列寧關于人民監(jiān)督的思想研究

童同

[摘 要]無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，如何使新生政權(quán)體現(xiàn)和發(fā)揮人民當家作主的實質(zhì)和作用，保證公共權(quán)力正常和健康的運轉(zhuǎn)，是列寧非常關心的問題。為了鞏固和發(fā)展蘇維埃政權(quán)，列寧從實際出發(fā)，對社會主義國家人民監(jiān)督的思想進行了廣泛而深入的研究與探索，提出了一系列重要的理論觀點，并倡導和推動了大量具有民主科學性的監(jiān)督措施和辦法，指導了蘇維埃俄國社會主義的發(fā)展。

[關鍵詞]列寧;人民監(jiān)督;社會主義

[中圖分類號]A821 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0017 — 02

人民監(jiān)督，是指社會主義國家的政權(quán)機關部門以及其所有的公職人員，必須向人民群眾公開國家各項事務的管理過程，當著人民群眾的面辦理國家的事情，把各項事務的原因和詳細情形如實地告訴人民群眾，并與人民群眾進行討論，從而使得國家政策符合民意，從根本上保證了黨和國家機關的工作能夠代表人民群眾的利益。

一 、實行人民監(jiān)督的必然性

1918年，蘇維埃俄國爆發(fā)了國內(nèi)戰(zhàn)爭，當時的蘇維埃國家處境十分困難，為了保證在殘酷的軍事斗爭中取得勝利，在這一時期，布爾什維克不得不采取戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策，這種高度集中的政策對戰(zhàn)爭的勝利起了積極作用。但也造成了一系列消極影響，導致了國家機構(gòu)臃腫，出現(xiàn)了壓制民主、特權(quán)化傾向，以至出現(xiàn)了各種舞弊行為?；谶@樣的情況，列寧認為對于加強對黨和國家的監(jiān)督刻不容緩。

在列寧看來，社會主義國家政權(quán)的性質(zhì)決定了社會主義國家要采取人民監(jiān)督的方式實行權(quán)利監(jiān)督，這也是區(qū)別于過去一切舊政權(quán)的重要標志。列寧認為，舊政權(quán)是少數(shù)人統(tǒng)治廣大勞動群眾的政權(quán)，是一種欺騙群眾、壓制群眾和不讓群眾參加政權(quán)、監(jiān)督政權(quán)的政權(quán)。而社會主義國家的政權(quán)是人民大眾自己的政權(quán)，是一種“讓群眾自下而上地直接參加整個國家生活的民主建設”的政權(quán)。因此，作為社會主義國家的政權(quán)——蘇維埃政權(quán)，就是要實行人民監(jiān)督，實行人民群眾對黨和國家機關的民主監(jiān)督。十月革命勝利后，蘇俄建立了蘇維埃政權(quán)，對于新生的蘇維埃政權(quán)，列寧說道，蘇維埃政權(quán)的民主是絕大多數(shù)人民的民主，是針對被剝削勞動者的民主，它是代表人民群眾意志、依靠人民群眾和人民群眾直接參與的。對此，列寧還強調(diào)了蘇維埃政府實行人民監(jiān)督的重要性，他指出“監(jiān)督是把共產(chǎn)主義社會第一階段調(diào)整好，使它能正確地進行工作所必需的主要條件。”同時，列寧還認為，正式由于蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)，使得國家機關和勞動人民的關系是緊密相連的，也就有了“一種特別式的召回制和另一種自下監(jiān)督制”，對于這樣的情況，我們就必須要積極發(fā)展這種監(jiān)督形式，來保證國家各項工作的順利進行。列寧強調(diào)了蘇維埃政權(quán)是依靠人民群眾的，他把人民監(jiān)督看成是勞動人民爭得民主的一個重要表現(xiàn)，同時也是是實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政的重要條件之一。

二、 實行人民監(jiān)督的主要內(nèi)容

在列寧看來，社會主義國家是勞動人民當家作主的，這就決定了進行各項監(jiān)督活動的主體是人民群眾，而不是司法機關和檢查機關。因此，要增強監(jiān)督機關的權(quán)力和地位，其主要力量來自人民，黨和國家的最高領導都要接受人民群眾的監(jiān)督。列寧在《俄共（布）黨綱草案》中，說道：“采取一系列逐步的、經(jīng)過慎重選擇而又堅決實行的措施，以吸引全體勞動人民自動參加國家的管理工作” 。列寧認為，我們要保證這種人民監(jiān)督制度順利的實行，必須要把工農(nóng)中的優(yōu)秀分子與我們廣大人民群眾結(jié)合起來，與此同時，我們應當采取不同的監(jiān)督方式和方法，如：多種多樣自上而下的監(jiān)督形式等，以此來避免一切危害蘇維埃政權(quán)可能性的發(fā)生。

列寧不僅在理論上對人民監(jiān)督的思想作了系統(tǒng)而深刻的論述，而且致力于把人民監(jiān)督的思想應用于黨和國家事務管理的實踐，并且以身作則，持之以恒，樹立了典范。其思想可以概括為以下幾個方面：

（一）外部監(jiān)督——設立工農(nóng)檢查院

1920 年 2 月，在列寧的主持下，通過了《關于工農(nóng)檢查院條例》，條例中明確規(guī)定：工農(nóng)檢查院有權(quán)對一切國家機關和工作人員的工作情況進行檢查、監(jiān)督。這保證了人民群眾能夠直接參與國家權(quán)力的監(jiān)督工作，體現(xiàn)了人民監(jiān)督的思想成功運用于蘇維埃政權(quán)的事物管理中。列寧認為，工農(nóng)檢查院與政府機關是屬于平級單位，它是對政府監(jiān)督的一種外部監(jiān)督，是改善國家機關的工具。為了使得工農(nóng)檢察院的監(jiān)督工作能夠深入全面進行，列寧又將其同黨的中央監(jiān)察委員會合并，組成工農(nóng)檢查院聯(lián)合機關。

（二）直接監(jiān)督——引進工農(nóng)中的優(yōu)秀分子

在列寧看來，工農(nóng)中的優(yōu)秀分子來源于人民群眾，他們能夠深切體會人民的疾苦，傾聽百姓的聲音，與群眾保持最密切的聯(lián)系，因此，他主張把那些有知識、有技能、有決心、有信仰的為社會主義事業(yè)奮斗的工農(nóng)群眾吸收到黨的領導層中來，一方面，可以加快他們的成長，另一方面，他們帶領人民群眾進行監(jiān)督工作，制定一系列能夠體現(xiàn)人民群眾的意志的政治決策，這樣就能加強黨內(nèi)的凝聚力，避免黨內(nèi)分裂情況的發(fā)生;再者，工農(nóng)中的優(yōu)秀分子他們能夠幫助改善處于癱瘓狀態(tài)的國家機關。

（三）保障監(jiān)督——賦予人民群眾罷免權(quán)

列寧主張，只有人民群眾真正擁有罷免權(quán)，才能保證人民群眾的監(jiān)督權(quán)力具有合法性和威懾力。因此，在1917年，列寧起草罷免權(quán)法令草案，草案中規(guī)定：“任何由選舉產(chǎn)生的機關或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認為是真正民主的和確實代表民意的機關”。與此同時，列寧也明確指出，所有的勞動人員，包括士兵，農(nóng)民，工人等，他們都可以自由地選出自己擁護的代表，可以自由地罷免那些不為群眾辦事和他們不滿的代表。這里寬泛的選舉人范疇，真切體現(xiàn)了列寧要把人民監(jiān)督落到實處的決心。列寧認為，凡是通過選舉產(chǎn)生的國家機關的工作人員，黨的所有負責人，他們都是可以撤換的，都是屬于接受人民群眾罷免的對象范疇。在蘇維埃的國家機關中，列寧不允許有公職人員和黨員有不受監(jiān)督的特權(quán)。

（四）內(nèi)部監(jiān)督——加強監(jiān)察隊伍建設

蘇維埃政權(quán)是在推翻沙俄制度的基礎上建立起來的，在當時的社會中，舊思想、舊勢力依然存在，部分官僚人員深受沙俄制度的束縛。因此，對于新生的蘇維埃政權(quán)，各行各業(yè)都需要新鮮血液的注入，各條戰(zhàn)線都需要高素質(zhì)的專業(yè)人才加入。要實現(xiàn)社會主義國家的成功轉(zhuǎn)型，人民監(jiān)督隊伍的建設顯得尤為關鍵，必須有一支廉潔、高效、有素質(zhì)的隊伍。在這方面，他提出了以下三方面措施來抓隊伍建設：

1.所有人員必須通過考試，并進行嚴格審查。列寧認為，如果在人員的選拔中，出現(xiàn)我們覺得需要破例成為工農(nóng)檢察院公職人員的任免情況，那么這些人必須符合以下幾個條件，首先，他們的產(chǎn)生必須先有幾名共產(chǎn)黨員的推薦;其次，通過了推薦關，他們必須參加國家機關的知識考試，并且要通過;再者，進行第二輪考試——國家機關的基礎知識考試，以考查他們的基礎知識儲備;最后，進行實踐工作，他們要與中央監(jiān)察委員會和本組秘書處配合工作，以考查他們的實際工作能力。列寧全面具體的選拔考核制度，為監(jiān)察工作奠定了堅實的基礎，保證了監(jiān)察隊伍的質(zhì)量。

2.精簡機構(gòu)、裁減人員。當時的舊政府，機構(gòu)臃腫、人浮于事，官僚作風現(xiàn)象嚴重，因此，列寧認為撤銷那些 “貴族老爺式的玩具性”機構(gòu)和可要可不要的機關勢在必行。例如：原工農(nóng)檢查院的工作人員總數(shù)超過兩萬人，機構(gòu)過于龐大，對于這樣的情況，列寧在《怎樣改組工農(nóng)檢查院》一文中，提出“應該把工農(nóng)檢查的職員減三四百個”。對此，列寧還提出合并機構(gòu)，這樣就可以減少機構(gòu)的重疊設置，減少推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

3.所有人員必須加強學習。蘇維埃政權(quán)在建立初期得到了人民的擁護，他們一心想為社會主義奮斗，想積極參與新政權(quán)的建設，但是他們大部分都是知識貧乏，沒有受到正規(guī)的訓練，光有一腔熱血是徒勞的?；诋敃r俄國這種現(xiàn)狀，列寧認為，要改變?nèi)瞬咆毞Φ默F(xiàn)狀，要達到革新國家機關的目標，關鍵是學習，所有人員必須要加強學習，學習是首要問題。其次，就是運用，目的在于檢查學的成效，所有人員要把學習的東西運用到實際的工作中，切忌紙上談兵，做到學有所用，學有所成。

而對于人民監(jiān)督方面，列寧認為，蘇維埃政權(quán)對人民監(jiān)督的概念是一無所知的，并且可借鑒的經(jīng)驗寥寥無幾，一切都得靠自己摸索，從零開始。對此，列寧認為在我們應當在人民監(jiān)督工作的展開中，不斷學習，深入研究。一方面，人民群眾應當學習“如何組識他們的將要去做的工作的理論”，即學習如何監(jiān)督、怎樣管理;另一方面，列寧主張“派幾個有學問的，切實可靠的人到德國或英國去搜集書籍和研究這個問題”，鼓勵監(jiān)察人員多吸收，常學習，廣借鑒國外資本主義社會先進的監(jiān)督和管理工作的方法和經(jīng)驗。

并且，列寧提出，我們可以通過工會組織、信訪渠道、非黨代表會議等一系列措施，建構(gòu)一個全面的群眾監(jiān)察的體系，從而實現(xiàn)“不是人民應當服從官僚，而是官僚必須服從人民”的目標。

在蘇維埃俄國的社會主義道路探索中，列寧不斷豐富和發(fā)展社會主義人民監(jiān)督思想，對于俄國實現(xiàn)社會主義具有重要的指導意義。同時，列寧的人民監(jiān)督思想，對于健全我國社會主義民主制度，加強黨和國家的廉政建設，充分地開展社會主義的人民監(jiān)督，均有重要的指導作用。

三 、對人民監(jiān)督制的評價

人民監(jiān)督制是人民群眾直接參與國家管理的社會主義民主方式，對于經(jīng)濟落后的國家而言，它是一種現(xiàn)實、理想、有效的實現(xiàn)方式。說它現(xiàn)實，是因為它能夠很好的適用于不同的文化、知識水平的人民群眾，它既能使得文化水平較低的較好地人民參與政治生活，又能保證文化水平較高的人民發(fā)揮其才能，使得人民群眾能夠真正的參與管理，實行監(jiān)督工作。說它理想，是因為人民在參與國家的各項工作時，他們能夠不斷學習管理國家、管理社會的方法，不僅提高了自身的水平，也積累了寶貴的經(jīng)驗，為人民群眾參與國家管理創(chuàng)造了良好的條件，為人民監(jiān)督工作的長遠而有效的進行打下了基礎。說它有效，是因為人民監(jiān)督制，一方面它既能夠使國家權(quán)力機關的日常工作秩序得到保證，同時能夠維護其專職的工作人員的正常工作秩序，另一方面還能對人民群眾參與國家管理及監(jiān)督的途徑予以保障，從而保證人民社會權(quán)力的實現(xiàn)。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕列寧選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1960 .

〔2〕列寧選集（第4卷）〔M〕.北京：人民出版社，1960 .

〔3〕列寧全集（第24卷）〔M〕.北京：人民出版社，1990.

〔4〕列寧全集（第 11、26、33、36、43 卷）〔M〕.北京：人民出版社，1972.

〔5〕列寧.列寧論蘇維埃國家機關工作〔M〕.北京：人民出版社，1957.

〔6〕劉常喜.列寧人民監(jiān)督思想及其啟示〔J〕.延安大學學報（社會科學版），1997，（04）.

〔7〕朱俊.論列寧社會主義民主建設的思想〔D〕.南京：南京師范大學，2008.

〔8〕鄭錚.列寧權(quán)力監(jiān)督理論與當代中國檢察監(jiān)督實踐〔D〕.湖南：長沙理工大學，2010.

〔責任編輯：譚文富〕