保定市都市農業(yè)發(fā)展問題與對策分析

劉揚　劉小利　王彬

摘要保定市是傳統(tǒng)農業(yè)大市，農業(yè)產量極大，大力發(fā)展都市農業(yè)是提高我市農業(yè)經濟加快現(xiàn)代化建設的一個重要途徑。該研究對保定市都市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，指出其存在長效發(fā)展機制不完善、農業(yè)產業(yè)結構不合理、示范區(qū)的“示范性”不夠、生態(tài)農業(yè)發(fā)展不受重視、建設資金支持不足等問題，結合保定市資源特點提出了都市農業(yè)發(fā)展的對策建議。

關鍵詞農業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；對策分析

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）12-03750-02

作者簡介劉揚（1985-），男，河北曲陽人，初級實驗師，碩士，從事管理科學研究。

都市農業(yè)作為農業(yè)現(xiàn)代化的一種嶄新形態(tài)，在使城市功能優(yōu)化完善，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，建設社會主義新農村以及構建和諧社會等方面具有重要意義。因此，必須給予支持、完善和推動[1]。研究表明，20世紀90年代的創(chuàng)新大多萌發(fā)于經濟發(fā)達區(qū)域。究其原因，主要是因為大城市代表著我國都市農業(yè)發(fā)展水平和農村生產力的最高水平，體現(xiàn)著我國都市農業(yè)發(fā)展和農村經濟發(fā)展的前景，預示著我國農業(yè)和農村社會生活進步的方向。因此結合大城市現(xiàn)代都市農業(yè)的發(fā)展水平，探索一條適合保定市都市農業(yè)發(fā)展之路，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 保定市都市農業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1整體長效的發(fā)展規(guī)劃仍需完善發(fā)展規(guī)劃對于任何事物的發(fā)展都起著重要的作用，同樣，缺乏長期規(guī)劃和宏觀管理的農業(yè)發(fā)展必然是無序發(fā)展，容易出現(xiàn)功能相似、重復建設的缺點[2]。不管是國外還是國內的大都市，都擁有地方特色的都市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保定目前仍缺乏這種全面的長遠規(guī)劃。在都市農業(yè)發(fā)展上，臨近市區(qū)的各縣、區(qū)由于各種原因仍以獨立發(fā)展為主，各縣區(qū)在發(fā)展上出現(xiàn)雷同、無序、浪費的建設，產業(yè)重點不突出。

1.2農業(yè)產業(yè)結構不合理不管是龍頭企業(yè)培育還是都市農業(yè)示范區(qū)的建設，都是對傳統(tǒng)農業(yè)經濟生產方式的轉變和產業(yè)結構的調整。只有有效提升農業(yè)產業(yè)化，走集約型高科技的現(xiàn)代農業(yè)的合理產業(yè)結構調整，才能在一定程度上增加農產品的附加值，提升農業(yè)的經濟效益。但總體上保定市的農業(yè)發(fā)展速度較慢，存在產業(yè)結構不合理、產品單一、規(guī)模過小等缺點，與京津地區(qū)相比存在較大差距。

1.3示范區(qū)的“示范性”不夠雖然保定市選擇了都市農業(yè)示范區(qū)作為城市發(fā)展的重要手段，但在示范區(qū)的建設過程中，其示范作用未能突顯。首先，在基礎建設方面，盡管政府大力支持示范區(qū)的建設，但示范區(qū)周邊的基礎配套設施建設仍未到位，尤其是基礎建設環(huán)節(jié)，很多示范區(qū)離市區(qū)較遠，交通環(huán)境也不理想，對業(yè)示范區(qū)的客源及其收入造成了一定的影響，從而影響到示范區(qū)的發(fā)展規(guī)模和生產經營。其次，在內容建設方面，示范區(qū)內仍然以生產功能為主，缺乏綜合性發(fā)展，其他功能的建設也相對薄弱，特別是與旅游業(yè)、服務業(yè)等諸多方面結合不夠緊密，未能讓游客感受到“農家樂”因何而樂，不能切身感受到都市農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)有何不同。另外，由于都市農業(yè)是一個較為全新的概念，很多市民不了解都市農業(yè)，對于現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)也了解不多，導致潛在客源的流失，也影響了都市農業(yè)的持續(xù)經營。

1.4生態(tài)農業(yè)發(fā)展不夠重視生態(tài)功能是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然要求，也是都市農業(yè)“三生”功能之一。保定市當前并沒有對生態(tài)農業(yè)的建設提出針對性的政策建議。另外，作為一直以傳統(tǒng)型農業(yè)發(fā)展為主的保定市，生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念仍然沒有得到足夠的重視，忽視了生態(tài)功能的建設。加之城市現(xiàn)代化建設造成的環(huán)境問題也日益突出，農業(yè)生態(tài)建設急需加強。

1.5建設資金缺乏有力支持都市農業(yè)建設是一個長期的發(fā)展過程，不僅需要長期的發(fā)展規(guī)劃，完備的產業(yè)政策，還需要強大的建設資金作為支撐。但是目前由于保定都市農業(yè)起步較晚，投資資金來源較為單薄，不能提供長期有力的資金支撐。保定市應當實施有效手段，帶動社會資金、信貸資金等投入到都市農業(yè)的建設中來，實現(xiàn)投資資金的多元化。

2保定市都市農業(yè)發(fā)展資源條件分析

都市農業(yè)必須保證生產、生活、生態(tài)的有機結合，充分利用與“三農”有關的各種資源，例如自然資源、旅游資源、文化資源、產業(yè)資源等。只有重視與地方特色資源相結合，才能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，保證社會經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，以及領先技術的完善，實現(xiàn)地方資源優(yōu)勢向特定競爭優(yōu)勢的轉換[3]，為都市農業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。

2.1自然資源保定具有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢。保定市地處河北省中部，既有來源等地的礦產資源，又有滿城、望都等地的區(qū)位優(yōu)勢。保定氣候屬溫帶大陸性氣候，冬季干冷嚴寒；春季回暖迅速；夏季雨量集中，日溫差較大；秋季天高氣爽，無霜期較長。保定地區(qū)所處地理位置能夠接受較強的太陽輻射，光能熱量比較豐富，氣候條件優(yōu)越， 灌溉便利，非常適宜農作物生長。

2.2旅游資源休閑旅游農業(yè)是都市農業(yè)系統(tǒng)的有機組成部分，是一種城市郊區(qū)農業(yè)和農村為載體，以自然和農業(yè)生態(tài)環(huán)境、人文景觀等與農業(yè)生產等各種活動及傳統(tǒng)民俗、文化為資源，集觀賞、游覽、娛樂于一體的，為滿足人們多樣化需求的新型產業(yè)。

古城保定匯聚了豐富的旅游資源，文化底蘊深厚，文物古跡豐富，85%以上的著名景觀資源均集中分布于保定市城區(qū)及近郊范圍內，形成了都市休閑農業(yè)園的密集區(qū)， 這就拉動了經濟的增長，城鎮(zhèn)居民對農業(yè)多功能特性需求的增加，都市農業(yè)的市場前景廣闊，成為都市農業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要拉動力。

2.3產業(yè)資源保定具有良好的產業(yè)結構和雄厚的產業(yè)基礎，全市的產業(yè)結構以制造、風力發(fā)電等傳統(tǒng)和新興產業(yè)為主體。此外，保定作為京、津的樞紐城市，經常獲得來自國家和省相關政策的傾斜，有利于保定市產業(yè)環(huán)境的發(fā)展與改善。同時，保定要利用其雄厚的產業(yè)基礎和良好的產業(yè)環(huán)境承擔起產業(yè)結構調整和升級轉化的重任，提高其綜合競爭實力。其次，在穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)的基礎上，用高新技術改造和傳統(tǒng)工業(yè)提升，大力發(fā)展第三產業(yè)。

3 對策建議

3.1 加強政府對都市農業(yè)的支持力度和規(guī)范管理任何一個地區(qū)都市農業(yè)的發(fā)展都離不開政府的大力支持。都市農業(yè)是需要有計劃地加以保護的農業(yè)，近些年來，由于面臨農產品過剩和農村社會經濟的諸多困境，各地區(qū)包括發(fā)達國家從相關政策方面給予了多方面支持[4]。尤其針對都市農業(yè)在資金投入方面的短缺問題，政府部門可以建立以國家投資為先導，企業(yè)和農民投入為主，信貸投入為驅動力，外資投入為補充的多渠道、多層次的都市農業(yè)投資體系。

3.2以點帶面，逐步推進都市農業(yè)發(fā)展是一個漸進的過程，是與一個國家或地區(qū)工業(yè)化、城市化緊密相聯(lián)的農業(yè)現(xiàn)象，并隨著經濟的發(fā)展不斷賦予新的內涵，是為適應城市現(xiàn)代化建設的需要在城市區(qū)域范圍內形成的，依托并服務于城市的生產力水平較高的現(xiàn)代農業(yè)形式，它是一個依靠政府支持，社會各界共同努力推進的漸進過程，不能急功近利。

3.3因地制宜，充分發(fā)揮保定的地區(qū)資源優(yōu)勢根據各地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)，提高示范區(qū)的示范性。加大宣傳力度，對農民普及都市農業(yè)發(fā)展的相關知識，堅持多元化的發(fā)展模式。

參考文獻

[1] 安曉寧.關于都市農業(yè)的概念、功能及其發(fā)展戰(zhàn)略與對策建議[J].調研世界，1998，20（12）：7-9.

[2] 許圣道，孔喜梅.河南城市化進程中的都市農業(yè)發(fā)展問題[J].河南社會科學，2010（4）：210-212.

[3] 廖森泰，周燦芳，鄭業(yè)魯.都市農業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)理論與創(chuàng)新思路[J].廣東農業(yè)科學，2007（1）：83-86.

[4] 原梅生.我國休閑農業(yè)發(fā)展及其與農民增收的關系研究[D].北京：中國人民大學，2008.