淺談踐行社會主義民主政治推動地方人大重大事項(xiàng)議決權(quán)的充分行使淺談踐行社會主義民主政治推動地方人大重大事項(xiàng)議決權(quán)的充分行使

巴一,吳虹

[摘要]人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用是人民主權(quán)原則的生動體現(xiàn)，積極推進(jìn)人大及其常委會依法充分行使權(quán)力的制度建設(shè)，對社會主義民主政治的建設(shè)具有重大意義。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，地方人大及其常委會依法履職的意識得到了強(qiáng)化、能力和水平得到了顯著提升。但是，作為地方人大權(quán)力核心的重大事項(xiàng)議決權(quán)的行使并不充分，如何保障人大重大事項(xiàng)議決權(quán)的充分行使，進(jìn)而推動社會主義民主政治的建設(shè)值得重視和深入研究。

[關(guān)鍵詞]社會主義民主政治；人大；重大事項(xiàng)；議決權(quán)

[中圖分類號]D665[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）43-0181-02

人民主權(quán)是社會主義民主政治的核心，人民代表大會制度是保證人民主權(quán)的根本政治制度。黨的十八大將人民代表大會制度列為“中國特色社會主義制度”的首要內(nèi)容，明確提出支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。這意味著黨對人大及其常委會依法履職提出了新的、更高的要求，也為下一階段人大及其常委會做好各項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用指明了方向。

1黨的十八大報告對人大及其常委會的工作提出了新的更高的要求社會主義民主政治是中國特色社會主義政治文明的集中體現(xiàn)。發(fā)展社會主義民主政治，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十八大報告指出：新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須堅(jiān)持人民主體地位；支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；人大制度改革依然被列為政治體制改革部分的首位，其內(nèi)容涵蓋了人大制度的政治定位、人民民主的目標(biāo)定位、人大作用的發(fā)揮、人大代表職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及人大的組織制度等。這為人大及其常委會充分行使憲法和法律賦予的國家權(quán)力、做好新時期人大工作提供了導(dǎo)向和思路。

2地方人大重大事項(xiàng)議決權(quán)的充分行使有助于推動社會主義民主政治的建設(shè)近年來，地方人大及其常委會對其重大事項(xiàng)議決權(quán)的行使給予高度重視。20世紀(jì)80年代末即有地方人大開始了零星的立法，如安徽省于1988年通過了《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》；到2000年前后，地方立法呈井噴之勢，大多數(shù)的省市都在這一時間段內(nèi)紛紛出臺了“討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定”，如上海、天津、江蘇等省市；隨著社會主義民主政治建設(shè)的持續(xù)深入，這種制度建設(shè)得到了持續(xù)跟進(jìn)，如2009年重慶、廣州等地又都修改了原有的規(guī)定。以遼寧省為例，1999年通過了《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，2010年又對這一規(guī)定進(jìn)行了修訂，將重大事項(xiàng)區(qū)分為應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人大常委會討論、決定或批準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)向省人大常委會報告，必要時由省人大常委會會議審議并可以做出相應(yīng)的議決、決定和應(yīng)當(dāng)征求省人大常委會意見后，按照審批權(quán)限報請批準(zhǔn)，并抄報省人大常委會三大類。同時對重大事項(xiàng)議決權(quán)行使的程序及相關(guān)責(zé)任做出了規(guī)定。上述規(guī)定及時吸納轉(zhuǎn)化了理論界的研究成果，為實(shí)現(xiàn)遼寧省重大決策科學(xué)化、民主化、法制化奠定了基礎(chǔ)。遼陽市人大及其常委會依據(jù)這一規(guī)定，對重大事項(xiàng)議決權(quán)的行使進(jìn)行了嘗試，取得了一定的成效。

21促進(jìn)了改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

市人大常委會緊緊圍繞實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)特大型城市奮斗目標(biāo)，把工作重心放在推進(jìn)新型工業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的良性互動發(fā)展上。河?xùn)|新城的新城區(qū)氛圍已經(jīng)形成；燈塔新城走在全省新城新市鎮(zhèn)建設(shè)的前列；湯河新城多個項(xiàng)目已經(jīng)建成和正在建設(shè)；忠旺工業(yè)區(qū)、芳烴基地和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三大工業(yè)區(qū)建設(shè)進(jìn)展較快；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)影響力不斷提升，皮裝裘皮、溫泉旅游成為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)；老城區(qū)改建有突破進(jìn)展。

22關(guān)注和改善了民生

市人大常委會就環(huán)境保護(hù)、居民就業(yè)、社會治安等民生問題作出了相應(yīng)的決定，較好解決了關(guān)系人民群眾切身利益的一些實(shí)際問題，密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。如市人大常委會結(jié)合全市工作實(shí)際，將代表提出的 “關(guān)于對護(hù)城河臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理的建議”列為2012年重點(diǎn)建議，并積極采取各種舉措、多方面維修改造護(hù)城河。經(jīng)過一年的努力，護(hù)城河沿線設(shè)施維修改造和景觀建設(shè)取得了階段性成果。

23加強(qiáng)和改進(jìn)了代表工作

市人大常委會以市、縣、鄉(xiāng)三級人大換屆選舉為契機(jī)，完成了代表結(jié)構(gòu)“兩升一降一保證”的要求，優(yōu)化了代表結(jié)構(gòu)；制定和修訂了《遼陽市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)接待代表日制度》和《市人大常委會向代表通報向社會公布事項(xiàng)的規(guī)定》，保障代表知情知政；開展了特色培訓(xùn)，提高代表履職能力；健全了機(jī)制，加強(qiáng)對代表議案、建議、批評和意見的督辦工作。

3踐行社會主義民主政治，推動地方人大重大事項(xiàng)議決權(quán)的充分行使黨的十八大報告為地方人大重大事項(xiàng)議決權(quán)的充分行使提供了政策支撐，地方人大的這一權(quán)力將會越來越受到重視和加強(qiáng)。同時，也應(yīng)看到，地方人大在實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)議決權(quán)的過程中還存在一些不盡如人意的問題，一定程度上削弱了人大的權(quán)力。下一階段，地方人大將加強(qiáng)相互間的交流，借鑒彼此的經(jīng)驗(yàn)，推動地方人大重大事項(xiàng)議決權(quán)的充分行使，切實(shí)發(fā)揮人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

31創(chuàng)新決策機(jī)制，掌控重大事項(xiàng)議決權(quán)的行權(quán)尺度

地方人大在行使重大事項(xiàng)議決權(quán)的過程中，要掌控好行權(quán)尺度，實(shí)現(xiàn)人大與黨委、政府的相互配合、分工協(xié)作。黨的執(zhí)政理念是“立黨為公、執(zhí)政為民”。黨與人大的工作核心統(tǒng)一于人民的意志和利益中，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和人大共同的奮斗目標(biāo)。黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是通過人大經(jīng)過法定程序?qū)Ⅻh的決策變成人大決策，黨委決策過程中人大可以適度參與，形成兩者良性互動的議決機(jī)制；人大行使重大事項(xiàng)議決權(quán)時要爭取得到黨委的重視和支持，人大有必要及時向黨委請示報告人大討論、決定的重大事項(xiàng)，并貫徹落實(shí)黨委的主張和意圖。

政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)向人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決定是政府的職責(zé)所在。人大及其常委會要督促政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大決議，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不力、拒不執(zhí)行或是越權(quán)執(zhí)行的行為，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查、質(zhì)詢直至變更、撤銷政府的不當(dāng)行為。當(dāng)然，人大就重大事項(xiàng)議決前也應(yīng)主動與政府進(jìn)行溝通，征求意見，獲得政府的理解和擁護(hù)，建立尊重政府意見的議決機(jī)制；政府應(yīng)當(dāng)樹立依法行政的理念，自覺接受人大監(jiān)督，對人大職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)必須主動報請人大議決。

32厘清重大事項(xiàng)，明晰重大事項(xiàng)議決權(quán)的行權(quán)范圍

地方人大行使重大事項(xiàng)議決權(quán)面臨的首要問題是對重大事項(xiàng)的界定?？茖W(xué)精準(zhǔn)的定位重大事項(xiàng)，可以有效防止人大議決權(quán)的濫用或是缺位。目前，理論界對重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性及民生性基本達(dá)成了共識。但對于什么是全局性、長遠(yuǎn)性、根本性及民生性的問題存在模糊認(rèn)識，分歧很大，存在諸多爭議。究其原因是重大事項(xiàng)本身具有相對性和動態(tài)性，此時此地為重大事項(xiàng)，彼時彼地就可能是非重大事項(xiàng)，因此很難形成共識。

現(xiàn)行體制下，通過程序界定重大事項(xiàng)是一個行之有效的好辦法。通過民主、科學(xué)和規(guī)范的法定程序，一方面可以破解理論分歧帶來的實(shí)踐中難以落實(shí)的難題，另一方面可以增強(qiáng)地方法規(guī)的靈活性和適應(yīng)性，避免地方法規(guī)因客觀情況的變化而難以操作的滯后性。地方人大及其常務(wù)委員會可以設(shè)置重大事項(xiàng)的提議—論證—表決—通過程序。由常委會主任會議、15名以上常委會委員或15名以上人大代表行使提議權(quán)，通過常委會會議對提議事項(xiàng)是否屬于重大事項(xiàng)進(jìn)行論證、最后表決、到會常委會委員的過半數(shù)通過即可認(rèn)定提議事項(xiàng)為本地區(qū)重大事項(xiàng)。

33強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范重大事項(xiàng)議決權(quán)的行權(quán)制度

重大事項(xiàng)的貫徹執(zhí)行是落實(shí)地方人大議決權(quán)最為直接的活動過程，為了及時發(fā)現(xiàn)和糾正重大事項(xiàng)執(zhí)行過程中的偏差，就必須強(qiáng)化地方人大對重大事項(xiàng)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制。地方人大重大事項(xiàng)議決權(quán)必須與監(jiān)督權(quán)相結(jié)合才能發(fā)揮實(shí)效，從而樹立地方人大的權(quán)威。

全面維護(hù)地方人大的權(quán)威，防止其行權(quán)流于形式，有必要建立和完善四項(xiàng)制度：一是知情制度。地方人大應(yīng)暢通信息與溝通渠道，加強(qiáng)人大網(wǎng)站建設(shè)，為民意表達(dá)建立平臺。傾聽民聲、關(guān)注民意、了解民情，保證人大代表和常委會組成人員對本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的執(zhí)行情況的了解和掌握。二是巡查制度。地方人大應(yīng)組織人大代表和常委會成員定期對重大事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行巡視檢查，提供必要協(xié)助，推動重大事項(xiàng)的貫徹執(zhí)行。三是匯報制度。執(zhí)行機(jī)關(guān)要定期向人大報告重大事項(xiàng)的執(zhí)行情況，存在的問題及可解決的思路或辦法。人大應(yīng)及時予以回應(yīng)或答復(fù)。四是獎懲制度。地方人大應(yīng)制定具體的獎懲辦法，對執(zhí)行有力、效果突出的執(zhí)行單位給予鼓勵和獎勵，對拒不執(zhí)行、執(zhí)行不力或是造成嚴(yán)重后果的予以懲戒，對相關(guān)責(zé)任人一查到底，一追到底，形成獎優(yōu)罰劣的良好風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)：

[1]林聯(lián)鳳對促進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級人大更好地行使決定權(quán)的思考[J].江西行政學(xué)院學(xué)報，2009（4）.

[2]孟凡諾地方人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)遇到的問題及建議[J].人大建設(shè)，2005（4）.

[3]孫聚高論地方人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的切入點(diǎn)[J].唐山高等專科學(xué)校學(xué)報，2001（3）.

[4]崔建華決定權(quán)還是議決權(quán)——人大重大事項(xiàng)議決權(quán)的幾個理論問題[J].人大研究，2006（4）.

[作者簡介]巴一（1972—），女，沈陽工業(yè)大學(xué)工程學(xué)院。研究方向：民商法；吳虹（1963—），男，沈陽工業(yè)大學(xué)遼陽校區(qū)。研究方向：法哲學(xué)。