng)濟和政治的獨立地位，這樣才能讓工會組織為教師的切身利益說話。

4 加強教育行政部門及相關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)

教育行政監(jiān)督權(quán)，主要是指教育行政機關(guān)依照憲法和法律對行政相對人進行檢查、監(jiān)督的一種權(quán)利。教育行政監(jiān)督的內(nèi)容主要體現(xiàn)為兩個方面：一是教育行政機關(guān)內(nèi)部各級行政機構(gòu)自身的相互監(jiān)督，這屬于教育行政相關(guān)內(nèi)部行政活動的內(nèi)容；二是教育行政機關(guān)對教育行政相對人執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策以及教育行政處理決定的情況進行的檢查和監(jiān)督。教育行政機關(guān)教育行政監(jiān)督的目的是檢查和督促教育行政相對人守法和執(zhí)法，教育行政機關(guān)通過獎勵模范守法和執(zhí)法相對人，處罰違法的教育行政相對人，保證國家法律、法規(guī)得以貫徹執(zhí)行，保證教育行政處理決定得以落實，從而達到教育行政管理的目的。因此教育行政部門應(yīng)該監(jiān)督好新勞動合同法在各級各類學校的落實情況。

5 政府要盡快完善社會保障體系

我國雖然在1996年全面推行各機關(guān)和企事業(yè)單位的社會保障制度改革，然而由于市場經(jīng)濟的發(fā)育不完善，各個企事業(yè)單位在落實社會保障制度的時候，仍然存在落后的制度和規(guī)定，導致很多員工失業(yè)、養(yǎng)老等保險權(quán)益得不到落實。而教師的社會保障制度也面臨著類似的問題，社會保障制度政策不同地區(qū)不同學校不同部門的解讀都不一樣，落實的社會保障水平也參差不齊，造成大量的國家社會保障資金的浪費。而教師的社會保障制度目前面臨最大的問題是，社會保障資金的收入來源于教師的工資，而教師的工資改革卻又面臨困境，保障資金長期入不敷出的狀態(tài)讓社會保障制度面臨破產(chǎn)風險。社會保障制度亟需改革，傳統(tǒng)的國家主導社會保障制度的收支平衡在市場經(jīng)濟的沖擊下，顯得有心無力。國家必須重新分配社保責任，實現(xiàn)國家、教育事業(yè)單位和教師三者之家對社保資金的合理分配，提升教師的主人翁意識和風險意識，強化他們的責任感。最后社會保障制度的立法工作還應(yīng)進一步完善，我國正朝著依法治國的方向建設(shè)，社會保障制度也必須做到有法可依，將社保制度納入正規(guī)的法制軌道。

政府作為國家意志的執(zhí)行者也應(yīng)該在解讀國家社會保障制度政策時，做到全面、合理和科學，建立健全完善的社會保障制度執(zhí)行政策法規(guī)。完善的社會保障制度覆蓋范圍應(yīng)該包括全體社會成員，同時其制度必須是法定而且完善的，社保管理機構(gòu)能獨立自主而高效地運轉(zhuǎn)。而其中社會保障范圍中老年、失業(yè)和疾病是最貼近大家切身利益的，也是普通勞動者最關(guān)心的。因而必須首先完善大家關(guān)心的養(yǎng)老、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度。合理分配國家、學校和個人三者在醫(yī)療保險資金的責任，國家和企事業(yè)單位承擔一部分，教師個人承擔一部分，完善醫(yī)療保險體系。其次，借鑒國際經(jīng)驗，擴大教師的養(yǎng)老保險覆蓋范圍，實現(xiàn)保險金收入構(gòu)成健康合理，建立現(xiàn)代化養(yǎng)老保險金制度，第三，國家要進一步加強失業(yè)保險制度建設(shè)，保障和維護失業(yè)教師的基本權(quán)益，并促進教職工的再就業(yè)工作，對已經(jīng)離退休的老教師、或者殘弱教師，盡量提供保障性福利。國家應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有保障制度和實際社會條件，樹立大局觀進行整體把握，循序漸進分布推進，促進關(guān)系廣大教師切身利益的社會保障制度的發(fā)展。加強相關(guān)立法工作，設(shè)置社會保障法律和規(guī)定，實行正規(guī)的法制化管理，其中把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度作為重點工作來建設(shè)，最終讓社會保障惠及全體人民教師，將教師的利益保障納入健全的社會保障體系內(nèi)，可保障資金來源構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理，形成良性的循環(huán)機制，最終建構(gòu)起完善的、符合社會實際情況的教師社會保障體系。