關(guān)于國家惠農(nóng)補貼資金方案研究

于霄

[摘 要]農(nóng)業(yè)機械購置補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。本文主要介紹審計人員從分析體制漏洞入手，利用信息化手段、借助外圍信息追蹤查處某省農(nóng)業(yè)機械管理部門有關(guān)人員謀取國家農(nóng)機補貼利益的案件。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)機；農(nóng)業(yè)機械購置補貼；審計

[中圖分類號]F275 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）30-0154-02

1 青萍之末 體制漏洞現(xiàn)端倪

201×年，春寒料峭，北方的春天總是不愿意走近我們，拽著冬的尾巴不放，即使到了三月也難盼到它的蹤影，灰敗的憔悴影響了L省S市的顏色，卻絲毫未影響到審計人如火的熱情。在接到審計署工作方案后，S市審計組立即著手開展對L省農(nóng)機補貼等涉及農(nóng)民切身利益的國家惠農(nóng)補貼資金分配、管理和使用情況的專項審計調(diào)查。

本次審計是自各項農(nóng)業(yè)補貼政策落實以來的首次全國范圍審計，審計組無任何經(jīng)驗和方法可以借鑒，而且農(nóng)業(yè)資金歷來存在多頭管理、額度分散、涉及面廣等特點，審計組經(jīng)細(xì)致周密的審前調(diào)查研究后，決定拋棄過去分地區(qū)全面審計的方式，成立農(nóng)機補貼專項審計調(diào)查組，對L省近幾年來農(nóng)機補貼管理、申報情況進行審查。

開始階段，審計組為弄清L省農(nóng)機補貼管理程序，與L省農(nóng)村經(jīng)濟委員會（以下簡稱省農(nóng)委）及省農(nóng)委所屬的事業(yè)單位L省農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站（以下簡稱省推廣站）等農(nóng)機管理部門有關(guān)人員召開了座談會。會上，審計組了解到省推廣站負(fù)責(zé)全省農(nóng)機購置的匯總、集中訂貨、購機資金撥付、農(nóng)機具交付等市場管理和采購業(yè)務(wù)。

近5年，省推廣站先后設(shè)立了沃土公司、惠農(nóng)公司，作為從事國家補貼農(nóng)機的經(jīng)銷商。其中惠農(nóng)公司是省推廣站以副站長于某和會計名義設(shè)立的，具體負(fù)責(zé)玉米收獲機、播種機和深松機3種機具經(jīng)銷業(yè)務(wù)。兩個公司經(jīng)銷農(nóng)機范圍是根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)機產(chǎn)品通用目錄。對農(nóng)戶購買的農(nóng)機，L省均按照目錄最高限價30%的比例給予財政補貼。會后，審計組認(rèn)為這樣一種農(nóng)機購銷體系必然存在很多漏洞，經(jīng)研究后，審計組決定立即摸清兩個農(nóng)機管理部門設(shè)立的公司采購銷售農(nóng)機的情況。

2 云深何處 隱匿背后難探尋

L省每年采購補貼農(nóng)機近3萬臺，涉及生產(chǎn)廠商近百家。對審計人員來說農(nóng)機購銷范圍廣、數(shù)量大，金額又分散，在這購銷環(huán)節(jié)中如何尋找突破口一時間成為阻礙審計工作的絆腳石。多方摸索后，審計組決定以審查農(nóng)機采購、資金撥付為重點，利用計算機手段為支持，一是了解農(nóng)戶采購農(nóng)機的品種、單價、生產(chǎn)廠家、享受補貼金額等情況；二是了解農(nóng)機補貼資金流向，看集中支付采購資金走向；三是查看壟斷企業(yè)經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)生利益是否合理、是否侵占農(nóng)民利益。確立上述目標(biāo)后，審計組立即開展行動，奔赴審計現(xiàn)場。

在調(diào)查農(nóng)機采購資金走向時，審計人員發(fā)現(xiàn)大部分資金劃撥生產(chǎn)廠商的手續(xù)齊備、用途正當(dāng)，但其中幾筆業(yè)務(wù)存在蹊蹺之處，近7000萬元的采購資金由惠農(nóng)公司撥付給S市華易機械銷售公司（以下簡稱華易公司），采購機型為華收公司生產(chǎn)的玉米收獲機。按照正常的農(nóng)機采購程序，采購資金應(yīng)直接撥付生產(chǎn)廠商華收公司，而不是經(jīng)銷商。審計人員翻查涉及這幾筆交易的全部農(nóng)民購機合同，發(fā)現(xiàn)協(xié)議中生產(chǎn)廠商公章上赫然落款的是華易公司，法定代表人王某。按照L省農(nóng)機購銷程序，這些惠農(nóng)公司經(jīng)銷的型號，不應(yīng)該存在其他轉(zhuǎn)手交易，但華易公司的出現(xiàn)讓審計人員對這一交易和在這交易背后隱藏的事實充滿了疑問，在轉(zhuǎn)手經(jīng)銷的背后，國家惠農(nóng)補貼資金被盤剝了多少，農(nóng)民的利益又被侵占了多少？

為此，審計人員找到了惠農(nóng)公司的負(fù)責(zé)人省推廣站副站長于某。華易公司是個銷售公司顯然不是生產(chǎn)廠商，難道又出現(xiàn)一個經(jīng)銷環(huán)節(jié)，惠農(nóng)公司不是L省玉米收獲機的唯一經(jīng)銷商嗎？對審計人員的這一疑問，于某閃爍其詞，既不承認(rèn)，也不否認(rèn)。面對這種情況，審計人員提出，既在同城，審計組一是準(zhǔn)備立即延伸華易公司；第二，華收公司作為生產(chǎn)廠商應(yīng)該有公司登記等備案材料，華易公司也應(yīng)該有相關(guān)的備案資料，惠農(nóng)公司必須提供上述資料和玉米收獲機的銷售單據(jù)。

在審計人員的多方詢問下，于某依然推三阻四，只承認(rèn)華易公司確實是華收公司的一家經(jīng)銷商，別的閉口不談、東拉西扯。審計人員從于某的口中探不到關(guān)于華易公司和農(nóng)機經(jīng)銷二次轉(zhuǎn)手的任何口風(fēng)，既怕已采取的問詢行動會打草驚蛇，又擔(dān)心華易公司隱匿不露面，再加上惠農(nóng)公司的拒不配合，審計工作一時陷入僵局。

面對重重困難和壓力，審計組認(rèn)真分析所面臨的形勢，決定兵分三路，合擊追蹤。第一路繼續(xù)分析惠農(nóng)公司和華易公司經(jīng)銷農(nóng)機情況，同時找惠農(nóng)公司于某和相關(guān)業(yè)務(wù)人員談話、政策攻心，努力尋找突破口；第二路另辟蹊徑、外圍著手，通過工商部門、稅務(wù)部門查詢?nèi)A易公司注冊登記、納稅資料；第三路聯(lián)系華收公司，調(diào)查與華易公司之間的關(guān)系和銷售玉米收獲機情況。

3 曲徑通幽 幕后黑手終現(xiàn)身

利用信息化手段，審計人員將惠農(nóng)公司從華易公司采購的玉米收獲機的價格、數(shù)量與以前年度情況做了對比，發(fā)現(xiàn)通過華易公司轉(zhuǎn)手交易，農(nóng)機銷售價格明顯增加，華易公司從中賺取大量資金。華易公司從華收公司采購X機型玉米收獲機200余臺，價款5000余萬元，同時加價15%銷售給惠農(nóng)公司，僅此一種機型賺取差價達(dá)800余萬元。如果惠農(nóng)公司和去年一樣直接從華收公司采購玉米收獲機，既節(jié)省800余萬元，同時也將為國家省去240余萬元的農(nóng)機補貼資金款。對此，審計人員下定決心，一定要調(diào)查清楚惠農(nóng)公司與華易公司經(jīng)銷農(nóng)機背后隱藏的黑幕。

兩天后，工商部門提供的資料讓審計人員多天陰霾的心底總算見了點晴天，華易公司注冊法定代表人為S市某法院一名退休法官張某，公司注冊地址位于S市一家電力設(shè)備廠。審計組在掌握情況后立即實地延伸該電力設(shè)備廠，在到達(dá)現(xiàn)場后，審計人員根本無法看出這是一家農(nóng)機經(jīng)銷公司的注冊地，設(shè)備配件占據(jù)了該廠大部分空間不說，廠里辦公室只有三間，根本沒有華易公司的牌子。廠長包某同我們講這家小企業(yè)，效益一直不好，201×年廠里貼告示出租場地，華收公司一個銷售主管王某在看到出租廣告后，聯(lián)系到該廠說要租用場地成立公司，并將修理農(nóng)機的業(yè)務(wù)交給廠里負(fù)責(zé)。廠里同意了，給他們提供了一間辦公室，電腦、電話都安了。之后，偶爾王某和一個業(yè)務(wù)員過來，他們說公司業(yè)務(wù)是季節(jié)性的。再后來，公司成立3個月，也沒給我們?nèi)魏涡蘩順I(yè)務(wù)，看那公司連賬本都沒有，我們就不再租場地了，之后也沒有聯(lián)系了?？梢姡A收公司也有人參與了這家無實際經(jīng)營地的私人公司。王某是誰？和張某又有什么關(guān)系呢？審計人員陷入了沉思。

在S市某法院退休法官張某出現(xiàn)后，冰山一角逐漸露出了水面。尋找張某對審計人員來說是一個漫長的過程，幾番周折后她才從外地趕回S市，向?qū)徲嫿M介紹了公司注冊成立的過程。張某說當(dāng)時她的親家李某——原省推廣站主任、沃土公司總經(jīng)理請她幫個忙，以張某的名義成立一家公司，實際由李某出資。張某礙于親家情面同意了，她并未參與任何業(yè)務(wù)，也未領(lǐng)取任何報酬，只是在辦理手續(xù)時，她見過王某，3個月后公司就換了法定代表人，她也不再參與其中了。

此后，審計人員并未直接找到李某，因為涉及農(nóng)機管理部門的主要負(fù)責(zé)人，審計組認(rèn)為還是要在證據(jù)充分的情況下再同李某約談比較有把握，同時也避免打草驚蛇。審計組夜以繼日，加快了工作步伐，也加大了政策攻心的力度。在多次與華收公司銷售部電聯(lián)后，審計組查證華收公司銷售部王某和業(yè)務(wù)員高某是該公司在L省銷售負(fù)責(zé)人，201×年，兩人利用職權(quán)將一個新成立的華易公司確定為L省經(jīng)銷華收公司農(nóng)機產(chǎn)品獨家經(jīng)銷商，至于華易和惠農(nóng)之間業(yè)務(wù)往來，銷售部毫不知情。在掌握這些重要證據(jù)后，審計組向惠農(nóng)公司負(fù)責(zé)人于某殺了一個回馬槍，迫使于某講出原省推廣站主任李某退休后任沃土公司的總經(jīng)理，在他的干預(yù)下沃土公司將玉米收獲機等三種機型的經(jīng)銷轉(zhuǎn)給了惠農(nóng)公司，但前提就是將玉米收獲機的采購權(quán)交給華易公司，隨后于某承認(rèn)了L省農(nóng)戶采購的玉米收獲機經(jīng)華易公司、惠農(nóng)公司2次轉(zhuǎn)手經(jīng)銷賺取千余萬元資金的事實。

在一份份證據(jù)找到后，一層層偽裝終被剝了下來，一個個謎團也隨之被揭開。審計人員在感受“庭院深深深幾許”的無奈后，又品嘗到“眾里尋他千百度，那人卻在燈火闌珊處”的滋味。李某毫不情愿地接受了審計人員的詢問，也承認(rèn)利用職權(quán)，設(shè)立私有公司，謀取國家補貼利益的事實。案件的真相是201×年年初，原任省推廣站主任的李某在掌握當(dāng)年L省農(nóng)戶購置華收公司玉米收獲機將達(dá)到200至300臺的情況下，假借其親屬的名義，由時任華收公司銷售部副部長王某經(jīng)辦，注冊成立了華易公司，并將其確定為L省獨家經(jīng)銷商，使惠農(nóng)公司的直接開票結(jié)算業(yè)務(wù)，變成通過華易公司的轉(zhuǎn)手開票結(jié)算業(yè)務(wù)。華易公司201×年獲取價差款高達(dá)千余萬元，這其中變相侵占了多少國家的惠農(nóng)補貼資金和農(nóng)戶的利益誰都算不清了。

4 驀然回首 思緒萬千觀卷宗

至此，L省農(nóng)機部門管理人員設(shè)立私有公司謀取國家補貼農(nóng)機利益就告一段落了，審計組將涉案人員李某等人移送至省紀(jì)律檢查委員會。在與省紀(jì)委有關(guān)辦案人員會面的那天，審計人員發(fā)現(xiàn)北方的春天真的來了，期待的總是遲歸的綠，雖然沒有南方江水綠如藍(lán)的詩意，卻有著芳草碧連天的曠遠(yuǎn)，雖然少了南方春天的溫柔多情與秀美，卻多了一種樸實無華和沉穩(wěn)。

審計組及時將上述情況上報了審計署和L省政府。在北方的春天翩翩然離去的時候，審計署將農(nóng)機管理部門混亂的購銷體制和產(chǎn)生的問題轉(zhuǎn)報國務(wù)院，引起高度重視。L省政府派出省紀(jì)委和司法部門接手此案，很快將涉案嫌疑人立案查處。同時L省先后出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范L省農(nóng)機購置補貼管理體制，責(zé)令注銷沃土、惠農(nóng)兩家企業(yè)，完善國家補貼農(nóng)機經(jīng)銷商準(zhǔn)入機制，建立市場化營銷體制。

參考文獻：

[1]王希宇. 完善我國農(nóng)機補貼政策的思考 [J]. 農(nóng)業(yè)工程，2013（6）.

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