淺議強(qiáng)化企業(yè)人財物監(jiān)督監(jiān)察的思考

鮑江紅

加強(qiáng)對人財物管理的監(jiān)督，是當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督工作的重點和難點，也是監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何在現(xiàn)有條件下，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力，真正體現(xiàn)監(jiān)督實效，是擺在我們面前的一項重要課題，也是確保干部隊伍清正廉潔的關(guān)鍵，對夯實管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，預(yù)防違紀(jì)違法現(xiàn)象，促進(jìn)公司科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、落實監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督意識

有沒有監(jiān)督的意識，有沒有監(jiān)督的壓力，直接決定著監(jiān)督工作的成效。尤其是針對當(dāng)前普遍存在的監(jiān)督意識不強(qiáng)、監(jiān)督力度不夠等問題，強(qiáng)化對人財物管理的監(jiān)督，首先就要落實監(jiān)督責(zé)任，確立監(jiān)督意識，增強(qiáng)大家監(jiān)督的主動性，變不愿監(jiān)督為主動監(jiān)督，變要我監(jiān)督為我要監(jiān)督。一是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照責(zé)任制要求，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，既要做崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的履行者，還要做職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任的踐行者，在具體業(yè)務(wù)中抓好人財物管理的監(jiān)督。二是營造濃厚的監(jiān)督氛圍。強(qiáng)化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變、自我約束的道德堤壩。圍繞“弘揚優(yōu)良作風(fēng)、保持清正廉潔、促進(jìn)改革發(fā)展”主題，認(rèn)真開展廉潔承諾、演講比賽、知識答卷、主題征文和警示教育等活動，深入推進(jìn)“三廉六端”廉潔文化宣貫，營造風(fēng)清氣正的監(jiān)督氛圍。三是強(qiáng)化監(jiān)督和被監(jiān)督意識。引導(dǎo)各級黨員干部樹立積極參與監(jiān)督、敢于主動監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督的意識，敢于正視存在的問題，對于發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，勇于坦誠勸誡。要正確對待監(jiān)督，接受歡迎監(jiān)督，把別人的勸誡和監(jiān)督當(dāng)做善意。通過強(qiáng)化監(jiān)督和被監(jiān)督意識，使監(jiān)督工作正?；?、經(jīng)?；⑵毡榛?。

二、把控重點環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督實效

人財物管理監(jiān)督的核心是對人財物管理權(quán)力的監(jiān)督，主要包括：領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、“三重一大”決策以及貨幣資金、成本費用、資本運營、投資擔(dān)保等重要財務(wù)活動和重大財務(wù)事項。加強(qiáng)對人財物的監(jiān)督，要把握以下四個方面的重點內(nèi)容。

一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督各項制度。貫徹落實好黨內(nèi)監(jiān)督條例，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督條例執(zhí)行情況的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題；嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會、述職述廉、誡勉談話、廉政談話和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

二是強(qiáng)化對選人用人的監(jiān)督。進(jìn)一步明晰黨員干部的選用方式和具體程序，選拔任用干部必須經(jīng)組織人事部門考察、必須征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見、必須上黨委（黨組）會研究，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理從源頭上實現(xiàn)制度化。同時，加大對違規(guī)違紀(jì)用人問題的查處力度，積極參與選拔任用問題的調(diào)查處理，配合組織人事部門，抓好干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法的貫徹實施。

三是加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部人財物管理使用、“三重一大”決策的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用集體研究決策制度。要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)察工作，加大效能監(jiān)察力度，善于運用監(jiān)察建議等手段，嚴(yán)格行政問責(zé)。要強(qiáng)化審計監(jiān)督，加強(qiáng)單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對重點專項資金、重大投資項目的審計。要推行礦務(wù)公開、黨務(wù)公開等各項辦事公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行，努力做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力。

四是強(qiáng)化對黨員干部的監(jiān)督。要不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式、方法，進(jìn)一步拓展對黨員干部監(jiān)督的領(lǐng)域。在領(lǐng)導(dǎo)干部提拔前，實行任前公示制，防止“帶病提拔”；在任期內(nèi)強(qiáng)化年度考核，通過信訪和群眾監(jiān)督，綜合全面信息，看是否稱職；在離任前突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，堅持先審計、后離任，嚴(yán)防“帶病離崗”、“帶病提拔”。聘請職工群眾監(jiān)督員，把黨員干部“八小時內(nèi)”與“八小時外”的表現(xiàn)結(jié)合起來，作為考察干部的依據(jù)。實行領(lǐng)導(dǎo)干部定期談話制度，對一些苗頭性的問題，及時指正，懲前毖后，治病救人，轉(zhuǎn)變干部監(jiān)督忙于“救火”，被動應(yīng)付的局面。

三、健全監(jiān)督制度，提供監(jiān)督支撐

監(jiān)督作為一種管理實踐，其本質(zhì)不在于“知”而在于“行”，要形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度監(jiān)督的機(jī)制，讓大家樂于監(jiān)督、勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、便于監(jiān)督。

一是建立規(guī)范的監(jiān)督信息溝通機(jī)制。定期召開紀(jì)檢監(jiān)察、審計風(fēng)險、財務(wù)、干部人事等涉及人財物監(jiān)督管理的部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席例會，及時傳達(dá)上級有關(guān)精神，交流溝通相關(guān)信息，全面快速掌握公司各層級發(fā)生的相關(guān)問題及其發(fā)展動態(tài)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，采取措施及時處置，保證各項制度的有效執(zhí)行，努力在公司內(nèi)部將損失和影響降至最低，有效保護(hù)企業(yè)利益和形象，保護(hù)和挽救干部。

二是建立順暢的監(jiān)督意見表達(dá)機(jī)制。發(fā)揮行政信訪和386383紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報等系統(tǒng)平臺作用，進(jìn)一步疏通和拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)資源共享。對于反映的監(jiān)督意見和建議，及時組織力量調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋給相關(guān)人員，使職工群眾看到監(jiān)督的成效，進(jìn)一步提高大家主動監(jiān)督的積極性。

三是建立健全超前預(yù)警防控機(jī)制。繼續(xù)深化廉潔風(fēng)險防控管理，在機(jī)構(gòu)編制崗位調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)明確化、風(fēng)險明示化、管理精細(xì)化的原則，認(rèn)真查擺崗位廉潔風(fēng)險點，找準(zhǔn)防控關(guān)鍵點，點線面結(jié)合，力求做到面上防控?zé)o縫隙、線上防控?zé)o斷點、點上防控?zé)o死角，著力編織超前預(yù)警防控網(wǎng)，努力實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督，動態(tài)化預(yù)警。

四是建立健全常態(tài)化問責(zé)追究機(jī)制。由被動問責(zé)、事后問責(zé)向主動問責(zé)轉(zhuǎn)變，緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個“牛鼻子”，突出“定責(zé)、分責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善工作機(jī)制，制定實施細(xì)則，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，在實施問責(zé)追責(zé)中，切實強(qiáng)化“履職留痕”、“監(jiān)督留痕”，確保問責(zé)追究的準(zhǔn)確性和可溯性，杜絕問責(zé)失之于寬、失之于軟現(xiàn)象，讓有錯必究、有責(zé)必問成為常態(tài)。

四、瞄準(zhǔn)監(jiān)察內(nèi)容，提供監(jiān)督保障

要把深化制度落實與安全生產(chǎn)相結(jié)合，圍繞安全管理和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，修訂完善經(jīng)濟(jì)獎罰、問責(zé)追究、教育培訓(xùn)等制度規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)察部門要每月一次組織企管科、安監(jiān)處等職能部門，就各項制度規(guī)定的落實情況開展監(jiān)督巡視，并將檢查結(jié)果納入“六型機(jī)關(guān)” “五型科室”和管理人員季度績效考核之中。今年以來，對部分基層區(qū)隊存在安全管理不到位、執(zhí)行制度不嚴(yán)格等問題，實施勤業(yè)誡勉談話。

要把制度落實與經(jīng)營管理相結(jié)合，不斷強(qiáng)化對副科級以上等重點崗位人員的教育監(jiān)督，在自身作出廉潔從業(yè)承諾的同時，簽訂廉潔從業(yè)責(zé)任書并張貼上墻，接受職工群眾監(jiān)督；每季一次組織制度巡視活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門負(fù)責(zé)人，就全礦工資獎金分配、廢舊物資處置、內(nèi)部市場化建設(shè)、比價采購等經(jīng)營管理制度的落實情況開展監(jiān)督檢查，防止違規(guī)違紀(jì)、暗箱操作。

要把制度落實與糾風(fēng)專項治理相結(jié)合。圍繞業(yè)務(wù)招待、工作日中午禁酒、公車使用等事項，組織開展專項檢查，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委實施辦法，做到令行禁止、違者必究。不斷強(qiáng)化黨員干部作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加大“慵懶散”專項整治力度。對出現(xiàn)工作效率低、責(zé)任心不強(qiáng)、工作漂浮等問題的黨員，要堅決執(zhí)行干部問責(zé)。

要把制度落實與效能監(jiān)察相結(jié)合。牢固樹立“大監(jiān)察”理念，在企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、改革發(fā)展中，全過程參與監(jiān)督管理，堵塞管理漏洞，減低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。在抓好日常性效能監(jiān)察工作的同時，對比較敏感的工程建設(shè)項目和招投標(biāo)，作為效能監(jiān)察的重點，隨時進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，降低企業(yè)建設(shè)成本。

總之，對企業(yè)人財物的效能監(jiān)察，一定要按照“突出重點、把握關(guān)鍵、搞好結(jié)合、注重實效”的工作要求，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)、改革發(fā)展、項目建設(shè)等重點工作實際，注重發(fā)揮效能監(jiān)察“管理再管理、監(jiān)督再監(jiān)督”的職能作用，確保監(jiān)督監(jiān)察工作取得明顯成效，推動企業(yè)和諧發(fā)展、安全發(fā)展。