共青團(tuán)參與五水共治的載體與途徑研究

葛建偉

[摘 要]“五水共治”是建設(shè)“兩美”浙江、推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措、倒逼之舉。共青團(tuán)作為重要的青年群眾組織，其自身?yè)碛械纳鐣?huì)動(dòng)員能力、資源整合能力、協(xié)作互助能力是共青團(tuán)參與“五水共治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)共青團(tuán)組織號(hào)召開(kāi)展的五水共治大行動(dòng)，取得了一定成績(jī)，但也存在一定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，共青團(tuán)正面臨著承接更多的政府職能轉(zhuǎn)移工作，在此背景下，共青團(tuán)要不斷創(chuàng)新載體，探索新途徑，在“五水共治”的大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，有效參與治理工作。

[關(guān)鍵詞]五水共治；共青團(tuán)；載體；途徑

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）48-0213-02

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)浙江治水歷來(lái)極為關(guān)注。習(xí)近平同志在浙江工作期間，多次對(duì)治水工作作出重要指示和部署，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要用科學(xué)發(fā)展的理念和方法來(lái)研究用水治水節(jié)水工作，認(rèn)真抓好安全飲水、科學(xué)調(diào)水、有效節(jié)水、治理污水“四水工程”建設(shè)。2013年，浙江省委做出了“五水共治”的重大決策：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。并明確提出，要以治水為突破口推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[1]共青團(tuán)是黨的后備軍和助手，是黨聯(lián)系青年群眾的重要樞紐和橋梁，作為青年群眾性組織，共青團(tuán)是參與“五水共治”的重要力量之一。因此，共青團(tuán)要切實(shí)履行黨賦予的希望和要求，在“五水共治”的大格局中找準(zhǔn)定位，不斷創(chuàng)新載體，探索新途徑，組織引導(dǎo)青年為“五水共治”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 共青團(tuán)參與“五水共治”的優(yōu)勢(shì)

1.1 社會(huì)動(dòng)員能力

共青團(tuán)扎根青年群眾之中，用自己的帶動(dòng)作用去影響和帶動(dòng)廣大青年，團(tuán)干部充分引領(lǐng)青年，同青年打成一片，在思想、學(xué)習(xí)、工作和生活中相互幫助、互相支持，做青年的知心朋友，把更多的青年牢牢的團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?。共青團(tuán)通過(guò)各種號(hào)召吸引的方法，凝聚青年，將廣大青年團(tuán)結(jié)在共青團(tuán)組織的周?chē)?，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性。團(tuán)組織積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)新渠道，將更多青年吸引到“五水共治”工作，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

1.2 資源整合能力

共青團(tuán)作為我國(guó)群眾團(tuán)體之一，工作重心始終圍繞青年的特點(diǎn)和需求，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，深得廣大青少年的擁護(hù)。共青團(tuán)能夠充分發(fā)揮共青團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)各種資源整合到團(tuán)組織中來(lái)，借助黨委領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各組織、各部門(mén)的資源；借助共青團(tuán)外圍組織，如青聯(lián)、青企協(xié)以及青少年活動(dòng)中心等外圍資源，整合人、財(cái)、物及信息等。通過(guò)對(duì)內(nèi)外部資源的整合，把社會(huì)各方力量匯聚到“五水共治”的專項(xiàng)行動(dòng)中來(lái)，把廣大青年動(dòng)員到社會(huì)的治水活動(dòng)中去，充分發(fā)揮青聯(lián)及其團(tuán)體會(huì)員的作用，整合青年資源，形成合力，打造青少年“五水共治”的品牌、精品，形成青年陣地建設(shè)的強(qiáng)大聲勢(shì)，推動(dòng)青年治水工作的發(fā)展。

1.3 協(xié)作互助能力

社會(huì)協(xié)同、公共參與是當(dāng)前社會(huì)管理的一種新格局，在新格局中，共青團(tuán)是重要的參與組織。實(shí)踐證明，共青團(tuán)的內(nèi)部協(xié)作能力、黨政協(xié)作能力、企業(yè)的合作能力都很強(qiáng)，具有一定的號(hào)召力，這是長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累形成的。在共青團(tuán)內(nèi)部以統(tǒng)一形象和聲音形成參與社會(huì)管理的合力，能主動(dòng)爭(zhēng)取黨政政策與資金的傾斜，相對(duì)自主的開(kāi)展工作；能廣泛動(dòng)員企業(yè)以不同的形式參與非營(yíng)利性公共服務(wù)。共青團(tuán)能夠充分協(xié)作互助，可以很好的實(shí)現(xiàn)與各類社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、平等互利、共同發(fā)展，形成“五水共治”、“兩美浙江”的強(qiáng)大作用力。

2 共青團(tuán)參與五水共治的現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)實(shí)做法

2.1.1 青春建功“河長(zhǎng)制”助力治水

為確保實(shí)現(xiàn)治水工作目標(biāo)，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展道路，浙江省率先實(shí)施“河長(zhǎng)制”。在團(tuán)省委的領(lǐng)導(dǎo)下，各地團(tuán)組織積極響應(yīng)和行動(dòng)，遵循就近原則，選拔青年團(tuán)干部、優(yōu)秀骨干力量擔(dān)任河長(zhǎng)。河長(zhǎng)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)保護(hù)河道范圍的植綠護(hù)綠工作，定期清掃垃圾和漂浮物，實(shí)施分片分段承包責(zé)任制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，共青團(tuán)治水護(hù)水段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已在全省2576條河道實(shí)施，總長(zhǎng)5436公里，配備段長(zhǎng)12239人。[2]需要強(qiáng)調(diào)的是，青年河長(zhǎng)不是簡(jiǎn)單的任命，而是需要接受水環(huán)境治理、河道治理等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專題培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，獲取正式聘書(shū)后方可上任。獲得河長(zhǎng)資格聘書(shū)后，按所在地區(qū)劃分組別，定期進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)治水工作經(jīng)驗(yàn)，以便更好地開(kāi)展“五水治水”工作。

2.1.2 青春治水志愿服務(wù)隊(duì)參與治水

為了更好的配合“河長(zhǎng)制”工作制度，在浙江團(tuán)省委的組織與號(hào)召下，青年團(tuán)員自愿組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與“五水共治”，截至目前，共組建26700支志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，參與的團(tuán)員青年超過(guò)35萬(wàn)人，另外還建立1000多個(gè)各類青少年生態(tài)監(jiān)護(hù)站點(diǎn)，參與河道水質(zhì)的監(jiān)督、檢測(cè)。[3]志愿者們利用業(yè)余閑暇時(shí)間，深入居民和企業(yè)，通過(guò)義務(wù)講解和分發(fā)宣傳資料，讓廣大居民了解護(hù)水治水的緊迫性和重要性。在廣泛宣傳的同時(shí)，志愿者們身體力行，清理河道垃圾，并且主動(dòng)了解當(dāng)?shù)刂嗡厩闆r和存在困難，量體裁衣制定切實(shí)可行的治水方案，深入宣傳、切實(shí)行動(dòng)、問(wèn)題診斷等。通過(guò)行動(dòng)，志愿者們的治水正能量帶動(dòng)著更多的人參與進(jìn)來(lái)，全民合力為“五水共治”貢獻(xiàn)力量，行動(dòng)保護(hù)水資源與水環(huán)境立體網(wǎng)絡(luò)。

2.1.3 青春集結(jié)號(hào)宣傳教育促治水

為貫徹落實(shí)浙江省委“五水共治”的重大決策，推進(jìn)“全民治水”，各級(jí)團(tuán)組織加大“五水共治”重大主題宣傳力度，積極發(fā)揮廣大青年在“五水共治”工作中青年優(yōu)勢(shì)，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。一是爭(zhēng)當(dāng)治水宣傳者，青少年志愿者分散在各處，向市民們宣傳水資源保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。二是爭(zhēng)當(dāng)治水監(jiān)督者，各組織成立青年志愿者服務(wù)隊(duì)，志愿者言傳身教，以身作則，用自己的治水實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)廣大群眾，積極勸導(dǎo)、有效制止有悖于水環(huán)境治理的行為，形成“有行動(dòng)、常監(jiān)督”的長(zhǎng)效機(jī)制，為“五水共治”行動(dòng)的有效開(kāi)展保駕護(hù)航。三是爭(zhēng)當(dāng)治水參與者。發(fā)動(dòng)廣大青年群眾積極參與到“五水共治”專項(xiàng)行動(dòng)中來(lái)，呼吁大家主動(dòng)承包門(mén)前屋后水環(huán)境治理工作。及時(shí)報(bào)道“五水共治”的正反典型，主動(dòng)對(duì)外發(fā)聲擴(kuò)大影響力，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)宣傳增強(qiáng)凝聚力。

2.2 現(xiàn)實(shí)困境

2.2.1 保護(hù)水環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，治水應(yīng)先“治人”

治水要走群眾路線，治污先治水，治水先“治人”，“治人”先“治心”，共青團(tuán)在市級(jí)層面、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面都已轟轟烈烈地進(jìn)行部署與落實(shí)，也取得的了一定的成績(jī)，然而水環(huán)境問(wèn)題偶然事件，絕非幾個(gè)簡(jiǎn)單因素造成，也不僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的過(guò)錯(cuò)，而是由于粗放式的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形式造成的，廣大人民群眾長(zhǎng)期生存在這種環(huán)境意識(shí)下，自然會(huì)產(chǎn)生一些無(wú)意識(shí)的過(guò)錯(cuò)行為。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，志愿者剛剛清理好的河道，群眾隨手丟棄的垃圾和污水直排、生活垃圾等問(wèn)題再次出現(xiàn)，僅靠“河長(zhǎng)”、青少年志愿者的力量維持治水成果難度較大。

2.2.2 規(guī)劃滯后，清理的垃圾無(wú)法妥善處理

清理河道淤泥、打撈水底沉船，不但能提升河道通行能力，又能提高洪排澇能力，減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生，改善河道自身水環(huán)境。然而，由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，青年志愿者清理的淤泥垃圾、廢棄沉船及大型零部件無(wú)處安置，臨時(shí)堆置造成二次污染。隨著“五水共治”工作逐步推進(jìn)，目前已經(jīng)進(jìn)入到河道清障專項(xiàng)行動(dòng)階段，這個(gè)階段的關(guān)鍵問(wèn)題就是如何妥善處理打撈垃圾及障礙物。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題單靠共青團(tuán)的力量是無(wú)法解決的，需要相關(guān)部門(mén)通力配合，合力規(guī)劃，有效處理垃圾及障礙物。

2.2.3 治水工程系統(tǒng)龐大，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在“五水共治”理念提出之前，共青團(tuán)堅(jiān)持參與節(jié)水工程，節(jié)水公益廣告處處可見(jiàn)，在共青團(tuán)的努力下，廣大群眾心中也形成了節(jié)水的理念。如今治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”突如其來(lái)，面對(duì)如此龐大的治水系統(tǒng)，僅僅依靠共青團(tuán)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如在垃圾河、黑河、臭河“三河”的治理中，共青團(tuán)充分發(fā)揮自身資源，組建志愿者團(tuán)隊(duì)、任命“河長(zhǎng)”、利用新媒體廣泛宣傳等一系列舉措，呼吁廣大青少年積極參與“三河”治理，短期內(nèi)取得了一定的成效。然而由于后期專業(yè)維護(hù)不當(dāng)，在水利申報(bào)項(xiàng)目當(dāng)中相互推諉，在環(huán)保項(xiàng)目中間的責(zé)任不明確，存在脫節(jié)失管現(xiàn)象，治水資源難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3 共青團(tuán)參與“五水共治”的載體與途徑

共青團(tuán)在以上參與載體和途徑的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和成效機(jī)制，還可以在以下幾個(gè)載體途徑下做探索。

3.1 以新媒體為傳播手段，構(gòu)建互動(dòng)式輿論平臺(tái)

隨著科技的飛速發(fā)展，新媒體越來(lái)越受到人們的關(guān)注，成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?。新媒體是把雙刃劍，它可以給人們提供方便快捷的信息，然而，如果沒(méi)有正確的引導(dǎo)與互動(dòng)，也容易成為負(fù)面事件的“放大器”，成為負(fù)面情緒的“發(fā)泄器”，五水共治應(yīng)充分利用新媒體，構(gòu)建一個(gè)青少年交流聯(lián)絡(luò)、組織動(dòng)員的互動(dòng)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體的力量整合社會(huì)力量，反映社會(huì)訴求。結(jié)合新媒體工作平臺(tái)開(kāi)展常態(tài)化治水宣傳，通過(guò)微博、微信公眾平臺(tái)和共青團(tuán)網(wǎng)站、QQ群等網(wǎng)絡(luò)途徑，讓“五水共治”宣傳呈常態(tài)化，逐步全面深入人心，增強(qiáng)全民保護(hù)水資源、維護(hù)水環(huán)境的意識(shí)，擴(kuò)大共青團(tuán)系統(tǒng)參與“五水共治”的影響力。

3.2 以培育青年領(lǐng)袖為抓手，構(gòu)建榜樣性示范教育平臺(tái)

所謂青年領(lǐng)袖，是指在各個(gè)領(lǐng)域中勇于承擔(dān)責(zé)任、創(chuàng)造了屬于自己的事業(yè)、對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響的青年才俊。[4]青年領(lǐng)袖的榜樣示范作用明顯，共青團(tuán)在參與五水共治過(guò)程中應(yīng)注重培養(yǎng)青年領(lǐng)袖，構(gòu)建青年領(lǐng)袖榜樣示范教育平臺(tái)，尋找在治水行動(dòng)中表現(xiàn)突出的典型，以榜樣的力量呼吁大眾參與治水?？梢酝ㄟ^(guò)點(diǎn)線面相結(jié)合的模式，推行以青年領(lǐng)袖“河長(zhǎng)”，建立治水工作長(zhǎng)效機(jī)制。點(diǎn)上，施行青年領(lǐng)袖結(jié)對(duì)制，充分發(fā)揮青年領(lǐng)袖在治水工作中的先鋒模范帶頭作用；線上，推出河段負(fù)責(zé)制，有青年領(lǐng)袖監(jiān)管河段，監(jiān)督包干，落實(shí)到位；面上，形成網(wǎng)格管理制，要求每個(gè)團(tuán)組織合理劃分網(wǎng)格，統(tǒng)籌管理各網(wǎng)格內(nèi)的治水工作。

3.3 以青年自組織建設(shè)為平臺(tái)，組建治水環(huán)保社團(tuán)聯(lián)盟

青年自組織由青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自行運(yùn)作和自我治理一種非正式組織，直接面對(duì)青年、面向需求，對(duì)青年需求的全覆蓋，已經(jīng)成為青年展示自我的舞臺(tái)、全面發(fā)展的空間，受到青年的熱烈追捧與投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)100多萬(wàn)個(gè)社團(tuán)組織中，青年自組織是絕對(duì)主力，青年自組織在志愿服務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，逐漸發(fā)展成為社會(huì)建設(shè)的重要推動(dòng)力量。因此，共青團(tuán)要充分利用青年自組織，在支持的同時(shí)引導(dǎo)更多青年自組織積極參與“五水共治”，成立治水聯(lián)盟，開(kāi)展治水護(hù)水“組團(tuán)式”配送服務(wù)，吸引更多的青年自組織參與治水。通過(guò)媒體、網(wǎng)站等公開(kāi)招募專業(yè)環(huán)保社團(tuán)和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成立了治水環(huán)保社團(tuán)聯(lián)盟。

3.4 以問(wèn)題為導(dǎo)向，整合各方資源做好“治水”后段工作 當(dāng)前，迫切需要解決的后段工作主要有：治水全民維護(hù)防二次污染、治水產(chǎn)生物的合理安置和循環(huán)利用等。治水全民維護(hù)防二次污染上，團(tuán)組織要從鎮(zhèn)村居民、外來(lái)人員居住區(qū)等典型區(qū)域調(diào)查入手，分析居民進(jìn)行二次污染的心理誘因和行為誘導(dǎo)，將有關(guān)分析調(diào)查結(jié)論思考建議，向當(dāng)?shù)刂嗡块T(mén)、城市建設(shè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等作反饋建議，也可通過(guò)自身及整合團(tuán)屬資源就地建設(shè)和配套一些防治二次污染的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。在治水產(chǎn)生物的合理安置和循環(huán)利用上，尤其是對(duì)河底淤泥、沉船等進(jìn)行分類集中合理安置（個(gè)別有刺激性氣味，毒害氣體），部分能循環(huán)回收利用的，通過(guò)團(tuán)的資源脈絡(luò)，聯(lián)系有關(guān)企業(yè)（如高新技術(shù)磚瓦企業(yè)等）進(jìn)行消化回收處理，避免水底污染易地成為岸上污染。

3.5 將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的“五水共治”推進(jìn)動(dòng)力 治水先“治人”，“治人”靠群眾。充分利用和發(fā)揮好黨的群眾路線教育實(shí)踐成果，尤其是依靠群眾、發(fā)揮群眾，為了群眾的主旨思想，將群眾觀點(diǎn)貫徹落實(shí)到黨、政府、共青團(tuán)治水工作中，明確治水為了群眾；將依靠群眾貫徹落實(shí)到治水的具體行動(dòng)和治水后期維護(hù)中，做到治水護(hù)水人人參與，不做旁觀者。最后是要通過(guò)各種宣傳學(xué)習(xí)教育的途徑提高群眾的素質(zhì)、覺(jué)悟，治水為群眾、護(hù)水靠群眾。共青團(tuán)在這方面可以有很大的舞臺(tái)和空間，從青少年群眾抓起，將節(jié)水治水護(hù)水等內(nèi)化為個(gè)人的思想道德素質(zhì)，定能取得永久性的治水護(hù)水成效。

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