水價(jià)改革的北京樣本

沈筱婷

作為首都，北京價(jià)格改革的每一步試水，都被賦予了更多的內(nèi)涵，具有樣本意義。近日，在媒體持續(xù)關(guān)注近半年之后，北京市發(fā)展改革委政府網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布《價(jià)格聽(tīng)證會(huì)公告》，水價(jià)改革的“靴子”終于落地

改革難，價(jià)格改革更難。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益”。這是對(duì)傳統(tǒng)的按成本定價(jià)制度的根本性變革。隨著階梯電價(jià)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施、階梯水價(jià)時(shí)間表明確、階梯氣價(jià)也陸續(xù)啟動(dòng)試點(diǎn)，我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入階梯時(shí)代。

作為首都，北京價(jià)格改革的每一步試水，都被賦予了更多的內(nèi)涵，具有樣本意義。2014年3月18日，在媒體持續(xù)關(guān)注近半年之后，北京市發(fā)展改革委網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布《價(jià)格聽(tīng)證會(huì)公告》，水價(jià)改革的“靴子”終于落地。半個(gè)月后，居民水價(jià)調(diào)整的聽(tīng)證方案亦在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，水價(jià)調(diào)整路線圖日漸明晰。

“金貴”的首都之水

水一直是首都可持續(xù)發(fā)展的最短板。數(shù)據(jù)顯示，1999年以來(lái)北京持續(xù)干旱，每年形成的水資源量平均只有21億立方米，比多年平均（建國(guó)以來(lái)）少44%，水資源保有量大幅下降。2000年時(shí)，北京的人均水資源量還是300立方米，現(xiàn)在已經(jīng)降至100立方米左右，為全國(guó)人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80，遠(yuǎn)低于國(guó)際人均1000立方米的缺水下限。嚴(yán)峻的供水形勢(shì)，導(dǎo)致地下水長(zhǎng)期超采，全市供水有60%取自地下水，此外，近些年來(lái)每年還要從水資源相對(duì)緊張的河北調(diào)水約3億立方米。

與此同時(shí)，北京的首都功能，又對(duì)全市供排水保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出更高要求，設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。面對(duì)剛性增長(zhǎng)的用水需求和對(duì)水質(zhì)和水環(huán)境的高要求，近年來(lái)北京市水資源供應(yīng)保障和水環(huán)境治理面臨越來(lái)越大的壓力和任務(wù)。以城市供水為例，2013年夏季，市區(qū)最高日供水量達(dá)到298萬(wàn)立方米，接近市區(qū)318萬(wàn)立方米的日供水能力極限，高峰日實(shí)際供水量與能力極限比例為1：1.06，顯著低于行業(yè)要求的1：1.5的供水安全線，且缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)。用水總量保持穩(wěn)定的背后，是壓縮環(huán)境用水，確保重點(diǎn)民生用水需求的現(xiàn)實(shí)。

而不斷壓縮環(huán)境用水帶來(lái)的影響，也在逐步顯現(xiàn)。2013年初，央視曾對(duì)北京市清河、涼水河等河道污水直排的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)探訪，直觀呈現(xiàn)了污水處理能力不足的現(xiàn)實(shí)。目前，北京市年污水排放量達(dá)到15億立方米，雖然在不斷加大污水處理設(shè)施建設(shè)，與2000年相比，污水處理能力增加了5.7億立方米，但總體處理能力跟不上發(fā)展要求，污水處理率為84%，而且處理后的排放水平僅滿足了國(guó)家污水排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，還遠(yuǎn)達(dá)不到有效利用的標(biāo)準(zhǔn)，城市河湖水環(huán)境質(zhì)量有待改善。

2013年，北京市開(kāi)始實(shí)施污水處理和再生水利用設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃，要新建再生水廠47座，污水處理率達(dá)到90%以上，其中：四環(huán)路以?xún)?nèi)地區(qū)污水收集率和污水處理率達(dá)到100%，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到98%，新城污水處理率達(dá)到90%；同時(shí)經(jīng)再生水廠處理后排放的水質(zhì)要達(dá)到地表水四類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)還清，達(dá)到城市河湖生態(tài)用水的要求，實(shí)現(xiàn)首都水環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，北京市加快提升城市供水能力，提速水廠建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，計(jì)劃到2015年市區(qū)日供水能力需提高到456萬(wàn)立方米，每個(gè)郊區(qū)新城要建成一座主力供水廠，確保城市供水安全。

要完成北京市陸續(xù)出臺(tái)的南水北調(diào)、污水處理等多項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)，初步估算需投入1500億元。一是構(gòu)建安全供水體系，建成東干渠、團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池等南水北調(diào)配套工程，完成郭公莊水廠、第十水廠等供水廠，加快城市供水管網(wǎng)的安全改造，投資需求400億元。二是實(shí)施污水處理三年行動(dòng)方案，升級(jí)改造現(xiàn)有污水處理廠，新建再生水廠和截污管網(wǎng)，投資需求500億元；三是實(shí)施1460公里中小河道疏浚治理，治理84處下凹式立交橋區(qū)積水點(diǎn)，建設(shè)雨洪蓄滯和利用工程，投資需求500億元；四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)，實(shí)施三大流域生態(tài)治理，提升清河、涼水河等城市河湖環(huán)境品質(zhì)，投資需求100億元。

不可持續(xù)的低價(jià)

與油價(jià)、電價(jià)等要素價(jià)格機(jī)制正在逐步理順相比，水價(jià)改革步伐要緩慢不少。多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民用水被看作是公益性物品，在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，水價(jià)長(zhǎng)期偏低，不能反映水的商品屬性，更不能反映水資源的稀缺性，直接影響到供水服務(wù)，甚至影響到供水質(zhì)量。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，隨著原水污染程度不斷加重，供水企業(yè)在水質(zhì)達(dá)標(biāo)環(huán)節(jié)的工藝和設(shè)備相對(duì)滯后，現(xiàn)行水價(jià)收入已無(wú)法滿足企業(yè)更新管網(wǎng)、改進(jìn)工藝、提升服務(wù)水平的需求，水價(jià)改革勢(shì)在必行。

記者在北京市自來(lái)水集團(tuán)網(wǎng)站查詢(xún)到，北京市現(xiàn)行水價(jià)包括自來(lái)水水費(fèi)、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)三項(xiàng)。其中，自來(lái)水水費(fèi)作為企業(yè)收入，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)，上繳財(cái)政后統(tǒng)籌用于全市供排水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。目前本市水價(jià)分類(lèi)分為6類(lèi)：居民生活、工商業(yè)、旅游飯店餐飲、行政事業(yè)、洗車(chē)業(yè)和純凈水業(yè)、洗浴業(yè)用水，分別執(zhí)行每立方米4元、6.21元、5.8元、61.68元、81.68元等6個(gè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，全市平均水價(jià)為4.97元。其中，北京市現(xiàn)行居民水價(jià)為2009年制定，為4元/立方米，包括自來(lái)水水費(fèi)1.7元/立方米、水資源費(fèi)1.26元/立方米和污水處理費(fèi)1.04元/立方米。

從價(jià)格水平上看，北京市水價(jià)雖然在全國(guó)排名靠前，在四個(gè)直轄市中排在天津市之后（用水同類(lèi)地區(qū)天津的居民水價(jià)和工商業(yè)水價(jià)分別是每立方米4.9元和7.85元），但主要是由于水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高造成的。2013年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》中，綜合考慮各地水資源狀況等因素，各省市水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)確定為6類(lèi)，北京和天津?qū)儆诘谝活?lèi)，也是標(biāo)準(zhǔn)最高的。文件要求，北京、天津地表水水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到每立方米1.6元以上，而目前北京市是每立方米1.26元。

顯而易見(jiàn)，現(xiàn)行水價(jià)無(wú)法真實(shí)反映北京的水資源稀缺程度。此外，現(xiàn)行水價(jià)與國(guó)家對(duì)北京水價(jià)具體要求差距大。2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《21世紀(jì)初期（2001-2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》提出“要在5年左右的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)水價(jià)改革的目標(biāo)”，即到2005年北京市平均水價(jià)要達(dá)到每立方米6元。所以2002 -2004年，北京市連續(xù)三年都在進(jìn)行水價(jià)的調(diào)整，從原來(lái)的2元上調(diào)到了3.7元。之后基本上五年動(dòng)一次，2005-2008年四年未動(dòng)，2009年提出了居民水價(jià)要上調(diào)0.9元，工商業(yè)水價(jià)上調(diào)1.2元，分三年實(shí)施到位，而實(shí)際上只在2009年分別上調(diào)了每立方米0.3和0.4元，分別有0.6元和0.8元因通脹壓力大而未能實(shí)施。而目前北京市平均水價(jià)為每立方米4.97元，仍然未達(dá)到國(guó)家對(duì)北京市水價(jià)提出的2005年應(yīng)達(dá)到的水平。

水價(jià)長(zhǎng)期偏低，也對(duì)行業(yè)的市場(chǎng)化改革形成了桎梏。供水成本的不斷高漲催生了水價(jià)倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致大批水廠長(zhǎng)期虧損。社會(huì)資本缺乏合理回報(bào)機(jī)制，供排水設(shè)施建設(shè)速度與發(fā)展要求存在很大差距。目前，郊區(qū)新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建的污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)后，處理廠的服務(wù)費(fèi)用基本上在3-4.5元/立方米左右（不含管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用），而現(xiàn)行水價(jià)中，污水處理費(fèi)僅為1.32元。偏低的價(jià)格水平不利于社會(huì)資本的進(jìn)入和行業(yè)服務(wù)效率的提升，也不利于推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

被公開(kāi)的成本

在歷次的價(jià)格調(diào)整過(guò)程中，成本始終是社會(huì)和聽(tīng)證參加人關(guān)注的問(wèn)題。由于公眾不理解成本問(wèn)題或者成本不透明，導(dǎo)致了每一次調(diào)價(jià)都變成供需雙方和政府的三方博弈，極易引起公眾的質(zhì)疑。與歷次聽(tīng)證會(huì)不同，在3月18日北京市發(fā)展改革委刊登《價(jià)格聽(tīng)證會(huì)公告》的當(dāng)日，北京市自來(lái)水集團(tuán)也在其官方網(wǎng)站刊登了關(guān)于成本公開(kāi)的《通告》，并公開(kāi)了企業(yè)成本費(fèi)用和基本情況兩張表。這是依據(jù)國(guó)家發(fā)改委《城市供水企業(yè)價(jià)格調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，首次對(duì)北京市供水成本進(jìn)行公開(kāi)。

北京市自來(lái)水集團(tuán)是北京市政府所屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)，主要負(fù)責(zé)北京城區(qū)以及門(mén)頭溝、延慶、密云、懷柔、房山、大興、通州等郊區(qū)縣新城的供水業(yè)務(wù)。據(jù)悉，北京供自來(lái)水生產(chǎn)的水源地共有22處，地表水主要來(lái)自于密云水庫(kù)以及河北的四大水庫(kù)，水源的多樣性對(duì)技術(shù)處理水平提出了更高的要求。此外，北京市人口以每年近60萬(wàn)的速度遞增，導(dǎo)致售水量逐年遞增。公開(kāi)信息顯示，2011年售水量比2010年增長(zhǎng)1704萬(wàn)噸，2012年比2011年增長(zhǎng)3498萬(wàn)噸，可以看出北京市用水需求呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

與此同時(shí)，供水成本也在不斷增加。據(jù)自來(lái)水集團(tuán)新聞發(fā)言人梁麗介紹，供水總成本由制水成本、輸配成本和期間費(fèi)用三大部分構(gòu)成。其中制水成本所占比例較高，占供水總成本的50%以上。制水成本包括原水費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、制水環(huán)節(jié)職工薪酬、制水環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)折舊和其他制水費(fèi)用。調(diào)查顯示，近幾年電價(jià)、原材料、人工等供水成本大幅提升，僅用電成本一項(xiàng)占單位制水成本比例近20%。

目前，自來(lái)水集團(tuán)的單位售水成本為3.19元/立方米，這意味著，每出售一噸水，自來(lái)水集團(tuán)將虧損1.49元。2010年到2012年，集團(tuán)分別虧損6.37億元、6.81億元、7.65億元?！斑@主要是為保障供水安全、購(gòu)買(mǎi)原水的費(fèi)用逐年增加，原材料、動(dòng)力價(jià)格的上漲，人工成本和折舊費(fèi)用增加導(dǎo)致的。”梁麗解釋說(shuō)。

記者留意到，本次不僅僅是對(duì)供水企業(yè)成本進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)，也嚴(yán)格實(shí)施了成本監(jiān)審公開(kāi)。從4月2日起，《北京市市屬供水成本監(jiān)審報(bào)告》即可在北京市發(fā)展改革委網(wǎng)站查詢(xún)，這與此前僅將監(jiān)審報(bào)告提前送達(dá)聽(tīng)證參加人的做法不同?！鞍殉杀竟_(kāi)作為價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整水價(jià)的一項(xiàng)基本制度，不斷提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，是個(gè)好的開(kāi)始?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

按照國(guó)家“成本監(jiān)審具體工作由各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”的規(guī)定，北京市成本調(diào)查隊(duì)承擔(dān)了對(duì)自來(lái)水集團(tuán)經(jīng)營(yíng)成本的審核調(diào)整工作。成本調(diào)查隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)劉長(zhǎng)翠介紹，調(diào)查隊(duì)員進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考核，重點(diǎn)審核了水量、人工成本、修理費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、銷(xiāo)售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用等項(xiàng)目，按照定價(jià)成本指標(biāo)體系對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成本項(xiàng)目進(jìn)行重新歸類(lèi)，按照合法性、合理性、相關(guān)性原則對(duì)賬面值進(jìn)行調(diào)整，并出具成本監(jiān)審報(bào)告。監(jiān)審結(jié)果顯示，共調(diào)增4937.36萬(wàn)元，調(diào)減20050.12萬(wàn)元，確認(rèn)城市供水定價(jià)成本為249629.28萬(wàn)元，單位成本為3.08元/立方米，比企業(yè)提供的單位成本數(shù)據(jù)降低了0.11元/立方米。

“成本差異，主要是核算制度和方法不同帶來(lái)的。企業(yè)成本核算主要依據(jù)國(guó)家有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的法律、法規(guī)及制度進(jìn)行，而定價(jià)成本監(jiān)審主要依據(jù)價(jià)格方面的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行。這個(gè)差異是正常的，也是合理合規(guī)的?！眲㈤L(zhǎng)翠解釋。

全方位的改革

“本輪全市水價(jià)改革的目的是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)水資源節(jié)約，推動(dòng)首都生態(tài)環(huán)境改善，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力?！北本┦邪l(fā)展改革委委員李素芳表示，“通過(guò)水價(jià)改革，是要大力促進(jìn)水資源的節(jié)約?！?/p>

因此，從改革方案設(shè)計(jì)之初，就堅(jiān)持居民水價(jià)和非居民水價(jià)同步調(diào)整，非居民水價(jià)調(diào)整幅度大于居民水價(jià)調(diào)整幅度。為此，北京市提出了“簡(jiǎn)化水價(jià)分類(lèi)”、“非居民用水嚴(yán)格執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)”、“特殊行業(yè)用水加大差別水價(jià)實(shí)施力度”等具體舉措。

按照國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，將現(xiàn)行的6類(lèi)水價(jià)合并簡(jiǎn)化為3類(lèi)：居民用水、非居民用水和特殊行業(yè)用水，從而實(shí)現(xiàn)同類(lèi)用戶同水同價(jià)，促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)。

非居民用戶包括工商業(yè)、旅游飯店餐飲業(yè)和行政事業(yè)等。目前，非居民平均水價(jià)是6.15元/立方米，按照價(jià)格保障供排水適度投資回報(bào)、能夠吸引社會(huì)資本進(jìn)入、適度體現(xiàn)資源稀缺程度的思路，適當(dāng)提高非居民用戶水價(jià)。同時(shí)按照《北京市節(jié)約用水辦法》，全市非居民用戶用水繼續(xù)執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)政策。超出用水定額20%以?xún)?nèi)的部分，按照水價(jià)的一倍標(biāo)準(zhǔn)加收；超出用水定額20%至40%的部分，按照水價(jià)的二倍標(biāo)準(zhǔn)加收；超出用水定額40%以上的部分，按照水價(jià)的三倍標(biāo)準(zhǔn)加收。通過(guò)非居民水價(jià)的調(diào)整，完善超定額累進(jìn)加價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源節(jié)約利用。

此外，本次改革對(duì)特殊行業(yè)用水提出了明確要求，《北京市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》和《北京市節(jié)約用水辦法》等文件明確提出嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目發(fā)展。為進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格導(dǎo)向作用，抑制高耗水行業(yè)發(fā)展，將大幅度提高特殊行業(yè)用水價(jià)格。李素芳表示，“要對(duì)不符合首都功能的高耗水、小散低等行業(yè)，進(jìn)一步加大差別水價(jià)實(shí)施力度?！?/p>

“?；尽钡碾A梯方案

近年來(lái)，國(guó)家要求穩(wěn)步推行階梯水價(jià)政策，在36個(gè)大中城市中已有半數(shù)城市實(shí)施了居民階梯水價(jià)。北京市實(shí)行階梯水價(jià)也具備了一定的社會(huì)基礎(chǔ)，在2009年水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，60%的聽(tīng)證會(huì)參加人提出實(shí)施階梯水價(jià)的建議。2013年年底，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。

為此，各地要按照不少于三級(jí)設(shè)置階梯水量。第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級(jí)水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求。

“本次水價(jià)調(diào)整方案與國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)在改革方向和總體思路上是一致的，同時(shí)充分考慮北京實(shí)際，更加突出了‘?；??！崩钏胤冀榻B說(shuō)。因此，在階梯水價(jià)方案設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持“區(qū)分基本需求與非基本需求，用水越多、價(jià)格越高，體現(xiàn)了多用水、多負(fù)擔(dān)，節(jié)約用水，提高水資源利用效率”。在已經(jīng)公布的兩個(gè)方案中，第一階梯用戶水量分別被限定在145立方米和180立方米之內(nèi)，各覆蓋了85%和90%的居民家庭，高于《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的80%。在方案一中，第一階梯戶每立方米水價(jià)為4.95元，方案二則為5元，漲幅均在1元左右。

“第一階梯水價(jià)上調(diào)1元左右的方案還是很溫和的”，常年從事水務(wù)研究的中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授沈大軍如此評(píng)價(jià)這個(gè)聽(tīng)證方案。沈大軍曾參與2009年北京市水價(jià)調(diào)整方案的研究工作，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)完成了多個(gè)水價(jià)改革的課題。“無(wú)論是哪個(gè)方案，調(diào)整后的第一階梯水價(jià)均低于成本，財(cái)政仍要保持對(duì)居民基本用水的適度補(bǔ)貼”。在他看來(lái)，通過(guò)普及階梯水價(jià)，建立政府與公眾在水價(jià)問(wèn)題上的良性互動(dòng)，對(duì)接下來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)水價(jià)改革至關(guān)重要。

除第一階梯外，調(diào)價(jià)方案對(duì)其他階梯的設(shè)置是這樣的：按照方案一，第二階梯戶年用水量在146-260立方米之間，每立方米水價(jià)為7元；第三階梯戶年用水量為260立方米以上，每立方米水價(jià)為9元。據(jù)此測(cè)算，85%的居民家庭，戶均年增支最多不超過(guò)138元（月11.5元）；11%用水較多的居民家庭，年用水量超過(guò)145立方米以上部分，每多用1立方米水，多支出3元；4%用水最多的居民家庭，年用水量超過(guò)260立方米后，每多用1立方米水，多支出5元。

方案二中，第二階梯戶年用水量在181-260立方米之間，每立方米水價(jià)為7元；第三階梯戶年用水量為260立方米以上，每立方米水價(jià)為9元。據(jù)此測(cè)算，90%的居民家庭，戶均年增支最多不超過(guò)180元（月15元）；6%用水較多的居民家庭，年用水量超過(guò)180立方米以上部分，每多用1立方米水，多支出3元；4%用水最多的居民家庭，年用水量超過(guò)260立方米后，每多用1立方米水，多支出5元。

按照2013年《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，北京市城鎮(zhèn)居民家庭平均每人年水費(fèi)支出為112元。按照居民每人平均年現(xiàn)金收入4萬(wàn)元計(jì)算，水費(fèi)與收入比為0.28%。而據(jù)相關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，一戶或一人的水費(fèi)支出占收入的1%乃至3%，都是合理水平，由此計(jì)算，水價(jià)仍有一定調(diào)整空間。

不僅僅是價(jià)格改革

據(jù)了解，居民水價(jià)調(diào)整后增加的水費(fèi)收入，將主要用于供水企業(yè)實(shí)施戶表改造，彌補(bǔ)供排水成本，增強(qiáng)供排水保障能力，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面。

推進(jìn)“一戶一表”改造，是實(shí)行階梯水價(jià)制度的重要基礎(chǔ)條件。2009年以來(lái)，在市、區(qū)兩級(jí)政府和供水企業(yè)的合力推進(jìn)下，市自來(lái)水集團(tuán)已累計(jì)完成了近20萬(wàn)戶“一戶一表”改造和查表到戶工作。下一步，將加快制定“一戶一表”改造計(jì)劃，為全面推行階梯水價(jià)創(chuàng)造條件。此外，還要結(jié)合南水北調(diào)來(lái)水情況，制定地下水置換方案，逐步減少地下水開(kāi)采規(guī)模，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

“調(diào)價(jià)實(shí)際上對(duì)水務(wù)管理工作提出了更高的要求，如何提供更好的服務(wù)，實(shí)施有效的監(jiān)管，都是未來(lái)要重點(diǎn)考慮的?！北本┦兴畡?wù)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉斌說(shuō)。2012年8月，北京市在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》。該制度包括水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。目前，北京市已明確了2015、2020年的控制目標(biāo)及相應(yīng)管理措施，建立了“三條紅線”具體指標(biāo)體系，市政府每年與全市16個(gè)區(qū)縣政府簽訂了最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，其中主要指標(biāo)納入市政府對(duì)區(qū)縣政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

此外，結(jié)合階梯水價(jià)實(shí)施，供水企業(yè)將進(jìn)一步提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，確保水質(zhì)安全穩(wěn)定。通過(guò)制作便民手冊(cè)、張貼宣傳材料，提供用水信息查詢(xún)和告知服務(wù)，完善對(duì)外服務(wù)熱線系統(tǒng)等方式，提高服務(wù)水平。而對(duì)于社會(huì)關(guān)注的低收入群體保障問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)也允諾，其基本生活水平不受價(jià)格調(diào)整的影響，在北京市城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，統(tǒng)籌予以考慮，并及時(shí)發(fā)放到位。

李素芳表示，價(jià)格改革只是手段之一，它關(guān)聯(lián)著城市功能定位、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、行業(yè)管理、市場(chǎng)化等多個(gè)問(wèn)題，需要綜合施策，合力推進(jìn)。據(jù)悉，本次聽(tīng)證會(huì)將于4月17日召開(kāi)，可以預(yù)期，雖然與國(guó)家資源產(chǎn)品價(jià)格改革所要求的“市場(chǎng)供求、資源稀缺、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益”還有很長(zhǎng)一段路要走，但以水價(jià)改革為代表的要素價(jià)格改革，正穩(wěn)步進(jìn)入提速周期。