河南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的一些思考

謝文

摘 要 河南作為我國的農(nóng)業(yè)大省、人口大省，是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，擔(dān)負著保障國家糧食安全的重要使命。但是，與東南沿海地區(qū)相比，河南省的城鎮(zhèn)化水平較低，甚至低于全國平均水平，在很大程度上影響了河南經(jīng)濟的發(fā)展。針對這種情況，要采取有效的措施，加快推進河南新型城鎮(zhèn)化的進程，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實現(xiàn)中原崛起的偉大戰(zhàn)略目標。本文針對具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，進行了一些分析和思考，為河南經(jīng)濟的發(fā)展助力添瓦。

關(guān)鍵詞 河南特色 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路 思考

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A

Some Thoughts on He'nan Featured New Urbanization Development Path

XIE Wen

（Shangqiu Polytechnic， Shangqiu， He'nan 476000）

Abstract As China's major agricultural He'nan province， the most populated province， this is China's major grain producing area， carrying out an important mission to ensure national food security. However， compared with the southeast coastal areas， low level of urbanization in Henan province， even lower than the national average， largely affected the economic development of He'nan Province. For this case， we should take effective measures to accelerate the process of new urbanization in He'nan and promote common development of urban and rural， and achieve central China's greatest strategic objectives. In this paper， the development of new urbanization road with Henan characteristics carried out some analysis and reflection， to help the development of the economy in He'nan.

Key words He'nan featured； new urbanization development path； thinking

0 前言

現(xiàn)階段，我國正處于有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟發(fā)生著全面而深刻的變遷，無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)，還是制度結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，又或者社會系統(tǒng)、自然系統(tǒng)等，都在不斷產(chǎn)生變化。對于相關(guān)管理人員而言，要積極探索科學(xué)發(fā)展道路，應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)。作為我國的人口大省和農(nóng)業(yè)大型，河南存在的嚴峻的社會經(jīng)濟矛盾和生態(tài)環(huán)境問題，這在客觀上要求河南需要選擇適合省情的發(fā)展道路，以城鎮(zhèn)化為載體，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動為手段，促進三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，是當(dāng)前河南實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。

1 新型城鎮(zhèn)化概述

城鎮(zhèn)化，是指在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，農(nóng)村人口不斷向著城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二和第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加。城鎮(zhèn)化是一個直接體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的過程，不僅僅是一個城市數(shù)量和規(guī)模擴大的過程，同時也是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，主要是以農(nóng)民工大量金融城市，帶動城市規(guī)模迅速擴張為特征，屬于典型的增長導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式。

新型城鎮(zhèn)化，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一種擴展和升華，主要以城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等為基本特征，大中小城市、小型城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更加重視以人為本的理念，以新型工業(yè)化為動力，堅持統(tǒng)籌兼顧，從而推動城市的現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化片面追求城市規(guī)模擴大和空間擴展的發(fā)展理念，以提升城市的公共服務(wù)、城市文化等為核心，順應(yīng)了科學(xué)發(fā)展的理念，真正使得城鎮(zhèn)能夠成為具備良好品質(zhì)和環(huán)境的居住之所。

2 河南發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢

雖然河南人口眾多，且農(nóng)村人口比重較大，對自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程造成一定的阻礙，但是相對來說，河南在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的道路上同樣存在著許多的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢在三大產(chǎn)業(yè)中得到明顯的體現(xiàn)。

2.1 經(jīng)濟發(fā)展狀況良好

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，河南省生產(chǎn)總值突破3萬億大關(guān)，同比增長9.0%，高出全國平均水平1.3個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4058.98億元，同比增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)17806.39億元，同比增長10.0%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)10290.49億元，同比增長8.8%。經(jīng)濟總量一躍成為我國第五個超過3萬億的省份。河南全省共有180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包含5個國家級開發(fā)區(qū)以及4個國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，同時，中原經(jīng)濟去是全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，以及能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，使得中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)上升到了國家戰(zhàn)略的高度，具有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 農(nóng)業(yè)繁榮

河南省糧食產(chǎn)量占據(jù)全國總產(chǎn)量為1/7，棉花產(chǎn)量占全國的1/6，其他農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量也均居于全國前列，具有多家知名的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，如三全食品、白象食品集團、仰韶酒業(yè)等，在全國范圍內(nèi)具有巨大的影響力。

2.3 工業(yè)發(fā)達

河南具有極為豐富的勞動力資源，工業(yè)門類覆蓋了國民經(jīng)濟行業(yè)的38個大類，工業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，從2011年的1.44萬億到2013年的1.78萬億，增幅巨大且發(fā)展速度快，極大地推動了省內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。

2.4 服務(wù)業(yè)方興未艾

雖然服務(wù)業(yè)相比于工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展時間較短，但是近年來隨著社會經(jīng)濟的進步，全省服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，年增長率達到10%，服務(wù)業(yè)總量居全國第九位，在中部六省中處于第一位，不僅丹尼斯百貨、金博大等大型百貨引領(lǐng)潮流，家樂福、易初蓮花等著名連鎖超市也紛至沓來，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的爆炸式發(fā)展。以旅游業(yè)為例，2012年，河南全省共接待海內(nèi)外游客3.63億人次，同比增長18.04%，旅游總收入3364.1億元，同比增長20.06%，高出全國旅游增速6個百分點。在這樣的情況下，為河南經(jīng)濟文化的發(fā)展提供了大量的資金，注入了活力。

3 推進河南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效措施

在發(fā)展河南特色新型城鎮(zhèn)化的過程中，需要結(jié)合河南的實際情況，制定出合理有效的措施，確保城鎮(zhèn)化的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.1 促進 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

所謂“三化”，是指新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“三化”是相輔相成、相互促進的關(guān)系，是缺一不可的。在發(fā)展河南特色新型城鎮(zhèn)化的過程中，需要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)化為動力，走出一條“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。因此，不能直接照搬其他地區(qū)的發(fā)展模式。一方面，河南作為我國的農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，承擔(dān)著國家糧食安全的責(zé)任，對于國家的穩(wěn)定意義重大，因此必須將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)展的重要位置，不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食作為推動經(jīng)濟發(fā)展的手段；另一方面，農(nóng)業(yè)在一定程度上制約了其他行業(yè)的發(fā)展，僅僅依靠糧食，并不能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展的壓力很大。在這種情況下，相關(guān)管理人員要進行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，促進“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡可能找出一條統(tǒng)籌兼顧的新的發(fā)展道路。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

城鎮(zhèn)化的形式可以分為兩種，其一，是依靠行政力量，帶有較強的政績意識的城鎮(zhèn)化，利用相應(yīng)的行政手段，消除農(nóng)民身份，從而提高城鎮(zhèn)化水平。在這種情況下，實際上損害了農(nóng)民的利益，農(nóng)民僅僅擁有一個城鎮(zhèn)居民的身份和戶口，卻失去了土地和工作，甚至沒有基本的社會保障。其二，是擁有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，依靠市場自主發(fā)展起來的城鎮(zhèn)化，不僅城鎮(zhèn)化水平高，而且保障了農(nóng)民的利益，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效手段，也是最為常見的方式。對于河南的城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，需要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，借助其多重載體功能，推動河南工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，可以將同類產(chǎn)業(yè)或者關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的空間進行集中，不僅可以使得產(chǎn)業(yè)的規(guī)模得到擴展，方便企業(yè)各類經(jīng)濟活動的開展，而且可以帶動相關(guān)輔助行業(yè)的發(fā)展，降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，同時，還能加強企業(yè)之間的相互聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

3.3 順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念

新型城鎮(zhèn)化不僅要求城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大，更加強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，必須以發(fā)展低碳經(jīng)濟為導(dǎo)向，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的理念。河南作為我國的資源大省，集中分布了大量的重工業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)，在高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型經(jīng)濟增長方式的影響下，造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。針對這種情況，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中，需要制定出相應(yīng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展策略，對溫室氣體和大氣污染物的排放進行嚴格限制。結(jié)合河南實際，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，首先，要避免“先污染，后治理”的工業(yè)化道路，加大對于新能源、新材料和新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用力度，減少對于環(huán)境的污染和破壞；其次，要以建設(shè)生態(tài)城市為目標，提升城市綠化面積，以創(chuàng)建國家園林城市為目標，提升城市的綠色生態(tài)環(huán)境水平；然后，要努力倡導(dǎo)低碳生活，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民樹立低碳環(huán)保理念，從生活中的點滴做起，共同努力，減少二氧化碳的排放。

3.4 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的道路中，結(jié)合我國的基本國情，需要走集約型城市化的模式，以大城市為主導(dǎo)，大中城市為主體，小城市和城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，發(fā)展布局集中、城鎮(zhèn)密集的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約城市用地面積。對于河南而言，應(yīng)該加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建，從自身實際出發(fā)，建設(shè)具有河南特色的城鎮(zhèn)體系，強化省會鄭州的龍頭作用，以完善的交通體系，加快鄭州與周邊城市的連接，形成以鄭州為中心的都市圈，同時，對城鎮(zhèn)的空間布局進行優(yōu)化，促進組團產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，將大城市建設(shè)成為經(jīng)濟文化服務(wù)的中心。另外，要將中小城市以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為推進新型城鎮(zhèn)化的核心和重點，帶動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而逐步實現(xiàn)具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

4 結(jié)語

綜上所述，在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，河南的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但是受到各種因素的制約，導(dǎo)致河南整體城鎮(zhèn)化水平相對較低。針對這種情況，政府部門和相關(guān)管理單位要結(jié)合河南自身的實際情況，構(gòu)建具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食的前提下，推動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

參考文獻

[1] 吳德慧.關(guān)于河南特色新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略思考[J].河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2011.24（5）：36-39.

[2] 屈越.論中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的內(nèi)涵[J].科技信息，2013（15）：79.

[3] 李彥普.河南省新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].對外經(jīng)貿(mào)，2012（12）：108-110，133.

[4] 凌四義.走符合河南實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[J].科技信息（科學(xué)·教研），2007（18）：253.

[5] 關(guān)付新.對河南推進新型城鎮(zhèn)化實踐的思考[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民：下半月，2012（5）：33-34.

[6] 劉殿敏.新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實路徑探索——對中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展道路的思考[J].決策探索，2012（2）：31-32.

[7] 宋偉.河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題探析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010（3）：56-62.