關(guān)于建國早期反腐的實踐研究

鄭鈞蔚

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：中國共產(chǎn)黨從建黨之初，就把加強自身建設(shè)作為黨組織與時俱進(jìn)的一項重要工作，始終以保持黨的高潔作風(fēng)和先進(jìn)性。執(zhí)政為民、無私奉公，領(lǐng)導(dǎo)全體中國人民為實現(xiàn)民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗。從黨的創(chuàng)建，到領(lǐng)導(dǎo)全民族取得獨立、解放、強盛的過程，中國共產(chǎn)黨面對著前所未有的挑戰(zhàn)和不盡誘惑，這些都考驗著我們偉大的黨，正是把不斷加強黨的自身建設(shè)，保證了黨性的純潔性、先進(jìn)性，使我們黨在實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

關(guān)鍵詞：建國早期；反腐；實踐

腐敗作為一種社會現(xiàn)象，從古至今，概莫能外。反腐倡廉不僅考驗著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧，也是世界各國執(zhí)政當(dāng)局面對的難題?！扒Ю镏?，毀于蟻穴。”“貪如水，不遏則滔天；欲如火，不遏則自焚。”腐敗可以亡黨亡國，有史為鑒，我們共產(chǎn)黨人深諳其理。 “海納百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛?！薄D苦樸素的生活作風(fēng)、廉潔自律的革命品格，一直是中國共產(chǎn)黨自成立以來保持高度戰(zhàn)斗力、受到人民群眾愛戴的原因之一?？v觀中國共產(chǎn)黨92年的歷史，既是一部為爭取中華民族獨立、解放、強盛和中國人民自由、民主、幸福的奮斗史，也是一部堅持反腐倡廉、不斷加強自身建設(shè)的發(fā)展史。我黨無論是在幼年時期還是在執(zhí)政時期，始終把反腐作為一項重要工作。探尋如何更好地將反腐敗與不同時期的工作重心相結(jié)合，是我黨始終不渝的努力目標(biāo)，即便今天也是如此。

腐敗主體一面是公權(quán)力的主體，另一面是不正當(dāng)主張權(quán)利以實現(xiàn)其利益的個人，這兩方面既可以重合，也能相互分離：國家公職人員其本身也處在社會關(guān)系中主張權(quán)利的個人。在加拿大，政府與公務(wù)員的“互換協(xié)議”制度，以契約的方式規(guī)定了雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，以避免雙方的利益沖突，如果存在利益風(fēng)險重大，則訂立相應(yīng)條款防止雙方利益沖突的發(fā)生，這就減少了進(jìn)入公職機關(guān)的人從職務(wù)中謀取好處的機會?！盎Q協(xié)議”其實質(zhì)就是身份分離，對公與私、權(quán)利與權(quán)力的界定。另外，《日本刑法典》也明確收賄犯罪和行賄犯罪相互處于必要性共犯關(guān)系。

腐敗的實質(zhì)是權(quán)力不受限，權(quán)利的不正當(dāng)主張，沒有權(quán)利與權(quán)力的作用就沒有腐敗，腐敗與權(quán)力的濫用和利益的不正當(dāng)分配聯(lián)系在一起的。當(dāng)公權(quán)力遭遇私權(quán)利時，背后的交易就是腐敗。在分析腐敗的原因時，往往概以公職人員的個人道德低下，人品敗壞、法制觀念淡薄掩蔽事實的真相，而忽略清明政治是以劃定權(quán)利與權(quán)力邊界為秩序的。

腐敗嚴(yán)重擾亂政治制度化建構(gòu)起來的合理社會秩序，阻擾政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。羅爾斯曾經(jīng)引用黑格爾的一句名言：“當(dāng)我們合理地看這個世界的時候，反過來這個世界看起來才是合理的”。受當(dāng)前的中國社會亂象警示，我要說：“當(dāng)這個世界合理的時候，我們才會合理的看這個世界”。社會之所以能成為一個政治共同體，那是基于共同的社會認(rèn)同，也就是社會成員在基于利益共同的基礎(chǔ)上建立起的價值認(rèn)同，這也是政治制度化的價值所系。社會公平主張“合理的差別”，當(dāng)腐敗造成社會的不公平時，社會也就不合理了。如果老百姓的不認(rèn)同感和公平感發(fā)展成為相對剝奪感時，富人和官員也就失去合法地位，社會將不再和諧，沒了穩(wěn)定的基礎(chǔ)—社會認(rèn)同。

中國共產(chǎn)黨從建黨之初，就把加強自身建設(shè)作為黨組織與時俱進(jìn)的一項重要工作，始終以保持黨的高潔作風(fēng)和先進(jìn)性。執(zhí)政為民、無私奉公，領(lǐng)導(dǎo)全體中國人民為實現(xiàn)民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗。從黨的創(chuàng)建，到領(lǐng)導(dǎo)全民族取得獨立、解放、強盛的過程，中國共產(chǎn)黨面對著前所未有的挑戰(zhàn)和不盡誘惑，這些都考驗著我們偉大的黨，正是把不斷加強黨的自身建設(shè)，保證了黨性的純潔性、先進(jìn)性，使我們黨在實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督和黨的廉潔建設(shè)。中共“一大”的第一個綱領(lǐng)、“二大”的第一個黨章、“三大”“四大”的“修正章程”等均有監(jiān)督的明確規(guī)定和加強黨的紀(jì)律約束的規(guī)定。1926年，中共中央發(fā)表了《堅決清洗反貪污腐化分子》的公告，這是我黨歷史上第一個關(guān)于懲治和預(yù)防黨內(nèi)腐化的文件。在1927年中共“五大”正式成立了黨的紀(jì)律監(jiān)察委員會，從此強化了黨的組織監(jiān)督。

1931年中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，中國共產(chǎn)黨開始了第一次局部執(zhí)政，同時也開始了聲勢浩大的反腐廉政建設(shè)。中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會和中央工農(nóng)檢察人民委員部先后發(fā)布了《關(guān)于檢查蘇維埃政權(quán)機關(guān)和地方武裝中的階級異己分子及貪污腐化動搖消極分子問題》、《怎樣檢舉貪污浪費》、《關(guān)于懲治貪污浪費行為》等訓(xùn)令和指示。1932年5月9日，紅都瑞金上空響起了蘇維埃臨時中央政府成立后懲治腐敗分子的第一槍，瑞金縣九區(qū)葉坪村蘇維埃主席謝步升被槍決，這也是中共反腐歷史上槍斃的第一個貪官。對此，毛澤東曾指示：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”1同時，中央還頒布了《國庫暫行條例》和《統(tǒng)一會計制度》，并于1933年成立了中央審計委員會，專門審計各部門預(yù)算和收支情況，強化了審計監(jiān)督。1934年3月25日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府副主席項英親自在于都縣蘇維埃主持召開了蘇區(qū)反貪污浪費斗爭開展以來規(guī)模最大、范圍最廣的一次審判會，并發(fā)布了中華蘇維埃共和國最高特別法庭第一號判決書。中國共產(chǎn)黨早期反腐廉政建設(shè)的初步實踐，不但極大地震懾了腐敗分子，贏得了民心，而且保證了組織的純潔性和革命的勝利進(jìn)行。

在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共黨日益壯大，在很多地方建立了人民政府，挪用公款、貪污腐敗等現(xiàn)象開始出現(xiàn)。中央立即制定《抗日救國十大綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，建立廉潔政府成為了我黨當(dāng)務(wù)之急，在1938年頒布了《懲治貪污暫行條例》。

在解放戰(zhàn)爭時期，為了加強黨組織紀(jì)律建設(shè)，切實懲治和預(yù)防腐敗，始終保持黨的純潔性，在全黨開展了“三查三整”的整黨運動，主要方法是邀請黨外群眾共同審查監(jiān)督黨員干部。同時，進(jìn)一步完善了黨的紀(jì)律監(jiān)察機構(gòu)，防止貪腐行為的發(fā)生，為黨迎接全國性的勝利提供了堅實的組織紀(jì)律保障。

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作者簡介：

鄭鈞蔚（1984-），男，漢族，四川省渠縣人，在讀研究生。單位：四川省社會科學(xué)院中外政治制度專業(yè)。研究方向：基層治理。