高等學(xué)?！捌桨残@”建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展研究

謝秉宸

[摘要]本文從機制健全、依法治校、資金投入、宣傳教育、隊伍建設(shè)、隱患整改等六個方面總結(jié)平安校園建設(shè)經(jīng)驗，并從保衛(wèi)工作立法、構(gòu)建治安防控體系和建設(shè)智慧安防平臺等三個方面提出平安校園建設(shè)的新設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]依法治校；平安校園；治安防控

[中圖分類號]G647.4[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）5-0123-02

1高等學(xué)?！捌桨残@”建設(shè)的意義

我國各級各類學(xué)校在校學(xué)生約3.6億多人，這意味著平安校園建設(shè)關(guān)系到3億多個家庭的安寧，若以三口之家推算，將關(guān)系到我國約10億人口的生活和生產(chǎn)。因此，平安校園建設(shè)不僅直接關(guān)系到廣大師生的人身、財產(chǎn)安全，而且還關(guān)系到家庭幸福和社會穩(wěn)定。從國家發(fā)展戰(zhàn)略來說，現(xiàn)在的學(xué)生是未來社會主義的建設(shè)者和接班人，保護、教育、培養(yǎng)他們，就是保護、孕育民族的未來，從這個意義上說，平安校園建設(shè)不僅具有十分重要的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的戰(zhàn)略價值。

2高等學(xué)?！捌桨残@”建設(shè)的基本措施

2.1機制健全是確保平安校園建設(shè)長效發(fā)展的根本途徑

學(xué)校黨政要把平安校園建設(shè)及周邊治安整治工作列入重要議事日程，始終堅持常抓不放。首先，要抓責(zé)任意識。學(xué)校須成立由校黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長和副組長的“平安校園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室，掛靠保衛(wèi)部門，各院系等基層單位也需成立各級平安校園創(chuàng)建組織，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識。其次，要抓層層落實。學(xué)校平安校園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要與各二級單位（部門）行政負責(zé)人逐一簽訂責(zé)任書，通過簽訂責(zé)任書的形式把平安校園創(chuàng)建工作重任落實到各級領(lǐng)導(dǎo)肩上，做到層層有人抓，層層抓落實。再次，要抓效果鞏固。學(xué)校在平安校園建設(shè)工作中，要堅持年初有計劃，中期有檢查，年終有總結(jié)，確保平安校園建設(shè)工作有措施，能落實，不斷鞏固平安校園創(chuàng)建成果。

2.2依法治校是確保平安校園建設(shè)的重要保障

學(xué)校應(yīng)緊跟國家頒布實施的法律法規(guī)，結(jié)合所面臨的新情況、新問題，對原有的規(guī)章制度修訂完善并頒布實施，確保平安校園建設(shè)工作做到事事有理可依、有據(jù)可查。在減少和預(yù)防大學(xué)生違法犯罪方面，學(xué)校應(yīng)該制定和完善一整套系統(tǒng)的管理和工作制度：應(yīng)該要有加強宿舍管理方面的制度，對宿舍用電、防火、防盜、上網(wǎng)等行為進行依法管理；有針對大學(xué)生特殊群體所制定的相關(guān)規(guī)定，使他們能夠在一定程度上解決后顧之憂，安心學(xué)習(xí)，遵紀(jì)守法；對學(xué)生在校期間發(fā)生重大違紀(jì)違法或人身傷害事故的苗頭，輔導(dǎo)員、心理健康老師、學(xué)生處、保衛(wèi)處人員須及時與其家長聯(lián)系，傳遞信息，溝通情況，爭取發(fā)現(xiàn)在早、控制在小，或者使問題得到妥善解決。

2.3資金投入是確保平安校園建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

學(xué)校應(yīng)重視平安校園建設(shè)工作的資金投入，在基本建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重、資金緊張的情況下，仍然要不斷加大校園人防、物防、技防建設(shè)投入。學(xué)校應(yīng)與擁有專業(yè)培訓(xùn)和管理隊伍的保安公司簽訂安保服務(wù)外包合同，確保能夠優(yōu)質(zhì)地完成校園治安、消防應(yīng)急處置等安保任務(wù)；學(xué)校應(yīng)設(shè)立消防專項經(jīng)費用于消防管網(wǎng)、消火栓系統(tǒng)和消防報警系統(tǒng)的維保，對校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)的損壞和過期失效的應(yīng)急燈、消防栓、滅火器等消防器材及時維修和更換，從而提升消防應(yīng)急能力；學(xué)校還應(yīng)設(shè)立治安防范專項經(jīng)費，用于校園視頻監(jiān)控、紅外報警、防盜設(shè)施（圍欄、防爬刺等）、交通設(shè)施（車輛管理系統(tǒng)、路拱等）等設(shè)備和設(shè)施的安裝和維護，提升校園技術(shù)防范水平。

2.4提升師生、教職員工安防能力是落實平安校園建設(shè)的重要舉措學(xué)?？梢猿浞掷谩镀桨残@網(wǎng)》、宣傳櫥窗、展板、橫幅等宣傳工具，廣泛宣傳和傳播治安防范、交通安全和火災(zāi)逃生、自救、撲救等消防安全常識；可將新生安全教育前置于入校之前，重點介紹高校治安、交通、消防安全方面存在的問題，強調(diào)安全注意事項，告知新生和家長做好安全防范；新生入學(xué)后，通過邀請市消防防火專家、轄區(qū)派出所、交警中隊干警等進行消防、治安、交通安全方面的專題講座；學(xué)校通過組織“11·9”消防安全日、交通安全周、校園安全周等主題活動，組織消防滅火演練，提高廣大師生、教職員工的應(yīng)急處置能力。

2.5隊伍建設(shè)是構(gòu)建平安校園治安防控體系的關(guān)鍵力量

構(gòu)建平安校園治安防控體系離不開一支責(zé)任心強、精干高效的學(xué)生工作隊伍。在平安校園建設(shè)過程中，學(xué)校應(yīng)著力打造三支隊伍：

一是學(xué)工隊伍建設(shè)。學(xué)工隊伍是學(xué)生工作的一線隊伍，能夠及時了解并掌握學(xué)生情況。學(xué)校應(yīng)該以“專業(yè)化、職業(yè)化”為目標(biāo)，建設(shè)一支掌握思想教育、安全管理、心理健康疏導(dǎo)等多項技能和具備政治堅定、理論扎實、工作高效等職業(yè)素養(yǎng)的高水平工作隊伍。

二是信息員隊伍建設(shè)。信息員隊伍是各學(xué)院在各年級中選拔的優(yōu)秀學(xué)生骨干，他們了解同學(xué)們的生活、學(xué)習(xí)和思想動態(tài)，經(jīng)常通過電話、面談、電子郵件等方式及時向?qū)W校傳遞各種信息，反映學(xué)生的正當(dāng)訴求，發(fā)揮學(xué)生與學(xué)校管理部門之間的橋梁和紐帶作用。

三是宿舍管理員隊伍。宿舍管理員長期承擔(dān)著管理宿舍、服務(wù)學(xué)生的任務(wù)，發(fā)揮著保護學(xué)生人身財產(chǎn)安全的重要作用。加強對值班人員的教育和培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強、熱心為學(xué)生服務(wù)的宿舍管理員隊伍，能夠營造一個安全文明的宿舍生活環(huán)境。

2.6重視安全隱患檢查與整改是鞏固平安建設(shè)成果的有效手段安全隱患檢查是在平穩(wěn)的環(huán)境下查找問題和隱患，努力做到安全隱患檢查和整改，不疏忽，不懈怠，才能確保平安建設(shè)的成果。學(xué)?？梢酝ㄟ^“四查”，鞏固平安校園建設(shè)成果。

一是保衛(wèi)部門查：保衛(wèi)部門應(yīng)監(jiān)督各二級單位（部門）認(rèn)真落實平安校園建設(shè)的各項工作，保衛(wèi)干部應(yīng)加強與二級單位（部門）聯(lián)系，及時掌握校園治安、交通和消防安全各項動態(tài)，對查找的安全隱患及時整改，并將整改情況匯報上級主管領(lǐng)導(dǎo)。

二是職能部門查：學(xué)工、后勤、財務(wù)、校園網(wǎng)、圖書館、實驗室等職能部門需要對本部門管轄范圍內(nèi)的重點部位加強安全檢查，在每個學(xué)期開學(xué)前必須做好宿舍區(qū)、教學(xué)區(qū)、食堂、財務(wù)室、圖書館、實驗室、學(xué)生活動場所等多區(qū)域的安全檢查工作，確保學(xué)校各項工作安全有序開展。

三是平安校園建設(shè)責(zé)任單位查：各二級單位（部門）平安校園建設(shè)責(zé)任人須清楚掌握本單位（部門）內(nèi)的平安校園建設(shè)工作范圍，要將本單位（部門）的責(zé)任明確到三級科室，三級科室應(yīng)將工作明確到具體人和具體房間，并能夠形成平安校園建設(shè)工作“一本賬”。

四是特殊時期查：每年“五一”、“十一”及寒暑假前，學(xué)校須以紅頭文件形式下發(fā)安全檢查通知，要求全校各單位清查治安、消防安全隱患，做好師生員工的各項安全防范工作；在重大政治敏感日，可臨時召開綜治會議，強調(diào)和部署校園安全穩(wěn)定工作。

3高等學(xué)?！捌桨残@”建設(shè)的新思路

3.1推進高校安全保衛(wèi)工作立法，保障保衛(wèi)干部權(quán)益，提升保衛(wèi)干部待遇和校園地位目前，很多省市已經(jīng)頒布實施了高校安全管理規(guī)定，如《江蘇省高等學(xué)校安全管理規(guī)定》、《黑龍江省學(xué)校安全條例》、《山東省高等學(xué)校安全管理暫行辦法》和《深圳市學(xué)校安全管理條例》等相關(guān)規(guī)定，但對于主要從事安全管理工作的保衛(wèi)干部所應(yīng)承擔(dān)和享受的義務(wù)和權(quán)利的具體規(guī)定很少，這無疑打擊很多熱衷于保衛(wèi)工作人員的積極性。保衛(wèi)部門普遍在高校受重視程度低，保衛(wèi)干部所享受到的待遇和福利亦低于其他部門，使得很多保衛(wèi)干部都希望能“另謀高就”，在遇到原則性問題時，迫于“人情”壓力，徇私放縱，管理失效。筆者認(rèn)為高校保衛(wèi)干部隊伍應(yīng)是一支擁有本科及以上學(xué)歷，同時掌握消防管理、治安偵查、談判和心理疏導(dǎo)、擒拿格斗、法律實務(wù)等多項專業(yè)技術(shù)且綜合素質(zhì)較高的干部隊伍，保衛(wèi)干部應(yīng)實行職業(yè)化的人才選拔模式和干部培訓(xùn)機制，在接受培訓(xùn)后，可以取得同警察同樣的執(zhí)法權(quán)，并可以將部分干部吸收到公安隊伍中，接受公安機關(guān)和高校的雙重領(lǐng)導(dǎo)，進而解除保衛(wèi)干部的后顧之憂。筆者認(rèn)為只有擁有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法者才能嚴(yán)格執(zhí)行校園安全法。

3.2組建義務(wù)巡防隊伍，構(gòu)建群防群治治安防控體系

平安校園建設(shè)僅僅依靠保衛(wèi)干部和保安隊員是遠遠不夠的。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)建立一支師生員工共同參與的“義務(wù)巡防隊伍”。這支隊伍要能夠深入學(xué)生宿舍、教學(xué)樓、行政樓、圖書館、食堂等樓宇內(nèi)師生員工活動密集的場所，與樓宇外巡防力量互補，并做到信息互通、力量互動、工作互補，減少防范盲區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)巡、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動的“四聯(lián)”防控效果，并與技防相結(jié)合，形成人防、技防、物防“三防”并進的格局，形成高壓防控的態(tài)勢，有效擠壓犯罪空間，降低發(fā)案率。通過開展群眾性義務(wù)巡防建設(shè)，加強基礎(chǔ)建設(shè)工作，完善群防群治體系，使得校園社會治安整體防控水平不斷提升。

3.3要建立智能安防管理系統(tǒng)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在平安校園建設(shè)中的作用筆者認(rèn)為要提高校園的安全防范水平，重點要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在平安校園建設(shè)中的作用，建立智能安防管理系統(tǒng)。目前，已經(jīng)有很多高校開始研究并建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧校園，其中也包括智能安防管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)融合了視頻監(jiān)控、消防報警、車輛管理、門禁管理、防盜報警、環(huán)境監(jiān)測、無線指揮和信息發(fā)布等功能為一體，使得保衛(wèi)部門可以借助RFID射頻識別、圖像識別、GPS、無線傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、遙感等技術(shù)，并結(jié)合日常的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面感知校園的環(huán)境、人和物的變化，而計算機系統(tǒng)將這些感知信息進行匯總、處理，適時地進行提示或報警。當(dāng)有人或物闖入校園的警戒區(qū)時，系統(tǒng)通過在這些區(qū)域的傳感終端，判別闖入物體的具體位置，并通過安防管理系統(tǒng)調(diào)轉(zhuǎn)相應(yīng)的攝像頭對該區(qū)進行監(jiān)控，同時提醒信息也實時發(fā)送到安防管理系統(tǒng)中心和高校保衛(wèi)人員的隨身設(shè)備中，方便保衛(wèi)人員進行現(xiàn)場處理，提升校園技術(shù)防范水平。筆者認(rèn)為，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能安防管理系統(tǒng)會成為今后平安校園建設(shè)的趨勢，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)亦會在校園安全防范中發(fā)揮越來越大的作用。

參考文獻：

[1]武金陵.推進“平安校園”建設(shè)營造良好