城區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)體系研究

李凱萊

一、萊蕪市萊城區(qū)基層平臺(tái)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)基本情況

（一）經(jīng)辦管理服務(wù)情況

萊城區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)基層經(jīng)辦工作主要由鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)承擔(dān)。社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)參保人的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審，錄入相關(guān)信息；負(fù)責(zé)政策宣傳、情況公示、受理咨詢、查詢和舉報(bào)等工作，以及參保登記、繳費(fèi)檔次選定、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報(bào)；負(fù)責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時(shí)繳費(fèi)，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、摸底調(diào)查、基本信息采集、情況公示等工作；負(fù)責(zé)入戶調(diào)查和對(duì)享受養(yǎng)老待遇人員的生存認(rèn)證。鎮(zhèn)（街道）保障事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)參保人的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審，錄入相關(guān)信息；負(fù)責(zé)政策宣傳、情況公示、受理咨詢、查詢和舉報(bào)等工作；負(fù)責(zé)村委會(huì)城鄉(xiāng)居保工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、萊城區(qū)基層平臺(tái)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)的總體評(píng)價(jià)

（一）建設(shè)成效第一，如期完成了啟動(dòng)試點(diǎn)的經(jīng)辦任務(wù)，維系著日常經(jīng)辦工作基本運(yùn)行。

從第一批新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)至今，萊城區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度全面覆蓋，基層平臺(tái)承擔(dān)了前期主要經(jīng)辦工作。業(yè)務(wù)進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行階段后，每年參保擴(kuò)面、續(xù)保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放等工作仍由基層經(jīng)辦平臺(tái)負(fù)責(zé)落實(shí)，在沒有增加人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所情況下，保證了經(jīng)辦工作基本運(yùn)行。第二，初步建成“社保局-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）”三級(jí)較完整的經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。配合城鄉(xiāng)居保制度推進(jìn)，區(qū)政府加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在社保局內(nèi)成立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處，在鎮(zhèn)（街道）普遍通過和依托勞動(dòng)保障所開展經(jīng)辦管理服務(wù)工作，整合公共服務(wù)資源，建立數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合辦公，兼職服務(wù)，一站式辦理，社保局-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）三級(jí)經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建立。第三，建立了一支兼職經(jīng)辦隊(duì)伍。從鎮(zhèn)（街道）到村（社區(qū)）均依靠現(xiàn)有的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員、村干部等開展業(yè)務(wù)，在政府編制緊張的情況下，通過兼職、整合協(xié)管員的方式解決了試點(diǎn)初期人手不足問題，初步建立了一支經(jīng)辦隊(duì)伍，為城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦業(yè)務(wù)提供了人員保障。

（二）面臨的問題

萊城區(qū)城鄉(xiāng)居保發(fā)展時(shí)間較短、受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理模式的制約，存在經(jīng)辦力量不足、管理職責(zé)不清、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等諸多問題，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)居保的正常進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展。第一，隸屬關(guān)系不順制約經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)。城鄉(xiāng)居保工作試點(diǎn)初期，基層經(jīng)辦工作大部分由各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）原有工作人員來完成，在他們繁重的工作上添加了很重的砝碼。城鄉(xiāng)居保工作正式啟動(dòng)后，基層平臺(tái)沒有安排新的工作人員，仍然由原有工作人員來經(jīng)辦，而城鄉(xiāng)居保所增加的工作量，是原有工作人員沒有能力和精力來負(fù)擔(dān)的，所以就造成職能缺失，配合不順暢。第二，經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足。一是沒有配備專職人員從事經(jīng)辦服務(wù)工作。通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)基層經(jīng)辦隊(duì)伍中兼職人員所占比例相當(dāng)高，由于協(xié)理員、公益性崗位人員收入水平低、工作任務(wù)重、壓力大，難以招收到高素質(zhì)人員。二是原有經(jīng)辦人員數(shù)量少，年齡偏大，受教育程度低，業(yè)務(wù)素質(zhì)也低，很多人不會(huì)使用電腦，不會(huì)上網(wǎng)，基層專業(yè)化培訓(xùn)較少，很難勝任城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)工作。

三、深化萊城區(qū)基層平臺(tái)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)

第一，強(qiáng)化職能，增加人員。隨著城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)進(jìn)入日常化和規(guī)范化，工作量在不斷增加，應(yīng)強(qiáng)化基層經(jīng)辦平臺(tái)的職能，以職能規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦。具體思路是，通過每年與區(qū)政府簽訂《目標(biāo)責(zé)任狀》，明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，每年考核評(píng)比，逐步建立起城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。在為基層經(jīng)辦平臺(tái)配備專人方面，一是人員是經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)的核心，人員到位，對(duì)下面的服務(wù)才能認(rèn)真落實(shí)。以誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)管理為原則，在社保局增加人力物力，經(jīng)過全方位專業(yè)培訓(xùn)后，依據(jù)各社區(qū)（村）參保人數(shù)按照一定比例配備經(jīng)辦人員數(shù)量，每個(gè)鎮(zhèn)再配備3到5名高中以上學(xué)歷的公益性崗位人員，每個(gè)村配備1名相對(duì)固定的服務(wù)人員，充分調(diào)動(dòng)、利用村干部、大學(xué)生村官，讓專業(yè)人員深入到基層直接經(jīng)辦業(yè)務(wù)，可大大提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化基層經(jīng)辦的能力。二是為方便服務(wù)對(duì)象，減少由初審錄入、再逐一復(fù)核通過等工作環(huán)節(jié)，由市社保局業(yè)務(wù)員進(jìn)駐到各區(qū)政務(wù)大廳一站式辦公窗口，直接具體經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保參保登記、基金收繳、待遇申報(bào)及基本信息修改等業(yè)務(wù)。

第二，改善辦公條件、保障人員經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)保障是城鄉(xiāng)居保工作順利實(shí)施的重要前提，相對(duì)于繁雜的城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦工作，基層服務(wù)設(shè)施及辦公條件是城鄉(xiāng)居保工作順利實(shí)施的有效載體。我們認(rèn)為財(cái)政部門需一次性投入部分資金，配備、配齊城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)設(shè)施，切實(shí)解決基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“有人管事、有地辦事”的問題。應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算保障，各區(qū)政府按服務(wù)人口數(shù)量，將這項(xiàng)工作的正常經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，各社區(qū)（村）經(jīng)辦人員每人增加300到500元的工資標(biāo)準(zhǔn)。通過不斷加大財(cái)政投入，打造標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，保證城鄉(xiāng)居民能夠方便地獲得城鄉(xiāng)居保服務(wù)。

第三，提升技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。要對(duì)基層經(jīng)辦單位信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“村村通”，基本實(shí)現(xiàn)每村都有網(wǎng)絡(luò)終端；在現(xiàn)有信息管理軟件基礎(chǔ)上，完善、規(guī)范基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為升級(jí)和新開發(fā)創(chuàng)造條件；完善終端設(shè)備，為參保人員提供信息查詢和繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇等服務(wù)；借助省社保局?jǐn)?shù)據(jù)中心，通過網(wǎng)絡(luò)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)直接經(jīng)辦；建立與各級(jí)部門的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸和交換，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過對(duì)基層平臺(tái)的技術(shù)支撐，提高經(jīng)辦服務(wù)效率，在一定程度上緩解經(jīng)辦人員的不足。

第四，加強(qiáng)考核管理，搞好人員培訓(xùn)。針對(duì)城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多、繳費(fèi)零散等特點(diǎn)，建立一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)控有效、考核嚴(yán)格的控制體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力。建立以工作量和服務(wù)人次為主的科學(xué)的績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，有利于隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展。合理劃分業(yè)務(wù)經(jīng)辦職責(zé)，形成有效銜接、相互制衡的崗位職責(zé)關(guān)系。完善人員培訓(xùn)制度，通過舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、示范觀摩、典型引路等方式，對(duì)業(yè)務(wù)方面的政策、流程、服務(wù)理念進(jìn)行講解和輔導(dǎo)。