明代吏承捐納研究

王海妍

[摘要]明代吏承是官僚機構(gòu)中的低級辦事人員，承擔(dān)著政府工作的操作與運轉(zhuǎn)，職小權(quán)大。明代中后期自推行捐納以來，按制規(guī)定，民可捐納一定銀兩獲得吏承一職，同時吏承可捐納冠帶、免考甚至遷轉(zhuǎn)。因所需捐貲數(shù)額較小，大量人員前往捐納。捐納吏員的大肆開展，使得吏員數(shù)量更加龐大，成分混雜，更嚴(yán)重的是造成吏員升遷考核制度的混亂。

[關(guān)鍵詞]明代；吏承；捐納；銓選

[中圖分類號]K248[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1000-3541（2014）04-0084-04

[收稿日期]2014-04-30

明代吏承是各級機構(gòu)中低級的辦事人員，也是官僚機構(gòu)運轉(zhuǎn)的實際操作者，對國家行政職能的正常運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。明代吏承選拔多通過僉充和罰充的方式，自開辦捐納以來，吸引許多人告納，甚至出現(xiàn)爭相捐納的情況。自此，捐納成為吏承選拔的主要方式之一，同時也成為捐納的重要組成部分。明代吏承捐納不僅造成吏員數(shù)量更加龐大，魚目混雜，且導(dǎo)致吏員升遷考核制度的混亂，成為明代吏治最大之弊端。

一、明代吏員職掌之魅力

元朝吏員地位較高，相當(dāng)于官。至明，朱元璋重官輕吏，吏員地位和俸祿隨之下降。成祖更是規(guī)定吏胥不能當(dāng)御史，不準(zhǔn)考進士，這樣以來，吏胥便無出身，地位較低，吏員任職被嚴(yán)格限制，內(nèi)外之途，莫不斷絕殆盡。正統(tǒng)年間，“大理寺少卿張固劾都御史陳鎰?wù)?，舉屬官出身掾吏者，為知府。自是掾吏不得歷知府，著為例?！盵1]（p.4366）吏員入仕途徑漸趨狹隘，多數(shù)通過考滿升遷入仕。此外，吏員俸祿較低，在京衙門吏最高月俸為二石五斗，最低為六斗，府縣吏就更少了。宣德初年經(jīng)濟困難，明廷廢除諸司辦事官、辦事吏月支米三斗的規(guī)定[2]（p.1111）。吏員經(jīng)濟狀況更加困難，當(dāng)時“在京吏役或父辦事而子為傭工，或夫辦事而妻為乞丐，實多有之”[3]（p.1831）。吏員待遇并不優(yōu)厚，地位亦不高。

然自明中期以來，人們卻對吏員之職趨之若鶩，甚至有富豪不惜重金買“掛名書吏”。這是一個奇怪現(xiàn)象，也是一個值得分析的問題。其原因是多方面的，根本原因在于吏員自身職掌的“魅力”。

1吏員職掌主要包括主書寫文移，掌管簿籍和縣事。錢糧征收、冊籍書寫、文案、庫存出納等，無不經(jīng)由吏手。各衙門具體行政事務(wù)基本由這些吏員操作。有鑒于此，吏員是官僚體系的基礎(chǔ)，雖處理基層工作，但因事關(guān)民生而顯得尤為重要。

2吏員在衙門里供職，能謀取某些特權(quán)。例如，吏部的吏員利用職權(quán)之便，藏匿善缺，然后私下出售。吏員還能優(yōu)免稅糧一石，人一丁，“一歲所省，不減百金，吏滿三年，金箱玉囊，動盈千數(shù)”[3]（p.1886）。對于讀書人來說，充吏之例亦可作為為進身之階。此外，吏員還有頂首銀等額外收入，“京師權(quán)要之吏，頂首皆數(shù)千金”[4]（p.59），亦吏員之魅力所在。

3明朝官員回避制度為吏員專權(quán)提供可乘之機。明制，為防止官吏利用本貫親族關(guān)系謀取私利，規(guī)定凡流官注擬，須避本貫[5]（p.101），“南人官北，北人官南，自學(xué)官外，不得官本省，亦不限南北”[1]（p.1716）。然而，該制的推行卻導(dǎo)致其他問題的出現(xiàn)，如官員上任后對當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民情不熟悉，不利于開展政務(wù)，常常依靠熟悉本地情況的吏員協(xié)助，就給吏員提供了可乘之機。

正因如此，盡管吏員入仕難，俸祿及地位較低，但自明中期始，明政府為緩和矛盾，解決財政困境，開行捐納，吏員也成為捐納的對象。因捐納數(shù)額較小，又有一定的權(quán)勢，因此頗受人們歡迎，導(dǎo)致吏員普遍要通過捐納才能買到，且一職往往六七人甚至十余人爭謀，往往以價高者得之。

二、捐納吏員

明初，吏員選拔大致有僉充、罰充，其主要途徑為僉充，即從民間以徭役之形式選用。至中后期出現(xiàn)捐納取得吏員身份，自此成為其重要來源。

捐納吏員的規(guī)定概始于成化年間。成化二年（1466年）推行民納米充吏例[6]（p.552）。成化十二年（1476年）又定“民間無礙子弟有愿納米參充吏典者，都布按三司一百石，各府并運司七十石，司府經(jīng)歷司、理問所斷事司、各縣并有品級文職衙門五十石，雜職衙門三十石”[6]（p.2941），規(guī)定報捐對象是民間出身清白者，按照省、府、縣級別納銀有差。

對明廷來說，捐納吏員銀兩數(shù)額小，且吏員為役而非官，大臣們普遍認(rèn)為其危害較小。因此，報捐吏員者只要通過考試，即可“照例納銀”，捐納吏員泛濫不絕。據(jù)記載，成化二十一年至弘治元年（1485—1488年），捐納吏典到部報到者，共2 150名[7]（p.604）。正德以來，捐納吏員的風(fēng)氣愈演愈烈，正德九年（1514年），明廷對捐納吏員制定詳細(xì)的政策，按級別分級捐納，“吏典納銀事例會吏部議，分五等再行開納” [8]（p.2038）。嘉靖三十一年（1552年），明廷對各種充任吏役，標(biāo)價出售，如“軍民納馬充吏事例”[9]（pp.6809-6810）。

愿充承差者、印、吏役者，布政司知印納銀100兩，馬以4匹，外貼銀8兩。都司知印及布按二司承差銀80兩，馬以3匹，外貼銀10兩。都司承差銀70兩，馬以三匹。布按二司吏與銀六十，酌馬以二匹，外貼銀十兩。都司及各府司馬寺，行太仆寺、鹽運司吏典，銀40兩，馬以一匹，外貼銀14兩。各司府首領(lǐng)并州縣吏典銀20兩，衛(wèi)所吏典15兩，供于本省府。納免其考選候缺參補兩京太醫(yī)院醫(yī)士醫(yī)生，有愿納銀20兩者，授以冠帶，本部出給札付冠帶。醫(yī)士納銀50兩，馬以二匹，外貼銀4兩，授本院吏目，送吏部詮注，帶銜不支俸，管司務(wù)。

由上可見政策規(guī)定之詳細(xì)，布政司知印等美差，銀數(shù)最高且附加馬匹和銀兩，吏員捐納費用按照級別高低所需銀兩遞減。

嘉靖三十五年（1556年），明廷又推廣捐納吏員事例，規(guī)定報捐對象為民間俊秀子弟，“納銀充吏者，除大二石、小二石、大一石，并條記行頭外，小一石內(nèi)縣典行頭，并二司首領(lǐng)各典吏作縣典行者，銀三十兩，免考選挨次參補。其見候縣典名缺，未經(jīng)收參，農(nóng)民仍補銀十兩?！盵9]（p.7445）俊秀子弟捐納一定的銀兩，可以免除聽缺，直接參補。此處的農(nóng)民即明人許讚所言：“本朝之制，民家子弟初在本處納銀充吏，謂之農(nóng)民。”[3]（p.1370）此外，又定民間子弟愿捐納知印、承差，并且免除在外候缺歷役，直接赴部冠帶聽選辦事，“知印三百六十兩，承差三百三十兩，納完咨送吏部。知印冠帶聽選，承差即撥辦事，如隨任及因事在京，許取給納銀暫收，聽選撥辦，查明準(zhǔn)實”[9]（p.7445）。此例的推行使民間子弟直接捐納吏員并冠帶聽選，具備官的資格。

據(jù)上所述，購買吏員之值最低十幾兩，高者需數(shù)百兩。因吏員之職，上任后有利可圖，故納者眾多，有限的空缺，加之美缺職位的吸引，更使人們對補缺充吏的爭奪日益激烈。按規(guī)定，頂補役滿吏缺者，少則一二十兩，多或五六十兩，甚至七八十兩者抑或有之。報捐者寧可變賣家產(chǎn)或借高利貸，也要“湊數(shù)出備頂頭”[10]（pp.442-443）。

告納吏員的增多，反映充當(dāng)吏員有利可圖。吏員擁有一定的行政實權(quán)，多數(shù)人上任后加倍勒索，償還己私，此為吏治之弊。因此，成化九年九月（1473年），監(jiān)察御史楊守隨等奏請罷吏典納銀例，成化帝準(zhǔn)之[6]（pp.2307-2308）。弘治四年正月（1491年），巡撫順天等府都御史徐懷度建議“農(nóng)民不許奏開納銀納米事例”[11]（p.956）得到允準(zhǔn)。然六年十二月，又開納銀充吏事例。萬歷七年（1579年）又規(guī)定：“除民間子弟上納農(nóng)民及知印、承差照舊加納外，其余自聽缺一年以上，至三考役滿上糧等項事例，盡行停止。在外通吏亦止于令史內(nèi)考選不許納銀?！盵5]（p.163）捐納吏員可謂屢禁不止，愈演愈烈。

三、吏承等捐納冠帶出身

吏員不同于一般之力役，承擔(dān)處理政府公務(wù)之責(zé)，故其素質(zhì)及履職狀況對吏治起著舉足輕重之作用?！睹魇贰份d：吏、承差、知印、書算、篆書、譯字、通事諸雜流，亦為選官一途[1]（p.1715）。因其役滿考核無過便可授官，由此成為官員銓選一大來源，在明代國家政治中占有十分重要的地位。

吏承為獲得入仕資格，便需要通過捐納獲得出身。最先開行于景泰元年（1450年）山西代州冠帶則例。是年七月，因代州急缺糧餉，戶部奏允，“軍民有能自備腳力，赴臨清官倉，運米三百石至代州納者，給與冠帶。至是，有吏奏自愿運米，如軍民例，乞冠帶資格出身”[12]（p.4101），景泰帝準(zhǔn)之。二年正月，又定“當(dāng)該吏典、承差，減作二百五十石辦事。吏、民人三百石，吏如資格出身，民人量授雜職”例[12]（p.4248）。同年七月，“令各司典吏有能運米七十石赴播州，或運三十石赴貴州者，送吏部授以冠帶，照資格選用?！盵12]（p.4422）以上皆為冠帶聽選事例。吏員獲得冠帶資格后，赴吏部聽選。或至各衙門辦事半年，然后回籍省祭，一二十年后再提取到京，再考試，考中者才按本等品級選用，最終獲得出身。通常來講，候選的時間較為漫長。成化末年，吏員冠帶未仕者達34萬人[13]（p.101），壅滯現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

值得指出的是，由于吏員入仕較難，有些不愿入仕之吏員，依照明廷制定“兩考納銀二十兩，三考納銀一十兩，給予冠帶”[14]（p.222）之例，請求捐納冠帶，獲得與雜職出身者一體優(yōu)免的待遇。

另有承差、知印、書算、通事加納冠帶例。承差即為在京四品以上衙門和在外都、布、按三司設(shè)立的承受差遣辦事，轉(zhuǎn)承文書的差役的人員；知印即指五府、六部和在外都、布二司等衙門專職掌管印信的人員。另有“書算”，是專職從事書寫計算職役的人員?！巴ㄊ隆敝冈谒囊酿^和鴻臚寺為少數(shù)民族和外國使節(jié)提供語言翻譯的人員[15]（p.305）。這些員役按照規(guī)定，役滿考核無過后，即可獲得入仕升遷資格。景泰年間，有通過納粟、納銀充任知印者。成化二十一年（1485年），監(jiān)生林桓請令“知印等役納銀冠帶出身”[6]（p.4496）。

知印等役納銀冠帶出身表（單位兩）

數(shù)量身份

辦事年限及銀數(shù)

知印歷役一年以上55兩二年以上45兩三年已滿30兩

承差未撥辦事70兩辦未一年45兩一年以上35兩

其書算九年之?dāng)?shù) 余二年80兩余四年60兩余六年40兩余八年20兩

通事未食糧 未一年140兩一年以上100兩二年以上80兩三年聽考70兩

食糧通事余一年60兩二年以上50兩

資料來源：《明憲宗實錄》卷二五六

明制，“承差三年役滿給由，起送到部，付文選司，分撥各衙門辦事。二年滿日，于雜職內(nèi)選用，其上糧者，徑投文選司”[14]（p.119）。按制，承差三年役滿給由，交付到文選司處，再被派送到各衙門辦事，兩年后，選為雜職。未撥辦事者，捐70兩，如果辦事不到一年者，捐45兩。一年以上者，捐35兩。通事，“各館正額通事，不支米。辦事三年，禮部考中，題準(zhǔn)食糧。又三年，題給冠帶。又三年，題授序班，仍舊辦事。凡題冠帶授職，俱由禮部考中咨送?！盵14]（p.51）根據(jù)歷役時間的長短，納銀有差，最后授予冠帶，由此也可看出吏員通過納銀縮短了歷事的時間。

明人李默在《吏部職掌》中記載知印、承差等，捐納上選、辦事、冠帶等具體程序[14]（p12）。例如：

一在外知印并農(nóng)民，改納印承，公文到部者，候戶部咨。如無本部公文，行戶部吊查其通狀，告納者行原籍查。若有本省納銀公文，庫收到部，行戶部查銀冊。知印類題冠帶，承差上選。

一在外承差援免外歷役。公文到部，候戶部咨。如無本部公文及通狀，告納并本省納銀者，俱照知印、農(nóng)民改納印承例，查明，準(zhǔn)收撥辦事。

一在京府部院實歷知印，加納免考冠帶。準(zhǔn)候類題。

上述報捐者持公文，由吏部查其通狀，如果所納銀兩已收入戶部，即查戶部銀冊名單。該例包括三類：其一，在外知印并農(nóng)民改納印承例；其二，在外承差援納免外歷役；其三在京府部院實歷知印，加納免考冠帶。后又增加承差加納有司雜職，除授縣典史等。雖未規(guī)定具體的捐納數(shù)額，但據(jù)吏員捐納冠帶例可推知，其捐納的數(shù)額大致與吏員類似，例行至弘治八年（1495年）九月停止。

冠帶吏員獲得出身也頗為不易，尤其是吏員數(shù)量增多，不僅對應(yīng)之官低，且考滿升遷之途漸繁冗。按制，吏員作為選官一途，考滿即可升遷獲出身，赴吏部聽選授職，但候選時間較長。明制，吏員“分撥各衙門辦事，謂之官辦。半年滿日，給引回籍省祭，或二十年，或十五六年，行取到京。又經(jīng)守部半年，或一年。過期者，又壓選等例。先考中本等者，本部覆考中者，照本等品級選用，不中者選未入流雜職?！盵3]（p.1370）此該吏部職掌百六七十年事例，也是吏員入仕之必經(jīng)之途徑。自明中后期以來，吏員遷轉(zhuǎn)不再是明初的9年，而是30年左右?？贾姓呱锌梢勒毡镜绕芳壋錾?，就外職者，最高做到知州、州判等，但為數(shù)甚少。正德六年，福建人陳叔和由吏員任知州[16]（p.359）。正德三年（1508年），趙州舒城人鮑捷以吏員為本州判官[17]。然而，主簿、典史、（倉、庫、局）大使、巡檢、驛遞等雜職是吏員主要出路。弘治間，興化人徐泰由吏員任海陽縣主簿[18]。山東人劉浩浙江慈溪縣人魏庸[19]；廣東湖楊人鄭塤于嘉靖十四年（1535年）任贛州知事[20]。據(jù)嘉靖《南寧府志》中記載典史有8名，其中吏員出身者占7名[21]（p.175）。另據(jù)嘉靖《延平府志》載：吏員任典史者26人、倉大使23人，副使23人，巡檢17人，驛丞4人，皆為雜職，縣丞11人，主簿17人，總共121人[22]?？梢娎魡T出任的職位較低，多為雜職。

對吏員來說，最困難的是補缺獲得出身，通常需要等候數(shù)十年，才能謀得職位。隨著吏員的增多，候選聽缺之吏也隨之增多。為緩解吏員之壅滯，世宗制定吏員捐納免候缺直接赴部辦事例。首先是關(guān)于捐納行頭的規(guī)定，吏典行頭俱以食糧多寡為稱。該例限定報捐對象為“民間子弟愿充役，免在外候缺，及兩京歷役徑赴部辦事”者，具體規(guī)定：“大二石行頭二百五十兩，大一石二百三十兩，小二石二百兩，小一石一百八十五兩。縣司、州典、縣典一百八十兩，條記一百六十兩，納完送部收辦。如隨任或因事來京者，許取結(jié)暫收撥辦，候查無礙撥實歷當(dāng)該?！盵9]（p.7567）據(jù)其執(zhí)掌權(quán)重，所捐納銀兩有差。

吏員捐官始于成化二年（1466年）。因京倉存儲豆料較少，不能滿足需求，明廷定納豆則例，“辦事官該選正從八品者納一百石，正從九品者八十石，雜職者六十石”[9]（p.554），后允許納州縣佐貳官。對吏員來說，只有才能卓然超群者或“書辦、各衙門積有年老，考中本等者”，方許補之。而加納之例使“納銀粟之多者，即授以州縣佐等官”[23]（p.145）?？h丞、主簿等官，乃朝廷八九品官。天啟年間，吏員援例“納銀八百七十兩者始得丞，納銀七百七十兩者始得簿”[24]（p.2316）。

另有省祭官捐納授職，推行于嘉靖年間。省祭官即吏員官辦半年后，給引回籍，一二十年后行取。據(jù)“明實錄”記載，嘉靖三十七年（1558年）閏七月，世宗批準(zhǔn)了吏科給事中徐綱“停省祭官入貲補王府紀(jì)善例”的建議[9]（p.7797）?？芍〖拦偃胭D補官至少在嘉靖三十七年（1558年）以前就已推行。但該例禁止不到一年，吏部尚書嚴(yán)訥又奏請推而行之，且授“納銀省祭郜善”等為州吏目。隆慶元年（1567年）二月，吏部奏請開納遙授事例，授納銀省祭周談等遙授經(jīng)歷等官[25]（p.3073）。崇禎年間，按照省祭的時間及官員品級規(guī)定捐納銀數(shù)：“省祭八年以上，納遙授各府經(jīng)歷、布政司照磨，原以正八品出身，納銀三十兩；從八品出身納銀三十五兩；正九品出身納銀四十兩；從九品并雜職出身納銀四十五兩。如省祭止五年，各加銀十兩；若三考已滿，未省祭者，各加銀二十兩?！盵26]（p.178）范圍更加廣泛。

然而，多數(shù)吏員的下場是候選多年尚不得授官。據(jù)明人趙南星記載，吏員多“守候益久，上首之人益多，衣食乏絕，恐一官終不可得，而為異鄉(xiāng)之鬼”[27]（p.615）。因此，吏員通過捐納提前選期或直接捐官。

總而言之，捐納吏員的大肆開展，使得吏員數(shù)量更加龐大，自成化以來積累愈多，以致出現(xiàn)冗濫現(xiàn)象。史載：“吏員考滿冠帶聽選，有經(jīng)十二三年未得除授者，中間多有衣食不給，借貸于人，貧苦無聊，志意衰退，將來授之以官，委之以事，何以責(zé)其廉介，弗至侵漁于下哉！又況累積愈多，聽選愈久，數(shù)年之后，冗濫之有不可言。”[28]（p.428）據(jù)載，吏胥“每縣殆不止千人矣……今天下大縣以千數(shù)，縣吏胥近三百，是千縣則三十萬也”[29]（p.603），這一數(shù)字不僅指出明代吏員數(shù)額之多，更重要的是體現(xiàn)了納銀充吏逐漸進入明代的政治生活，成為入吏之主要途徑。而吏承捐納冠帶出身的開展不僅使選法混亂，更為嚴(yán)重的是為明代吏治埋下禍端。

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（作者系河南科技大學(xué)講師，歷史學(xué)博士）

[責(zé)任編輯張曉校]