淺談財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督機制的完善

張金鳳

財產(chǎn)刑和自由刑都是我國刑罰的重要組成部分，但司法實踐中，對自由刑的重視程度往往高于對財產(chǎn)刑的重視程度，隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，出于打擊貪利型犯罪的需要，我國刑法規(guī)定的財產(chǎn)刑適用范圍不斷擴大，但在財產(chǎn)刑適用范圍不斷擴大的同時，財產(chǎn)刑執(zhí)行率過低、執(zhí)行不規(guī)范、缺乏法律監(jiān)督等問題日益凸顯，嚴(yán)重損害了刑事判決的權(quán)威性和法律的尊嚴(yán)。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱《訴訟規(guī)則（試行）》）的相關(guān)規(guī)定，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負責(zé)，但在實際工作中人民檢察院監(jiān)所檢察部門進行財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督面臨許多問題，本文旨在通過分析財產(chǎn)刑執(zhí)行及監(jiān)督工作中存在的困難，探索財產(chǎn)刑執(zhí)行的工作中的新模式和新機制，并提出完善財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的具體方案，對構(gòu)建財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作機制進行初探。

一、財產(chǎn)刑及執(zhí)行監(jiān)督的概念

顧名思義，財產(chǎn)刑系以剝奪被告人部分或者全部財產(chǎn)為內(nèi)容的刑罰總稱，包括判處被告人向國家繳納一定數(shù)額金錢的罰金刑以及判處部分或者全部沒收被告人個人財產(chǎn)的沒收刑兩大類?；谪敭a(chǎn)刑在抑制貪利型犯罪、剝奪被執(zhí)行人再犯能力、替代短期自由刑、填補公共利益損失等方面具有獨特功能，無論在《刑法》的制訂還是在歷次修正過程中，財產(chǎn)刑在刑罰中的具體運用都不斷受到重視。財產(chǎn)刑有廣義和狹義之分，狹義的財產(chǎn)刑是指以剝奪犯罪分子的財產(chǎn)為懲罰內(nèi)容的刑罰方式，我國《刑法》規(guī)定的財產(chǎn)刑包括罰金和沒收財產(chǎn)。所謂罰金刑，是人民法院判處犯罪分子繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方式。從犯罪性質(zhì)上來看，我國刑罰規(guī)定的罰金刑主要是用于以下三種犯罪：一是，經(jīng)濟犯罪?！缎谭ā贩謩t第3章規(guī)定的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪共有90多個條文，基本都規(guī)定了對犯罪分子在判處主刑的同時附加適用或單獨適用罰金刑;二是，財產(chǎn)型犯罪?！缎谭ā贩謩t第5章規(guī)定的侵犯財產(chǎn)罪共有14個條文，其中7條規(guī)定對犯罪分子在判處主刑的同時并處罰金，對情節(jié)較輕的詐騙、侵占、故意毀壞公私財物的犯罪分子可以單處罰金;三是，其他故意犯罪?！缎谭ā贩謩t第6章規(guī)定的妨害社會管理秩序罪共有90多個條文，其中50%的條文規(guī)定了罰金刑，《刑法》第240條、第244條對拐賣婦女、兒童罪和強迫職工勞動罪也規(guī)定了并處或單處罰金。廣義的財產(chǎn)刑除包括《刑法》規(guī)定的罰金和沒收財產(chǎn)外，還包括準(zhǔn)財產(chǎn)刑。所謂準(zhǔn)財產(chǎn)刑是指依照《刑法》第64條規(guī)定依法追繳違法所得及其他涉案財產(chǎn)，包括沒收犯罪分子因?qū)嵤┓缸锘顒佣〉玫囊磺胸斘?、違禁品及供犯罪所用的本人財物。準(zhǔn)財產(chǎn)刑不具有懲罰的性質(zhì)，不屬于刑罰的種類。

根據(jù)《訴訟規(guī)則（試行）》第658條的規(guī)定，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督是指，檢察機關(guān)依法對法院執(zhí)行罰金、沒收財產(chǎn)刑以及執(zhí)行生效判決、裁定中沒收違法所得及其他涉案財產(chǎn)的活動實行的監(jiān)督。《訴訟規(guī)則（試行）》第633條規(guī)定，對刑事判決、裁定執(zhí)行活動的監(jiān)督由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負責(zé)?？梢?，《訴訟規(guī)則（試行）》對于檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門的定位是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督部門。財產(chǎn)刑屬于刑罰的一種，對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)也必然由具有執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的監(jiān)所檢察部門行使。

一、充分認識財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的重要性

刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機關(guān)對刑事訴訟活動進行法律監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，實踐中，由于傳統(tǒng)的“重自由刑，輕財產(chǎn)刑”的刑罰理念的影響，檢察機關(guān)對自由刑執(zhí)行監(jiān)督已經(jīng)形成了一套行之有效的制度，但對作為我國刑罰體制重要組成部分的財產(chǎn)刑執(zhí)行卻長期缺乏有效監(jiān)督。近年來，財產(chǎn)刑在實踐中適用的比例不斷增大，財產(chǎn)刑設(shè)置的目的是為了從經(jīng)濟上打擊貪利型犯罪，預(yù)防遏制犯罪，保護社會免受犯罪的侵害。但是，財產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的諸多問題嚴(yán)重影響了財產(chǎn)刑的執(zhí)行，直接影響了財產(chǎn)刑刑罰目的的實現(xiàn)和刑罰執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。完善和加強檢察機關(guān)對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督，切實發(fā)揮檢察機關(guān)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能，能夠更好地維護刑事裁判的執(zhí)行力和刑法的權(quán)威，更好地將財產(chǎn)刑的執(zhí)行納入監(jiān)督，追究相關(guān)違法犯罪人員的法律責(zé)任，從而防止刑罰執(zhí)行權(quán)的濫用，有利于更好地保障罪犯及其家屬的合法權(quán)利。對促進我國刑罰執(zhí)行制度的完善，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督機制的完善

（一）健全財產(chǎn)刑執(zhí)行法律監(jiān)督保障機制

1.成立刑事執(zhí)行檢察局?！缎淌略V訟法》和《訴訟規(guī)則（試行）》賦予了監(jiān)所檢察部門許多新的職責(zé)，使其部門的職責(zé)范圍已遠遠超出原有的業(yè)務(wù)范圍，監(jiān)所檢察部門基本成為統(tǒng)一行使刑事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的部門，并且執(zhí)行監(jiān)督是維護刑罰公平正義的最后保障，理應(yīng)得到重視。據(jù)悉，目前最高人民檢察院已經(jīng)中編辦批準(zhǔn)同意將監(jiān)所檢察廳更名為“刑事執(zhí)行檢察局”，并明確了刑事執(zhí)行檢察廳的主要職責(zé)，以和其工作職能相匹配，以此實現(xiàn)對監(jiān)督對象的對等監(jiān)督。下一步，最高人民檢察院將指導(dǎo)各地檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門統(tǒng)一更名為“刑事執(zhí)行檢察局”，這將極大地促進加強對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督力度。

2.加強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督人財物保障。修改后《刑事訴訟法》和《刑事訴訟規(guī)則（試行）》對監(jiān)所檢察部門新增了很多職責(zé)，但是，由于檢察機關(guān)人員編制有限，加之很多地方檢察院不重視監(jiān)所檢察工作，監(jiān)所檢察部門人少質(zhì)弱與工作任務(wù)重的矛盾十分突出。在這種情況下，加強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作，必須增加人員編制。建議在縣級院和市級院，應(yīng)當(dāng)指定專門檢察人員負責(zé)財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作，以保障監(jiān)督的效果。

（二）建立檢察機關(guān)進行財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督同步知情權(quán)制度

建立檢察機關(guān)對財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督同步知情權(quán)制度，是其有效履行財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的前提。在司法實踐中，法院同時擁有審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，從法院獨立審理宣判刑事裁判生效，到獨立執(zhí)行財產(chǎn)刑，若無群眾舉報或媒體曝光，檢察機關(guān)無從獲知法院財產(chǎn)刑執(zhí)行的情況，更談不上及時發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)行行為并啟動檢察監(jiān)督權(quán)予以糾正了。為此，建立檢察機關(guān)同步知情權(quán)，對我國財產(chǎn)刑執(zhí)行現(xiàn)狀來說，具有重大的現(xiàn)實意義。筆者認為，可從事前、事中、事后來建立檢察機關(guān)的同步知情權(quán)。一是對財產(chǎn)刑執(zhí)行前的監(jiān)督，需建立財產(chǎn)刑執(zhí)行法律文書移交備案制度。目前司法實踐中，對財產(chǎn)刑的判處和執(zhí)行全過程都由法院負責(zé)，除與主刑附加適用的財產(chǎn)刑的執(zhí)行通知書副本，檢察機關(guān)能收到外，其他有關(guān)財產(chǎn)刑執(zhí)行的法律文書檢察機關(guān)是不可能接觸到，也就不能直接介入執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)行活動中。為此，執(zhí)行法律文書備案是啟動監(jiān)督程序的序幕，即法院在判決后應(yīng)將包括單處財產(chǎn)刑在內(nèi)的執(zhí)行通知書副本連同刑事判決書副本及時交檢察院監(jiān)所檢察部門備案。監(jiān)所檢察部門在收到判決后，啟動財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督程序，將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督范圍，并根據(jù)法院的刑事判決書建立臺帳。臺賬應(yīng)反映被判財產(chǎn)刑犯罪人基本情況、罪名、財產(chǎn)刑金額、繳納方式、執(zhí)行日期。對判決確定的財產(chǎn)刑執(zhí)行方式、執(zhí)行時間、執(zhí)行進度進行全程跟蹤監(jiān)督及督促。執(zhí)行完畢后也要將執(zhí)行結(jié)束通知書副本送達檢察機關(guān)。對減免財產(chǎn)刑數(shù)額等執(zhí)行變更的法律行為，也應(yīng)及時向檢察機關(guān)送達相關(guān)法律文書副本，進行備案;二是對財產(chǎn)刑執(zhí)行中的監(jiān)督，需要運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行動態(tài)監(jiān)督。司法實踐中，依據(jù)財產(chǎn)刑執(zhí)行的自身特點，常常要涉及與銀行、稅務(wù)等金融部門的溝通配合，而這些部門均已建立計算機網(wǎng)絡(luò)運行的工作模式。所以，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅可以使執(zhí)行機關(guān)的財產(chǎn)刑執(zhí)行活動全部至于檢察機關(guān)的監(jiān)督之下，能夠及時掌握被監(jiān)督對象執(zhí)行進展情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題。運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)科技手段加強財產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督工作，積極探索適合現(xiàn)代刑罰執(zhí)行發(fā)展需要的執(zhí)行監(jiān)督模式，也是我國刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度的大勢所趨;三是對財產(chǎn)刑執(zhí)行后的監(jiān)督，需運用現(xiàn)有的控告申訴機制。《刑事訴訟法》已明確規(guī)定主刑中當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬的控告申訴制度，在司法實踐中，對及時發(fā)現(xiàn)刑罰執(zhí)行中的違法現(xiàn)象的案件線索起到了很大作用。在財產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督的過程中，同樣可以運用這一渠道去發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機關(guān)的違法執(zhí)行行為。要暢通控告申訴途徑，及時受理對司法人員執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行違法的檢舉揭發(fā)和控告，維護被執(zhí)行人的合法權(quán)益;四是監(jiān)獄部門在服刑罪犯的自由刑服刑完畢后，應(yīng)在釋放證明中載明其是否已履行財產(chǎn)刑判決，并將釋放證明副本送達一審人民法院和一審人民法院所在地檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門。人民檢察院監(jiān)所檢察部門在收到監(jiān)獄部門送達的有關(guān)被執(zhí)行人的刑滿釋放證明副本后，應(yīng)將被執(zhí)行人納入監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理系統(tǒng)，定期不定期對其財產(chǎn)狀況進行檢察，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)時，應(yīng)立即建議人民法院執(zhí)行部門對被執(zhí)行人執(zhí)行財產(chǎn)刑。

（三）建立健全檢察機關(guān)監(jiān)督工作機制

1.建立司法調(diào)查制度，確保獲得配合權(quán)。在財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況難以掌握，特別是在沒收財產(chǎn)刑執(zhí)行中，要嚴(yán)格區(qū)分被執(zhí)行人的個人財產(chǎn)和共同財產(chǎn)，對于知識產(chǎn)權(quán)、抵押權(quán)、股權(quán)等無形資產(chǎn)需向工商、金融等部門查詢。因此，為了確保監(jiān)所部門對財產(chǎn)刑執(zhí)行進行有效的監(jiān)督，必須賦予監(jiān)所檢察部門一定的要求協(xié)助調(diào)查權(quán)，以便通過協(xié)助調(diào)查有效掌握被執(zhí)行人的財產(chǎn)刑狀況，從而更高效的履行法律監(jiān)督職責(zé)。同時，要賦予監(jiān)所檢察部門一定的司法調(diào)查權(quán)，當(dāng)前情況下，監(jiān)所檢察部門對于刑罰執(zhí)行過程中的違法行為進行相關(guān)的調(diào)查、核實和收集證據(jù)過程中能否取得相應(yīng)的進展，很大程度上取決于調(diào)查對象的配合程度。對這些刑罰執(zhí)行活動進行有效監(jiān)督，必須籍以更加廣泛明確的調(diào)查權(quán)作為支撐，對包括職務(wù)犯罪在內(nèi)的各種違法情況進行調(diào)查等。只有及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的存在，才能夠更好的履行監(jiān)督職責(zé)，糾正違法和追究犯罪，保障監(jiān)督效果。

2.建立多部門間溝通協(xié)調(diào)機制。財產(chǎn)刑的執(zhí)行和監(jiān)督需要多部門的協(xié)助。目前，財產(chǎn)刑的執(zhí)行和監(jiān)督涉及到法院、檢察機關(guān)、看守所、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構(gòu)等，而財產(chǎn)刑的執(zhí)行機關(guān)是法院，因此，其余部門發(fā)現(xiàn)罪犯具備了履行財產(chǎn)刑能力的，及時將信息告知人民法院。這需要建立定期聯(lián)席會議制度，就財產(chǎn)刑執(zhí)行工作中遇到的新情況、新問題，進行集中進行研討，消除分歧，增進了解，提出解決對策，共同做好財產(chǎn)刑執(zhí)行工作。

（四）豐富財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的方式和手段

1.在財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中，應(yīng)對強制變賣、拍賣等強制執(zhí)行措施進行全程監(jiān)督，必要時主動派出檢察人員參與價格評估、委托拍賣活動。在財產(chǎn)刑執(zhí)行后，應(yīng)重點對未執(zhí)行或未全部執(zhí)行財產(chǎn)刑的罪犯通過談話等方式開展調(diào)查，了解未執(zhí)行的原因，并建立相應(yīng)監(jiān)督檔案臺賬，動態(tài)掌握其家庭經(jīng)濟情況以及羈押期間在監(jiān)管場所內(nèi)個人賬戶的開支情況，一旦發(fā)現(xiàn)有可執(zhí)行的財產(chǎn)，應(yīng)及時建議并督促法院予以執(zhí)行。同時，應(yīng)將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況作為犯罪人悔罪表現(xiàn)情節(jié)予以考慮。對積極履行財產(chǎn)刑義務(wù)的犯罪人，可以認定其有明顯悔改表現(xiàn)，在其減刑、假釋等刑罰變更執(zhí)行時優(yōu)先考察、綜合考量。

2.健全糾正違法機制。糾正違法是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的主要監(jiān)督手段，對于財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中的糾正違法這一監(jiān)督方式，可制定財產(chǎn)刑時限制度。比如：在刑事訴訟法等刑事法律中規(guī)定，執(zhí)行機關(guān)對于檢察機關(guān)提出的糾正違法意見，必須在法定的時間內(nèi)予以糾正，并將糾正結(jié)果向檢察機關(guān)反饋。對不及時糾正和反饋糾正結(jié)果的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

3.健全檢察建議機制。監(jiān)所檢察部門可以采取檢察建議方式，一是建立建議更換執(zhí)行人制度。如果檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)法院執(zhí)行人員在財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中，與被執(zhí)行人或者被執(zhí)行案件有利害關(guān)系，需要回避的，可以建議法院更換執(zhí)行人。二是建立建議法院暫緩執(zhí)行并建立執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度。如發(fā)現(xiàn)強制執(zhí)行可能錯誤或者造成其他不可挽回損失的，可以建議法院暫緩執(zhí)行;發(fā)現(xiàn)錯誤執(zhí)行他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)建議法院執(zhí)行回轉(zhuǎn)。

總之，財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督對檢察機關(guān)而言，是一項新的工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，財產(chǎn)刑執(zhí)行又是一個系統(tǒng)的工程，受“重自由刑，輕財產(chǎn)刑”執(zhí)法理念的影響，一直未能得到系統(tǒng)的研究和規(guī)制。因此，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上，在立法層面上逐步建立和完善財產(chǎn)刑執(zhí)行與監(jiān)督制度，在高檢院的指導(dǎo)下，各級檢察院刑事執(zhí)行檢察部門積極探索經(jīng)驗，逐步解決財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中存在的問題，將會使財產(chǎn)刑這一刑罰措施真正起到懲罰與預(yù)防犯罪的作用，維護刑事裁判的權(quán)威性，維護法律的公平與公正。