獨(dú)立學(xué)院強(qiáng)化工會(huì)組織的必要性與對(duì)策分析

劉迪中

摘要：在獨(dú)立學(xué)院建立和強(qiáng)化工會(huì)組織具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。然而，獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織機(jī)構(gòu)虛化，在實(shí)踐中的主體地位虛化。因此，在獨(dú)立學(xué)院要建立獨(dú)立的工會(huì)組織；提高獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織工作人員的專業(yè)素質(zhì)；定期召開教代會(huì)，積極參與學(xué)校民主管理；將工會(huì)組織變成真正的“教工之家”，豐富教工業(yè)余生活。

關(guān)鍵詞：工會(huì)組織；獨(dú)立學(xué)院；強(qiáng)化

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）11-0245-02

中國工會(huì)章程中指出工會(huì)的職能是：教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。中國教育工會(huì)章程中明確提出教育工會(huì)的職責(zé)是：“組織開展‘教書育人、管理育人、服務(wù)育人活動(dòng)，開展社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)?！备骷?jí)教育相應(yīng)地成立了各級(jí)工會(huì)組織。在高等教育階段成立的高校工會(huì)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。[1]在獨(dú)立學(xué)院中，相應(yīng)的有獨(dú)立學(xué)院的工會(huì)組織。在獨(dú)立學(xué)院強(qiáng)化工會(huì)組織有特殊的戰(zhàn)略意義。

獨(dú)立學(xué)院是20世紀(jì)90年代我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期所出現(xiàn)的一種新的高等教育辦學(xué)模式，是屬于民辦高等教育事業(yè)的重要組成部分。截至2010年3月25日，我國獨(dú)立學(xué)院數(shù)量達(dá)到了322所，在校生198.3萬人，占全國民辦高等教育在校生總數(shù)的56%；其中，獨(dú)立學(xué)院本科在校生176.6萬人，占全國民辦本科高等教育在校生總數(shù)的90.2%。相對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展勢(shì)頭而言，獨(dú)立學(xué)院工會(huì)的發(fā)展卻相對(duì)滯后。如何結(jié)合獨(dú)立學(xué)院的新情況、新問題、新特點(diǎn)、新任務(wù)，建立健全獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須探討與研究的新課題。[2]

一、獨(dú)立學(xué)院建立和強(qiáng)化工會(huì)組織的必要性

1.獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)決定了建立和強(qiáng)化工會(huì)組織具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義

獨(dú)立學(xué)院從其功能屬性來說是屬于半公益性的組織，是具有“公”的性質(zhì)，是不能過于地以成本與效益的模式來辦學(xué)的。但是獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)作方式則“私”的屬性比較明顯，獨(dú)立學(xué)院的各項(xiàng)教育工作基本都要服從于成本與效益的框架之下。在獨(dú)立學(xué)院工作的教職工的行為模式卻不得不在“公”與“私”的邊界來回?fù)u擺。教職工首先是教師，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教育事業(yè)應(yīng)該全身心的奉獻(xiàn)，要發(fā)揮“春蠶到死絲方盡、蠟燭成灰淚始干”的教育精神。但是，由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)方為了降低各項(xiàng)成本，教師的授課班級(jí)一般都比較大，教師的授課任務(wù)比較重，每周站在講壇上十幾節(jié)課是最正常不過的事。每學(xué)期幾門專業(yè)課也是經(jīng)常發(fā)生的事。教師除了上課，還要做科研項(xiàng)目，還要發(fā)表論文。而獨(dú)立學(xué)院的教師一般都比較年輕，工作非常辛苦，教師的權(quán)益維護(hù)顯得尤為重要。在當(dāng)今“后單位”時(shí)代，單個(gè)人的維權(quán)顯得蒼白無力?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》明確規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。依靠“教工之家”的工會(huì)組織來維護(hù)教職工的權(quán)益具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.獨(dú)立學(xué)院構(gòu)建和諧校園需要強(qiáng)化工會(huì)組織

獨(dú)立學(xué)院作為一種新的辦學(xué)機(jī)制，在管理方面還存在一些不成熟的因素。由于上文所分析的獨(dú)立學(xué)院的成本與效益的運(yùn)作模式給和諧校園的構(gòu)建帶來了一些弊端。由于獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要依賴高額的學(xué)費(fèi)。因此有獨(dú)立學(xué)院把學(xué)生作為顧客，把學(xué)生作為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的“衣食父母”。“顧客是上帝”的商業(yè)理念滲入到獨(dú)立學(xué)院的各種管理中。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展以學(xué)生為主體是符合教育規(guī)律的。但是把學(xué)生作為“顧客”就意味著學(xué)生的所有需求是要滿足的。教師成為為學(xué)生“顧客”提供教育服務(wù)的“服務(wù)生”。教師由“傳道、授業(yè)、解惑”轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生提供“服務(wù)”的人，對(duì)學(xué)生合理的、不合理的要求都得要滿足。教師在提供服務(wù)的過程中是完全被動(dòng)的，教師要遷就學(xué)生。在教學(xué)過程中，學(xué)生如果對(duì)教師不滿意就可以投訴教師。學(xué)生投訴教師可以培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立批判精神。但是，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生心智往往是不成熟階段。加之，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生家境一般都比較好，學(xué)習(xí)的自覺性一般都不強(qiáng)，驕橫的個(gè)性比較突出。學(xué)生投訴教師后，校方為了經(jīng)濟(jì)利益，難免有“偏袒”學(xué)生的情況。由于投訴文化的存在，傳統(tǒng)的師生文化受到了沖擊。教師不再是學(xué)生尊重的對(duì)象，而是被學(xué)生“審視”所提供服務(wù)質(zhì)量是否優(yōu)異的“服務(wù)生”。學(xué)生對(duì)教師稍有不如意就向校方投訴，而不是采取與教師積極溝通的方式來解決，導(dǎo)致師生關(guān)系比較緊張。獨(dú)立學(xué)院的教師由于相比民營企業(yè)來說流動(dòng)性受限制。獨(dú)立學(xué)院的教師為了保住自己的謀生職位，一般面對(duì)學(xué)生的投訴除了抱怨之外，只好無奈地接受。如果學(xué)生對(duì)教師的評(píng)教不高，學(xué)生考試的及格率不高，教師的教學(xué)就會(huì)受到質(zhì)疑。因此，授課教師只好一再降低授課的知識(shí)性要求，提高課堂的娛樂性，提高課堂的吸引力，降低考試的考試要求。教師這樣做表面是積極回應(yīng)獨(dú)立學(xué)院的管理文化，實(shí)則是消極避世。獨(dú)立學(xué)院的師生關(guān)系不盡和諧，而且教師與行政人員的關(guān)系也不盡和諧，嚴(yán)重影響教師的身心健康。教師、學(xué)生、行政人員之間的人際不和諧嚴(yán)重影響到和諧校園的建設(shè)。因此，獨(dú)立學(xué)院強(qiáng)化工會(huì)工作，發(fā)揮在教師、學(xué)生、行政人員間的橋梁紐帶作用尤為重要。

二、獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織的工作現(xiàn)狀

1.獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織機(jī)構(gòu)虛化

獨(dú)立學(xué)院為了降低人力成本，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備都比較精簡。獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織也是如此。有些獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織一般是掛靠在人事部門。獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織的工作人員一般并非專職的，而是身兼數(shù)職。獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，沒有獨(dú)立的工作人員。獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織的辦公經(jīng)費(fèi)也是很有限的，工會(huì)組織機(jī)構(gòu)虛化明顯。

2.獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織在實(shí)踐中的主體地位虛化

布魯貝克在《高等教育哲學(xué)》一書中也稱教育工會(huì)是一種官僚機(jī)構(gòu)。這主要是教育工會(huì)組織運(yùn)作方式?jīng)Q定的。目前，我國高校教育工會(huì)未被賦予主體資格，只是貫徹黨的路線、政策、方針的“橋梁”和“紐帶”，是黨和行政的附屬物。[3]在獨(dú)立學(xué)院的工會(huì)組織也是如此的狀況。主要原因是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生均由黨組織部門和行政人事部門考察與推薦，或者直接由行政干部兼職。其工作人員的工資主要來源于校級(jí)機(jī)關(guān)，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來源于獨(dú)立學(xué)院。工會(huì)工作人員擁有雙重身份。在利益發(fā)生矛盾時(shí)往往不是站在教師一方，而是站在行政管理人員一方。教師工會(huì)在履行維權(quán)職責(zé)時(shí)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有高度依賴性。此外，工會(huì)內(nèi)部工作人員的專業(yè)化素質(zhì)也不高，專職的工會(huì)主席、副主席行政的情況很少。工會(huì)組織的工作方式習(xí)慣于運(yùn)用和依靠行政手段為教師維權(quán)，工會(huì)干部對(duì)法律知識(shí)了解的欠缺使其在維護(hù)教師合法權(quán)益上脫離了現(xiàn)實(shí)需求。

三、強(qiáng)化獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織的對(duì)策

1.建立獨(dú)立的工會(huì)組織

獨(dú)立學(xué)院的教師數(shù)量總數(shù)占全國高校教師數(shù)的近三分之一。維護(hù)獨(dú)立學(xué)院教師的合法權(quán)益，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院教師的健康成長，對(duì)提高我國高等教育質(zhì)量具有非常重要的意義。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)該強(qiáng)制獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部一定要建立獨(dú)立的工會(huì)組織。為此，首先要遵照國家有關(guān)規(guī)定定期向工會(huì)如數(shù)撥交經(jīng)費(fèi)，從財(cái)力上保證獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，要重視工會(huì)主席的選拔配備。工會(huì)主席的選拔配備將直接影響?yīng)毩W(xué)院工會(huì)工作，應(yīng)按黨政副職干部標(biāo)準(zhǔn)配備工會(huì)主席。有條件的獨(dú)立學(xué)院可配備副校級(jí)的專職主席，不具備條件的獨(dú)立學(xué)院可由學(xué)校黨政副職兼任主席。再次，要配備專門的辦公場(chǎng)所，以方便開展工作。第四，要建立常規(guī)的工作制度，如制訂校工會(huì)主席出席校務(wù)會(huì)議、部門工會(huì)主席參加系務(wù)會(huì)議的制度等。

2.提高獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織工作人員的專業(yè)素質(zhì)

獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織工作人員的專業(yè)素質(zhì)將直接影響到工會(huì)工作的質(zhì)量。為此，提高工會(huì)組織工作人員的專業(yè)素質(zhì)非常重要。

第一，要建立獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織工作人員的內(nèi)部常規(guī)培訓(xùn)制度。上文已分析過，獨(dú)立學(xué)院遵循成本與效益的行動(dòng)邏輯制約了獨(dú)立學(xué)院各項(xiàng)教育教學(xué)工作的開展。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是獨(dú)立學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。獨(dú)立學(xué)院很難有可觀的經(jīng)費(fèi)將工會(huì)工作人員送出去培訓(xùn)。因此，可以從內(nèi)部常規(guī)培訓(xùn)入手。譬如常規(guī)的政策文本的學(xué)習(xí)、資訊搜集等。

第二，適時(shí)采取請(qǐng)進(jìn)來的方式培訓(xùn)獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織工作人員。為了節(jié)約將工會(huì)組織工作人員送出去培訓(xùn)的成本，可以采取請(qǐng)相關(guān)專家來獨(dú)立學(xué)院的方式培訓(xùn)工作人員，也可以請(qǐng)外單位相關(guān)的工作組織工作人員來獨(dú)立學(xué)院交流工作經(jīng)驗(yàn)。

第三，間或采取走出去的方式培訓(xùn)獨(dú)立學(xué)院工會(huì)組織工作人員。獨(dú)立學(xué)院工作組織工作人員也可以去相關(guān)外單位，考察學(xué)習(xí)工會(huì)工作，以提高自身的工作水平。

3.定期召開教代會(huì)，積極參與學(xué)校民主管理

教代會(huì)制度是高校管理體制的重要組成部分，是教職工參與學(xué)校民主管理、實(shí)行民主監(jiān)督的基本制度和組織形式，是教職工行使民主權(quán)利、參政議政的法定制度。進(jìn)一步完善和發(fā)展教代會(huì)制度是高校民主建設(shè)的重要內(nèi)容。[4]為此，要落實(shí)好教代會(huì)職權(quán)，特別是要組織好教代會(huì)提案工作，督促、落實(shí)提案的答復(fù)工作。建立以教代會(huì)為核心基礎(chǔ)，以民主管理、民主決策、民主參與、民主監(jiān)督為手段，以實(shí)現(xiàn)保障全體教職工權(quán)利為最終目的的維權(quán)監(jiān)督機(jī)制。[5]另外，可以組織教職工代表列席院長辦公會(huì)。為體現(xiàn)教職工參與學(xué)校的管理和監(jiān)督工作，可通過院長辦公會(huì)邀請(qǐng)教職工代表和工會(huì)負(fù)責(zé)人列席，參與學(xué)校的總體建設(shè)規(guī)劃、體育館建設(shè)、崗位競(jìng)聘、績酬金發(fā)放、學(xué)院經(jīng)費(fèi)預(yù)算、校區(qū)規(guī)劃建設(shè)等。

4.將工會(huì)組織變成真正的“教工之家”，豐富教職工業(yè)余生活

第一，常規(guī)性地開展各種文體活動(dòng)，豐富教職工的業(yè)余生活?？梢栽谛?nèi)開展定期開展教職工各類球類的比賽，如教職工排球賽、乒乓球賽和籃球賽?？梢耘e辦全校教職工的文藝晚會(huì)，晚會(huì)最好是全員參與。特殊假日還可以與企業(yè)合作，搭建交流渠道，如“三八婦女節(jié)”的慰問和“六一兒童節(jié)”的親子活動(dòng)。也可以為青年教工搭建交友平臺(tái)。獨(dú)立學(xué)院年輕教師較多，由于平時(shí)工作繁忙，交際面窄，年輕教師的婚戀問題成了不少年輕教師的難題。因此，獨(dú)立學(xué)院工會(huì)可以為青年教工搭建交友平臺(tái)。

第二，做好教職工慰問扶助工作，彰顯人文關(guān)懷。如要做好教職工生日、三八婦女節(jié)、護(hù)士節(jié)、“六一”兒童節(jié)等節(jié)日的慰問工作；敦促學(xué)校做全校教職工每年的體檢工作；做好退休人員的節(jié)假日慰問和外出參觀旅游等工作，提高退休人員的福利待遇；幫扶遇到困難的教職工，組織開展社會(huì)慈善救助活動(dòng)，做好教職工子女入讀幼兒園、小學(xué)的協(xié)調(diào)、溝通工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱燕.高校工會(huì)組織與校園文化建設(shè)[J].煤炭高等教育，2003，（3）：118.

[2]戴鈺慧.獨(dú)立學(xué)院工會(huì)實(shí)行機(jī)制的設(shè)想與研究——以浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院為例[J].科技導(dǎo)刊，2010，（10）.

[3]彭靜雯，劉香菊.聘任制下我國公立高校工會(huì)職能轉(zhuǎn)變研究[J].工會(huì)論壇，2006，（4）：47.

[4]劉圣漢.高校工會(huì)教代會(huì)工作與民主政治建設(shè)[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2000，（4）：115-116.

[5]張宇.當(dāng)前我國高校工會(huì)研究——以松江大學(xué)城高校工會(huì)為例[D].上海：華東政法大學(xué)，2013：44-45.

（責(zé)任編輯：王祝萍）