向民間資本開放 更多的投資領(lǐng)域

張自然

將國民生產(chǎn)總值增長確定在7.5%左右，是中央在客觀分析國內(nèi)外形勢后做出的重大決策，它兼顧了需要和可能

備受矚目的2014年全國兩會日前閉幕。本刊特邀請三位專家對兩會政府工作報告進行深入解讀。

這三位專家分別為：中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授趙錦輝博士；國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任、博導(dǎo)張占斌教授；北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長關(guān)峻。

經(jīng)濟增長7.5%左右

原文：今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授趙錦輝博士：

增長7.5%左右兼顧需要和可能

將國民生產(chǎn)總值增長確定在7.5%左右，是中央在客觀分析國內(nèi)外形勢后做出的重大決策，它兼顧了需要和可能。一方面，要解決就業(yè)問題，要增加城鄉(xiāng)居民收入，提高我國的綜合國力，都需要經(jīng)濟增長保持一定的速度。

另一方面，它使各方面有適當?shù)幕匦嗟?，將更多的精力投入到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。必須指出的是，這是政府工作報告中連續(xù)三年將國民生產(chǎn)總值增長目標定在7.5%，這有利于保持財政政策和貨幣政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，穩(wěn)定政策預(yù)期。可以預(yù)見，雖然存在一系列不利因素，但經(jīng)過努力，我們完全可能實現(xiàn)今年的目標。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任、博導(dǎo)張占斌教授：

劃出了經(jīng)濟增長的“上限“和”下限“

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右明確了今年我國經(jīng)濟增長的適度區(qū)間。經(jīng)濟增長的適度區(qū)間就是既不沖出“上限”，又不滑出“下限”?！吧舷蕖本褪欠乐雇ㄘ浥蛎?，“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)。

與前些年兩位數(shù)的高速增長相比，7.5%左右的增速意味著我國經(jīng)濟發(fā)展正從高速增長期換擋到中高速增長階段。由于發(fā)展基數(shù)越來越大，維持過去那樣的高速增長已不現(xiàn)實。但經(jīng)濟發(fā)展還是我國解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須保持一定的經(jīng)濟增長速度，穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)，穩(wěn)增長也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)和前提。

實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右的目標，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。進一步完善調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模的合理增長，這樣才能守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”和防通脹的“上限”。

北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長關(guān)峻：

7.5%在全球仍屬高增長速度

2012年之前，我國連續(xù)7年把經(jīng)濟增長目標定在8%左右。2012年將國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標定為7.5%，略低于前幾年的水平，這種趨勢一直延續(xù)到現(xiàn)在。適度調(diào)低經(jīng)濟增長預(yù)期目標，是在當前嚴峻復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境下，努力保持我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要。

當前，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟增長的壓力明顯增大，特別是國際市場萎縮嚴重影響我國外需。我們應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境的重要對策，就是把“穩(wěn)增長”放在重要位置，以不變應(yīng)萬變，全力保持宏觀經(jīng)濟又好又快發(fā)展。7.5%的經(jīng)濟增長目標雖然略低于前些年，但在世界上仍屬高增長速度，符合又好又快發(fā)展的要求。

增強非公經(jīng)濟活力

原文：制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授趙錦輝博士：

用改革支持非公經(jīng)濟

這次報告從兩個方面落實十八屆三中全會的決定。一是在具體的項目上允許非國有資本參與。象金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，以前主要由國有資本經(jīng)營，非公有制企業(yè)要想進入這些領(lǐng)域，存在各種各樣的障礙。報告提出要在這些領(lǐng)域向非國有資本推出一批投資項目。

二是要通過改革的辦法支持非國有資本發(fā)展。這些方法包括制定非國有資本參與央企投資的辦法；制定非國有資本進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法；改革鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)。

應(yīng)該說，這些項目的推出和這些規(guī)則的制定，將有利于非公經(jīng)濟和國有經(jīng)濟平等參與市場競爭。預(yù)計隨著這些政策措施的出臺，民間投資在國民經(jīng)濟所占比重將進一步上升。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任、博導(dǎo)張占斌教授：

后續(xù)要有配套的政策細則

十八屆三中全會決定明確指出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。本次政府工作報告明確了放開民資準入的重點領(lǐng)域，在重點領(lǐng)域向非國有資本推出一批投資項目，打破了壟斷，有助于提升行業(yè)競爭度，并催生新業(yè)務(wù)。

增強各類所有制經(jīng)濟活力的基本政策已明確，后續(xù)要有一系列政策細則作為配套，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會，改革的關(guān)鍵是要公開透明。其次，今后政府肯定會在簡化審批程序、融資等方面為民企提供便利。再有，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中要解決民企資金實力不夠雄厚的問題，特別是在民企進入鐵路、石油等高投資的行業(yè)中，這一點更為突出。政府可以支持引導(dǎo)多個民企組合成一個主體，以基金的形式去參與國企的混合所有制。

北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長關(guān)峻：

攻克市場化改革的“最后堡壘”

在我國，特許經(jīng)營特別是公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營一向被視為市場化改革的“最后堡壘”， 通過引入公用事業(yè)特許經(jīng)營方式，將本來由政府執(zhí)掌的公用事業(yè)建設(shè)、運營和維護的公共職責(zé)，轉(zhuǎn)移到了非公等多種成分經(jīng)濟主體之手。

在彌補公共事業(yè)發(fā)展資金不足缺陷的同時，打破政府壟斷，在公共服務(wù)輸出領(lǐng)域引進市場機制，將政府權(quán)威與市場功能優(yōu)勢有機組合，為公共事業(yè)的改革發(fā)展提供一條現(xiàn)實路徑。

公用事業(yè)在適應(yīng)市場競爭壓力過程中，無疑會努力降低產(chǎn)品或服務(wù)成本，改善質(zhì)量，提高效率。如果公用事業(yè)過度依靠政府直接投資和銀行負債，必將加大金融風(fēng)險。因此，鼓勵非公經(jīng)濟進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，可以在相當程度上達到擴大內(nèi)需和降低金融風(fēng)險的雙重目的。

擴大內(nèi)需

原文： 擴大內(nèi)需是經(jīng)濟增長的主要動力，也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授趙錦輝博士：

供給與需求雙管齊下

同樣是擴大內(nèi)需，本屆政府的思路與上一屆政府還是有所區(qū)別。

表現(xiàn)在：一是對擴大內(nèi)需的定位發(fā)生變化。上一屆政府將擴大內(nèi)需更多地定位為短期的刺激性政策，側(cè)重從需求方面刺激經(jīng)濟。本屆政府談擴大內(nèi)需，不僅將其定位為短期的需求政策，而且將其定位為長期的供給政策，強調(diào)擴大內(nèi)需是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要著力構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制。

二是強調(diào)要從供求兩方面同時發(fā)力擴大內(nèi)需。上一屆政府更多地是從需求角度來擴大內(nèi)需，更多地依賴擴大投資來拉動經(jīng)濟增長，這導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題。本屆政府談擴大內(nèi)需，不僅強調(diào)要從需求方面施策，更強調(diào)從供給方面發(fā)力，更多地通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來激活經(jīng)濟的內(nèi)生動力，從而擴大內(nèi)需。

三是強調(diào)要打造新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶。這將突破行政區(qū)劃導(dǎo)致的地方保護主義，有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任、博導(dǎo)張占斌教授：

當前應(yīng)消費和投資并重

消費、投資、出口是拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。當前，國外需求疲軟、國內(nèi)生產(chǎn)要素成本上升、國際貿(mào)易摩擦多發(fā)，去年我國出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長貢獻率已為負數(shù)。想繼續(xù)依靠出口來拉動經(jīng)濟增長的效果不會很明顯，而且代價會很大。此次政府工作報告把增強內(nèi)需作為拉動經(jīng)濟的主引擎，這就要發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

當前階段，政府發(fā)展經(jīng)濟的思路從以投資拉動為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄M和投資并重。同時，政府對投資的思路也產(chǎn)生了變化，主要體現(xiàn)在投資結(jié)構(gòu)、方向和投資體制等領(lǐng)域。政府工作報告提出要重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，有利于在促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，改善投資結(jié)構(gòu)，補齊基本建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的“短板”，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會資本的參與，拉動整體經(jīng)濟發(fā)展，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制。

北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長關(guān)峻：

消費是增進需求的主力

現(xiàn)階段， 拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，出口面臨外部需求的不確定性；投資率已經(jīng)畸高，而且高投資率會進一步增加產(chǎn)能過剩，空間不大或后繼乏力；政府購買不僅易誘發(fā)財政赤字，也會扭曲資源配置機制，遠非主力；只有消費是增進需求的有效方法和主流力量，也是經(jīng)濟發(fā)展的最終引擎。

在“三駕馬車”中，消費需求最為穩(wěn)定。在消費剛性和“調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需”的政策推動下，消費將保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。在我國，消費需求的剛性增長特征明顯。未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重心在促進內(nèi)需，特別是消費方面，隨著以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，未來國內(nèi)消費增長空間巨大。