構(gòu)建新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略

李月星

農(nóng)業(yè)部于今年世界糧食日發(fā)布了《全面實(shí)施新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略》（以下簡稱《國家糧食安全戰(zhàn)略》），以期能夠指導(dǎo)各地方部門以高度的自覺、扎實(shí)的行動(dòng)，全力以赴促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。糧食日的主題是“家庭農(nóng)業(yè)：供養(yǎng)世界，關(guān)愛地球”，值此世界糧食日和愛糧節(jié)糧宣傳周之際，國家糧食局、農(nóng)業(yè)部、團(tuán)中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)出倡議 ：從我做起，節(jié)約一粒糧。

《國家糧食安全戰(zhàn)略》針對(duì)在新形勢(shì)下全面實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，提出以下三方面要求。

準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略的內(nèi)涵和要求

當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，保障國家糧食安全面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深刻理解、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵對(duì)于工作開展具有指導(dǎo)性意義。

首先要把握戰(zhàn)略立足點(diǎn)，始終堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)。我國作為世界上最大糧食生產(chǎn)國和消費(fèi)國，受耕地、淡水等資源約束，糧食有缺口是客觀現(xiàn)實(shí)，需要有效利用國際市場和國外資源。但十幾億中國人不能靠買飯吃、討飯吃過日子，我們的飯碗要主要裝自己的糧。

其次，把握戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，明確保障國家糧食安全的優(yōu)先序。耕地有限，需求大，就必須有保有壓、有取有舍，集中力量先把最基本最重要的保住。首先是“?？诩Z”，其次是“保谷物”。努力確保產(chǎn)能、強(qiáng)化科技支撐。提升我國糧食綜合生產(chǎn)能力，要藏糧于地，守住耕地紅線，藏糧于技，給農(nóng)業(yè)和糧食插上科技的翅膀。

再次，把握戰(zhàn)略平衡點(diǎn)，適度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，用好兩種資源、兩個(gè)市場。我國地不足、水不夠、資源環(huán)境壓力大，為滿足市場需求，適度進(jìn)口是必要的。

最后，堅(jiān)守戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，守住糧食自給和耕地保有安全線。按照國家糧食安全戰(zhàn)略的要求，要量化“兩個(gè)指標(biāo)”。從資源條件、需求結(jié)構(gòu)以及國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，一是做到“谷物基本自給”，保持谷物自給率在95%以上；二是做到“口糧絕對(duì)安全”，稻谷、小麥的自給率能基本達(dá)到100%。這是保障國家糧食安全的硬指標(biāo)，也是硬約束。

面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

《國家糧食安全戰(zhàn)略》就我國糧食生產(chǎn)狀況一直良好，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐給予肯定，同時(shí)提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背景下，在高起點(diǎn)上繼續(xù)保持糧食發(fā)展的好勢(shì)頭，面臨更多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“五個(gè)并存”。

第一是農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源硬約束趨緊并存。由于人口數(shù)量增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將導(dǎo)致耕地、水資源約束持續(xù)加劇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，每年要減少耕地600萬畝—700萬畝，城市生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水還要擠壓農(nóng)業(yè)用水空間。需求增長、資源減少，將使糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求長期處于緊平衡狀態(tài)。第二是農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺并存。第三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降并存。多年來，國家采取了很多措施解決糧食效益低的問題，但成本上漲、效益下降的局面仍未根本改變。第四是從生產(chǎn)成本看，我國農(nóng)業(yè)日益顯現(xiàn)“高成本”特征。這些年農(nóng)資價(jià)格、土地租金、人工成本等生產(chǎn)要素都在上漲，特別是過去忽略不計(jì)的人工成本快速上漲。第五是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺與家庭小規(guī)模經(jīng)營并存。家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，這符合我國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，但目前這一經(jīng)營制度面臨“兩大挑戰(zhàn)”：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，“誰來種地”的問題日益突出。

切實(shí)落實(shí)任務(wù)和措施

《國家糧食安全戰(zhàn)略》指出，從我國的國情和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，實(shí)施好新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略，保障國家糧食安全，根本在耕地，出路在科技，動(dòng)力在政策，基礎(chǔ)在農(nóng)民，重點(diǎn)在大縣。為此，各地方各部門要緊扣耕地、科技、政策、農(nóng)民這些關(guān)鍵點(diǎn)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，不斷在高基點(diǎn)上取得新的突破、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

首先，要堅(jiān)決守住耕地這個(gè)命根子，這是國家糧食安全的命脈所系。必須有清醒的“紅線意識(shí)”，耕地紅線要嚴(yán)防死守，農(nóng)民可以非農(nóng)化，耕地決不能非農(nóng)化。其次，要緊緊依靠科技挖掘糧食增產(chǎn)潛力，這是實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的根本出路。在高起點(diǎn)上繼續(xù)增產(chǎn)，必須要發(fā)揮好科技增產(chǎn)的潛力。再次，要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化完善惠農(nóng)政策，這是促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時(shí)，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是解決“誰來種糧”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)對(duì)之策，也是深化農(nóng)村改革的一個(gè)重點(diǎn)。最后，要切實(shí)強(qiáng)化重農(nóng)抓糧的工作機(jī)制，這是實(shí)施新形勢(shì)下糧食安全戰(zhàn)略的重要保障。各地要把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，充分發(fā)揮行政推動(dòng)作用，整合各方面力量和資源，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下配合、合力推進(jìn)糧食生產(chǎn)的工作格局。