農(nóng)村幼兒教育的多元化發(fā)展

羅小龍　謝剛　顧興樹

[摘 要]促進幼兒教育事業(yè)的發(fā)展對于提高我國國民總體素質(zhì)、實現(xiàn)社會進步意義重大。成都市是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)，雙流縣是經(jīng)濟社會發(fā)展最好的區(qū)縣，分析和研究其農(nóng)村幼兒教育的多元化發(fā)展模式，對于實現(xiàn)成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧具有重要意義。本文通過對成都市雙流縣農(nóng)村幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀的田野調(diào)查，將公立和公益幼兒園、社會民辦幼兒園以及家庭自我化幼兒教育模式進行了對比，并對農(nóng)村幼兒教育政府主導、社會參與的多元化模式進行了分析。尋找農(nóng)村社區(qū)幼兒教育事業(yè)現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因，探討農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化過程中幼兒教育的發(fā)展路徑，總結農(nóng)村社區(qū)幼兒教育的“政府+社會+家庭”綜合化、多元化的發(fā)展模式并提出實際性的對策和建議，研究結論有助于為農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展提供借鑒。

[關鍵詞]幼兒教育；農(nóng)村；多元化發(fā)展

[中圖分類號]G61 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0166-02

幼兒教育是國民教育中的特殊階段，良好的幼兒教育對人生發(fā)展意義重大，具有國民教育的基礎性、全局性和先導性功能。幼兒教育激發(fā)兒童學習興趣，培養(yǎng)良好學習習慣，有利于提高國民整體素質(zhì)，產(chǎn)生巨大的潛在社會效益和經(jīng)濟效益。

1 雙流縣農(nóng)村社區(qū)幼兒教育現(xiàn)狀

成都市雙流縣是全國百強縣（2013年排名第15位），2013年地方公共財政收入達60億元，全口徑稅收收入超過100億元。有強大的經(jīng)濟實力作為支撐，其社會公共事業(yè)發(fā)展相對較好，幼兒教育發(fā)展具有一定保障。雙流政府以高水平、高質(zhì)量普及學前教育為總體目標，以促進學前教育公平為根本，不斷擴大公益性幼兒園覆蓋面，已完成全部鎮(zhèn)及街道的附屬幼兒園和農(nóng)村新建幼兒園的標準化建制，在四川省率先實現(xiàn)縣級公辦建制幼兒園的鎮(zhèn)域（街道）范圍“滿覆蓋”。

除公立幼兒園外，因農(nóng)村地區(qū)歷史遺留以及受地理因素、文化和社會發(fā)展環(huán)境特殊性的影響，縣域內(nèi)仍存在水平參差不齊的民辦幼兒園。部分民辦幼兒園人員配備齊整、辦學水平高、教學實施完善、教學理念先進，甚至超過很多優(yōu)秀公立幼兒園；但仍有部分民辦幼兒園由于客觀條件限制，只能以規(guī)模偏小的家庭作坊形式存在，師資水平、教學設施等條件較差，大多存在管理混亂以及政府監(jiān)管缺位的問題。

2 雙流縣農(nóng)村幼兒教育存在的主要問題

（1）師資配備尚未完全到位。雙流縣教育局提出“三年提升行動計劃”的要求，即到2017年年末全縣25所公辦建制幼兒園要配備在編教師528名，而截至目前僅完成編制教師配備人數(shù)318名，缺編率高達34%。此外教師學歷總體水平偏低，以大專為主，中專次之，本科及研究生以上教師較少，男性教師極度缺乏。公立幼兒教育師資情況尚且如此，其他社會辦學幼兒園情況更加嚴重。

（2）客觀因素影響入園率。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園區(qū)域中心化發(fā)展，按照規(guī)定適齡幼兒多集中于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）唯一一所公辦或公益幼兒園接受三年學前教育。但受農(nóng)村地區(qū)居民分散居住影響，部分家庭條件有限的農(nóng)民接送困難（這一問題在農(nóng)忙時期尤其突出）。很多農(nóng)民被迫就近選擇民辦幼兒園入托。由于公辦及公益性幼兒園的資金來源有政府補助，民辦幼兒園的資金來源則主要依靠收取的幼兒學費、建園費等其他費用，這樣間接導致某些家庭較偏遠的兒童被迫放棄公辦幼兒園，享受不到政府對公立幼兒園的財政補貼，形成了事實上的社會資源分配不公。

（3）教師社會保障水平不均。首先，公辦在編教職工參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，聘用人員和民辦園教職工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，導致幼兒園教師師資來源出現(xiàn)明顯差異，資源嚴重不均衡；其次，教師來源不同、能力不同又導致教育水平差異，優(yōu)秀幼兒園教師學習國內(nèi)外先進教育模式，更注重孩子個性、實踐能力以及創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。而某些幼兒園由于條件限制，水平低下，缺乏針對性，“幼兒園小學化”趨勢嚴重；最后，硬件、軟件上的差距又會不斷拉大幼兒園之間的差距，不斷惡性循環(huán)。

（4）政府責任不明確、監(jiān)管存在死角。部分幼兒園，尤其是民辦幼兒園因追求經(jīng)濟利益引發(fā)安全事故、教學事故等問題也偶有出現(xiàn)，暴露出監(jiān)管缺失、審批不到位等問題，也間接證明行業(yè)秩序需進一步整頓，制度管理上尚存創(chuàng)新空間。

3 促進雙流縣農(nóng)村社區(qū)幼兒教育多元化的對策建議3.1 政府主導

明確政府的主體責任，加大財政投入、降低社會幼兒園園稅負。切實履行文教、財政、衛(wèi)生等多部門行政職能，多渠道、多方式籌集經(jīng)費，建立起政府、投資人、家長、社會團體共同參與、共同投資的多元化投資機制。確立公辦引領、民辦補缺的發(fā)展思路，采取龍頭帶動、集團運作的方法，推動公立幼兒園互相競爭。同時打破區(qū)域限制和管轄限制，引導優(yōu)秀教師流動，對民辦幼兒園進行對口幫扶，提升教師隊伍的活力與創(chuàng)造性。健全相關的法律法規(guī)，加強對幼兒園硬件和教師等軟件的資質(zhì)審核和后期監(jiān)管。建立嚴格的實習考核制度和評分系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫定期審查，對考察不合格的教師一票否決，對有劣跡的教師終身禁入。提高幼教待遇，打破公立、公益及民辦幼兒教師的壁壘，建立激勵機制，有序調(diào)動優(yōu)秀教師合理分布，真正造福于農(nóng)村教育事業(yè)。

3.2 理念創(chuàng)新

農(nóng)村幼兒教育內(nèi)容應貼近實際。如可借鑒教育學家蘇霍姆林斯基“藍天下的學?！崩碚?，以自然環(huán)境作為載體，充分利用各種天然資源讓幼兒在大自然的游戲中提高認知力、想象力和創(chuàng)造力，開辟田野課堂，釋放兒童天性，激發(fā)學習興趣，引導幼兒自主探究和建構，創(chuàng)設充滿“野、趣、樂”的自然環(huán)境。確立“根植本土、因性而教、啟迪心智”的自然教育輔助課程體系，讓處于農(nóng)村環(huán)境的幼兒享受到適合自身的特色化學前教育。

除特色化輔助教育外，規(guī)范化體系也是對民辦幼兒園發(fā)展的重要手段。教育部門、教師、管理方更新教育觀念，嚴格遵循幼兒教育典范，遵守政府規(guī)定，借鑒國內(nèi)外幼兒園的先進經(jīng)驗，努力做到因人施教、因材施教。在幼兒教育相對問題較多的民辦幼兒園管理上，著力在民辦幼兒園內(nèi)部建立嚴格、細致的績效考評和水平等級評比等制度，激發(fā)教師教學活力，促進自身技能的不斷提升。同時也應該與轄區(qū)內(nèi)或市域內(nèi)優(yōu)秀的公立幼兒園、示范幼兒園以及主管教育部門建立戰(zhàn)略伙伴關系，接受幫扶。通過組織本園優(yōu)秀教師的再學習、再培訓，將先進的、優(yōu)秀的教學理念及方法帶到農(nóng)村民辦幼兒園中，打開上升空間、提升教育資源。

3.3 管理創(chuàng)新

充分利用現(xiàn)代科技手段提升教師水平。以“MOOC+遠程教育”模式開展后續(xù)培訓，促進教師能力升級。將幼教名師授課、優(yōu)秀教學游戲、標準化素質(zhì)培養(yǎng)等視頻和文字內(nèi)容等信息資源實現(xiàn)共享，實現(xiàn)幼兒教育“城與鄉(xiāng)”、“公與民”之間的無差別化。

注重教學資源的多元化引入，如充分利用所轄區(qū)域內(nèi)大學生假期時間進行社會實踐機會，或者以兼職形式將培養(yǎng)人才的課堂從大學搬到農(nóng)村社區(qū)，既解決農(nóng)村社區(qū)型幼兒園的活力問題，也解決農(nóng)忙時間教師缺乏等突出問題。提高學生的實踐能力的同時促進學生學以致用，避免理論與現(xiàn)實脫節(jié)。

將“MOOC+遠程教育”這一模式分為幼兒學習、教師提升、教育村民三大板塊，打破因地區(qū)經(jīng)濟水平不均所造成的教育資源失衡的格局，打造隨時、隨地、按需、可重復的網(wǎng)絡學習平臺，提供版本齊全、形式多樣、理念先進、及時更新的同步課堂。創(chuàng)造農(nóng)村幼兒教師的自我提升新路徑，增強不同空間教師間的互動，拓展視野。

提高農(nóng)民家長的素質(zhì)，通過宣傳教育促進政府、社會、家庭以及兒童之間的共同進步。轉(zhuǎn)變農(nóng)村家長思想，更主動地參與幼兒教育。通過強化父母是孩子的第一任老師這一優(yōu)勢，推動家庭版素質(zhì)教育，為孩子也營造良好的成長環(huán)境，將家庭教育、學校教育和社會教育三者更好地結合，促進幼兒身心健康。

4 結 論

雙流縣農(nóng)村社區(qū)幼兒教育仍存在一些問題，但是，通過持續(xù)強化公辦幼兒園的力量，結合社會幼兒園的互補作用，將會逐漸產(chǎn)生深遠的影響。農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要以政府主導，社會力量參與，農(nóng)村家庭積極參與的多元化支持、幫助和推廣有特色、有效益的公辦和民辦幼兒園，促進建立農(nóng)村社區(qū)幼兒教育的社會多元化模式與健全農(nóng)村社區(qū)幼兒教育管理體系，使我國農(nóng)村社區(qū)的幼兒教育事業(yè)邁上新臺階。

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