關(guān)于推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化分析

張飛宇

摘 要：隨著我國(guó)人口的增多，固有的土地資源如何合理配置成為政府和人們關(guān)心的問(wèn)題。在過(guò)去，很多城市在進(jìn)行土地資源配置時(shí)隨意劃撥，使得很多城市出現(xiàn)了閑置土地，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了損失。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)杠桿，利用市場(chǎng)機(jī)制節(jié)約集約土地資源，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化，是土地管理中的一項(xiàng)重要工作。

關(guān)鍵詞：土地資源；市場(chǎng)化；原則；措施

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)于土地資源的開發(fā)與利用要充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使得土地開發(fā)有據(jù)可依，開發(fā)的土地能夠合理利用，不出現(xiàn)土地閑置的現(xiàn)象。建立健全、規(guī)范土地開發(fā)政策，公平、公正的開發(fā)土地，有助于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的。

1 推進(jìn)我國(guó)土地資源的市場(chǎng)化的基本原則

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使土地資源合理利用與有效利用，采取國(guó)有土地有償使用的原則。穩(wěn)步開展工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣等政策，完善工業(yè)用地使用制度，對(duì)于合法的，符合要求的用地依法批準(zhǔn)，有償使用。對(duì)于集體用地、農(nóng)村用地、城鎮(zhèn)用地都要合理規(guī)劃，完善土地儲(chǔ)備制度，合理利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，降低閑置土地?cái)?shù)量，有效利用土地。

2 推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化的措施

2.1 工業(yè)用地市場(chǎng)化

對(duì)于工業(yè)用地，逐步實(shí)行拍賣、租賃制度，使國(guó)有土地資源得到合理利用，有償使用。

2.1.1 加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)土地國(guó)情、政策的宣傳，使人們認(rèn)識(shí)到工業(yè)企業(yè)有償使用土地才會(huì)更好更快的發(fā)展，有利于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升，工業(yè)用地市場(chǎng)化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.1.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視工業(yè)用地市場(chǎng)化，將其做為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，加強(qiáng)各部門間的協(xié)作，使該工作提到日程，并且要堅(jiān)持不懈的，作為長(zhǎng)遠(yuǎn)工作來(lái)抓，做到整體推進(jìn)工作，加快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2.1.3 規(guī)劃引導(dǎo)，整合資源，合理利用土地資源，最大化的利用土地?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)建廠，使土地資源集中使用，防止結(jié)構(gòu)不合理的情況發(fā)生；二是盡量使土地利用最大化，將廠房向高空發(fā)展；三是積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，集中利用土地，節(jié)約土地資源的同時(shí)，改善人們的居住環(huán)境。

2.1.4 政策倡導(dǎo)，制度規(guī)范，有效推動(dòng)工業(yè)土地市場(chǎng)化改革，使得工業(yè)用地市場(chǎng)化程度加快。具體可以通過(guò)以下幾方面進(jìn)行：一是對(duì)于土地的使用進(jìn)行規(guī)范管理，規(guī)范集約政策，規(guī)定工業(yè)用土地創(chuàng)造價(jià)值的最低標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)要求的不予批地建設(shè)，且為了使土地使用最大化，廠房的建設(shè)要符合標(biāo)準(zhǔn)要求，最大程度的利用土地資源；二是鼓勵(lì)集約，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各工業(yè)企業(yè)單位最大限度的利用土地，使土地資源利用最大化，政府可以制定一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)集約；三是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性來(lái)強(qiáng)化集約，堅(jiān)持公開、公平利用土地原則，進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣等，使土地的使用透明化，防止暗箱操作行為。

2.1.5 加強(qiáng)土地審批過(guò)程的監(jiān)督，是推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化改革的有力保證。一定要嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)用地的土地審批程序，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。土地的審批部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，安排專職人員進(jìn)行土地審批過(guò)程中的監(jiān)督，避免有不符合審批條件的土地被審批通過(guò)，保證國(guó)家的土地資源不被浪費(fèi)。

2.2 加強(qiáng)集體建設(shè)用地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)

按照“符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、界址清楚、依法批準(zhǔn)、有償使用”的原則，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)集體建設(shè)用地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這些年來(lái)，國(guó)家對(duì)土地問(wèn)題高度重視，制定了一系列的改革措施。經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)執(zhí)行，獲得了優(yōu)秀的成果。國(guó)有土地是國(guó)家的資源，任何部門或者個(gè)人不得以任何理由強(qiáng)占國(guó)家土地，一些違反土地審批程序強(qiáng)占國(guó)家土地的行為，都要予以堅(jiān)決的打擊。現(xiàn)在，雖然國(guó)家在土地的使用上制定了專門的制度，但在一些地方還是沒(méi)有執(zhí)行下去，有的甚至根本沒(méi)有執(zhí)行。這一點(diǎn)，在農(nóng)村表現(xiàn)的最為突出，很多的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)和土地使用者，一方面是法律淡薄，一方面是上層機(jī)構(gòu)不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。致使土地的使用變得十分的不規(guī)范，完全是違規(guī)用地。我國(guó)是土地大國(guó)，但由于人口眾多，人均土地使用面積非常有限，如果不能按照制度去執(zhí)行土地審批，就會(huì)造成國(guó)有土地的浪費(fèi)，導(dǎo)致有的人沒(méi)有土地，加大了貧富差距，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義發(fā)展。國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)自推行土地制度改革以來(lái)，以招、拍、掛為主要形式的國(guó)有土地出讓制度逐步形成，市場(chǎng)體系不斷完善。而集體建設(shè)用地由于流轉(zhuǎn)受限，缺失了權(quán)利內(nèi)容，集體經(jīng)濟(jì)組織難以實(shí)現(xiàn)其土地應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而只能通過(guò)一些非規(guī)范方式讓土地變相流轉(zhuǎn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，對(duì)土地資源的需求更加強(qiáng)烈，對(duì)土地管理的要求也將進(jìn)一步提高，特別在農(nóng)村集體建設(shè)用地隱性流轉(zhuǎn)已經(jīng)暴露出了諸多問(wèn)題的情況下，建立統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘，保障農(nóng)村主體權(quán)利價(jià)值，消除在資源利用與轉(zhuǎn)化方面的城鄉(xiāng)差別，有助于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、切實(shí)保障廣大農(nóng)民的利益、國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3 完善土地儲(chǔ)備制度

3.1 完善土地儲(chǔ)備制度，引入市場(chǎng)機(jī)制，多儲(chǔ)備閑置土地、低效土地，用于工業(yè)企業(yè)使用，最大程度的提高土地利用率。土地儲(chǔ)備制度的建立，是現(xiàn)代土地管理模式中一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，對(duì)于規(guī)范土地市場(chǎng)，提高土地利用率有重要作用。有效利用土地資源，是政府部門需要管理的重要任務(wù)，完善土地儲(chǔ)備制度，嚴(yán)格土地管理流程，促進(jìn)土地制度的發(fā)展。

3.2 結(jié)合我國(guó)實(shí)際，進(jìn)一步完善我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的法律法規(guī)體系。第一，在城市發(fā)展中，健全土地儲(chǔ)備的法律法規(guī)。土地儲(chǔ)備涉及到政府、有關(guān)部門和行業(yè)多個(gè)方面，為使土地收購(gòu)儲(chǔ)備和土地交易工作有章可循，有法可依，應(yīng)加快相關(guān)配套法規(guī)的起草制定工作，對(duì)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備出讓及建筑開發(fā)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，限制。第二，《管理辦法》出臺(tái)后，地方已有的土地儲(chǔ)備管理辦法必須根據(jù)《管理辦法》進(jìn)行相應(yīng)的修改和補(bǔ)充完善，進(jìn)一步細(xì)化和明確有關(guān)文件內(nèi)容.規(guī)范土地儲(chǔ)備政策的執(zhí)行方法。第三，政府機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，分解處罰，推進(jìn)土地儲(chǔ)備制度的規(guī)范運(yùn)行。

3.3 做好國(guó)有土地的儲(chǔ)備工作，有利于國(guó)家在土地上進(jìn)行宏觀調(diào)控。眾所周知，我國(guó)是人口大國(guó)，人口密度不一樣，土地分布不均勻。有的地方土地資源非常有限，如果相關(guān)部門不能對(duì)土地進(jìn)行儲(chǔ)備，就會(huì)導(dǎo)致在有的地方土地少時(shí)，國(guó)家不能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。使真正需要土地的沒(méi)有地用，造成了土地的浪費(fèi)。同時(shí)還要調(diào)控土地供求關(guān)系，抑制地價(jià)過(guò)度上漲，平衡土地市場(chǎng)供需矛盾。土地儲(chǔ)備量確要根據(jù)土地市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)確定，同時(shí)要考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等宏觀環(huán)境，為此，可以從以下幾個(gè)方面考慮城市土地儲(chǔ)備量：a.商品住宅用地的潛在市場(chǎng)需求；b.商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的有效需求；c.工業(yè)用地的有效需求；d.社會(huì)公共設(shè)施用地的潛在需求。

土地是不可再生資源，是人們生存與發(fā)展的基礎(chǔ)保障，合理利用土地資源，降低土地閑置情況，有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善我國(guó)的工業(yè)企業(yè)環(huán)境，對(duì)我國(guó)工業(yè)企業(yè)建設(shè)有著重要意義。