農(nóng)業(yè)專項資金使用中存在的問題與審計對策

巫麗翔

【摘 要】近年來隨著社會的進步，各級政府越來越重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，重視農(nóng)村生活環(huán)境的改善，重視提高農(nóng)民的生活水平，各級政府越來越多的資金投入到農(nóng)業(yè)項目中去。在工作中也會遇到一些農(nóng)業(yè)專項資金的審計，農(nóng)業(yè)專項資金的使用都是一些基層單位，會計核算基礎(chǔ)薄弱，通過農(nóng)業(yè)專項資金的審計，在審計中發(fā)現(xiàn)資金使用是否規(guī)范，可以幫助被審計單位采取措施，加強管理，提高資金的使用效益和效率，杜絕損失浪費的現(xiàn)象，建立完善的會計核算制度，讓每一筆資金發(fā)揮出作用，真正做到惠農(nóng)于民。本文從專項資金立項申請、撥款運用的流程對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金的審計提出思考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)專項資金審計；績效；監(jiān)督

一、農(nóng)業(yè)專項資金概述

農(nóng)業(yè)專項資金是黨和政府安排用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及幫助農(nóng)民脫貧致富的專項支出，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、水利專項資金等。

1.農(nóng)業(yè)專項資金使用的特點

（1）風(fēng)險大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、環(huán)境的影響更大，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的風(fēng)險更大。

（2）效益慢。有的農(nóng)業(yè)專項資金是幫助農(nóng)民將資金投入到農(nóng)作物的生長，但農(nóng)作物的生長有一定的周期性，不可能馬上產(chǎn)生效益、有的農(nóng)業(yè)專項資金是為了改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)環(huán)境的改變需要一定的時間，所以農(nóng)業(yè)專項資金的投入效益慢。

（3）特殊性。能真正提高農(nóng)業(yè)項目效益的是農(nóng)業(yè)的專項技術(shù)，農(nóng)業(yè)專項技術(shù)的研究開發(fā)也需要投入大量的資金，農(nóng)業(yè)專項資金又有其使用的特殊性。

（4）多樣性。每一筆專項資金都有其獨立的用途，每一項專項資金的投入都有自己獨立的流轉(zhuǎn)程序，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)專項資金的多樣性。

2.農(nóng)業(yè)專項資金審計

目前農(nóng)業(yè)項目的實施基本由農(nóng)業(yè)部門牽頭，由具有獨立法人資格的基層單位具體實施。這些單位中有的并未將項目單獨核算，未將資金單立賬戶，專款專用，是否會將資金移做他用，這都需要審計和監(jiān)督。由于黨和政府安排農(nóng)業(yè)資金的真正目的是幫助廣大農(nóng)民脫貧致富，建設(shè)現(xiàn)代意義的新農(nóng)村，所以農(nóng)業(yè)專項資金的審計更要著重于資金支出的效益審計，必須客觀真實的反映農(nóng)業(yè)專項資金的撥付是否真正在基層貫徹落實。

農(nóng)業(yè)專項資金的來源渠道多，性質(zhì)復(fù)雜，各個項目性質(zhì)的不同參與管理這部分資金的政府部門也就不同，這就增加了農(nóng)業(yè)專項資金審計的難度，而且農(nóng)業(yè)專項資金最終將撥款到項目實施單位，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多的特點也決定了其在分配、使用與管理過程中必然存在一些問題，這都需要我們深入分析，以項目為主線，真正了解項目實施的資金使用過程和使用效益，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，才能使廣大群眾享受到這部分資金帶來的效益。

農(nóng)業(yè)專項資金審計需清楚項目的流轉(zhuǎn)過程，立項時是否有足夠的依據(jù)支撐，項目的開工建設(shè)是否進行了招投標管理，項目實施過程中的情況，項目完成后的體現(xiàn)的效益。通過這些情況的了解才能知道撥付的農(nóng)業(yè)專項資金真正起到的作用。

二、農(nóng)業(yè)專項資金使用中存在的問題

1.預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行力度不夠

農(nóng)業(yè)專項資金的劃撥需要經(jīng)過先立項，再審批，資金再下?lián)艿牧鞒獭Ｔ诹㈨棔r對于擬申請的財政資金，企業(yè)自籌的配套資金的預(yù)算編制沒有足夠的重視，在編制過程中沒有足夠的依據(jù)支撐，這必然導(dǎo)致有的項目需追加資金的投入，有的項目在驗收時投入的資金遠遠低于當(dāng)時申報的投資總額。農(nóng)業(yè)專項資金的審計一般由農(nóng)業(yè)部門委托會計事務(wù)所，農(nóng)業(yè)部門能夠提供的往往是大量票據(jù)。立項時需要達到的指標，項目運轉(zhuǎn)后帶來的效果根本無法考核，造成了資金管理層面的混亂，使這些資金無法發(fā)揮真正的效益，也給審計帶來一定的難度。

2.各基層單位會計基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)項目的實施單位一般會計基礎(chǔ)薄弱，沒有將農(nóng)業(yè)項目單獨核算的情況較多，項目實施的資金使用完全和其他業(yè)務(wù)混合在一起，在審計時需審計人員通過原始憑證來核實資金是否用在了農(nóng)業(yè)項目上，費時，費力，同時也會造成一定的偏差。例如在氮磷攔截工程中，實施單位土建的治理、苗木的栽種、水生生物的處理全部和自身的業(yè)務(wù)放在一起處理。在現(xiàn)場審計人員看到了建好的溝渠，栽種好的樹木以及流動的水中生意盎然的水生植物。只有通過項目實施的時間，樹木的棵樹，溝渠的面積結(jié)合賬面實際的支出來判斷資金支出使用情況，會存在一定的誤差。目前的審計僅僅限于賬面資金的審計，上級撥入的配套資金、農(nóng)民的自籌資金是否到位，是否支出成了最終的審計結(jié)論，而這些資金支出的效果，項目是否真正需要多少資金則不能有明確的判斷。

3.農(nóng)業(yè)資金涉及面廣、項目分散

農(nóng)業(yè)專項資金多種多樣，并且項目眾多，每一項專業(yè)項目資金都有獨特的流轉(zhuǎn)過程。要理清資金的流向必須深入了解審計項目的建設(shè)過程。在實際審計工作中由于受時間的限制， 審計人員通常只是通過賬簿和憑證的記載采取抽查的方式來判斷資金的使用情況，農(nóng)業(yè)項目真正的實施效果不能正確的判斷。例如農(nóng)村生活污水生態(tài)凈化處理工程涉及到好幾個村莊，幾百戶村民，有省級撥放的資金，有當(dāng)?shù)卮迕褡曰I的資金。生活污水的排放是一個系統(tǒng)的工程，需要長期堅持不懈的治理。一般情況下當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶自已是沒有力量進行改造的，會委托一些施工的單位來實施，而審計人員在短時間內(nèi)通過村落的走訪只能看到現(xiàn)已實施的情況，但真正使用情況不能立即判斷。這些審計局限于事后的審計，事前、事中的審計沒有開展，所以審計人員的結(jié)論僅僅限制于該項目實際投入的資金情況。

4.缺乏審計理念

在一些項目的審計時，有的單位認為省級財政下?lián)艿慕?jīng)費已經(jīng)實實在在用在了項目上，其他的配套資金是否到位，是否用在了項目上，則沒有明確的人員負責(zé)，造成投入了審計精力達不到預(yù)期的審計效果。

三、加強農(nóng)業(yè)專項資金審計的對策

1.從第一環(huán)節(jié)抓起

在立項申請環(huán)節(jié)，有的項目是由地方立項申請，有的項目是省級已經(jīng)立項，需要地方配合實施。有哪些單位來實施農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)專項資金就會撥付到哪個單位，這些單位的選擇一般由基層的農(nóng)業(yè)部門決定。

對于由地方立項申請的農(nóng)業(yè)項目，一方面進行深入的調(diào)查、研究和分析。重點關(guān)注申請的項目是否可行，是否有利于改變當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，是否能促進社會的持續(xù)發(fā)展，另一方面審查項目預(yù)算指標的經(jīng)濟合理性。經(jīng)濟指標的概預(yù)算是否有足夠的依據(jù)支撐。在研究調(diào)查的同時講究效率，對切實可行的項目需積極申請配套資金，對盲目立項的反饋給相關(guān)主管部門不予立項，以免造成專項資金的浪費。

需要地方配套實施的項目，對于農(nóng)業(yè)部門指定的具體的實施單位，是否能夠勝任項目的實施，必須進行嚴格的調(diào)查。從第一環(huán)節(jié)杜絕資金盲目支出、損失浪費的想象。

2.幫助基層單位建立健全會計核算制度

由于基層的農(nóng)業(yè)專項資金使用單位會計核算基礎(chǔ)薄弱，沒有設(shè)立以健全的財務(wù)制度進行保障，為了提高財務(wù)的管理水平，主管部門需幫助指導(dǎo)農(nóng)業(yè)項目的實施單位對農(nóng)業(yè)專項資金要針對每個項目單獨立賬核算，對原始單據(jù)要進行歸攏整理，依次入賬，對上級撥入的資金，企業(yè)自籌的資金及時入賬，對支出的單據(jù)要進行審核，是否合理，是否有領(lǐng)導(dǎo)批示，一旦發(fā)現(xiàn)使用上的異常情況，馬上查找問題的根源，杜絕資金使用的隨意性與盲目性，提高專項資金的使用效率。

3.改變傳統(tǒng)的審計方法，以項目為主線進項審計

深入了解農(nóng)業(yè)項目的實施過程，跳出傳統(tǒng)的賬面審計，結(jié)合項目申報時的擬概算指標，將發(fā)生的費用與擬概算時的各項指標相核對，發(fā)生的費用與設(shè)計是否一致，有無這部分支出的預(yù)算，分析資金支出的合理性。深入現(xiàn)場對項目的實施情況進行檢查，分析資金支出的真實性。例如在氮磷攔截工程中，通過現(xiàn)場苗木栽種的檢查與賬面購買的苗木數(shù)量、品種進行比對，通過水域的面積來估算需要培植的水生植物與賬面購買的水生植物的數(shù)量進行比對，通過數(shù)據(jù)的比對分析資金支出的真實性，有時需要請專業(yè)人員的技術(shù)支持，利用專業(yè)人員的工程決算審計來判斷資金支出的合理性。農(nóng)業(yè)專項資金的真正實施涉及到村村戶戶，涉及面廣，這就要求審計人員不僅僅是賬面資金的審計，而要承擔(dān)起社會監(jiān)督的責(zé)任，深入基層，融入到整個農(nóng)業(yè)項目的實施過程。從這個意義上來說審計已不在是傳統(tǒng)的賬面總結(jié)式的一時審計，而是貫川整個項目的實施過程。

4.注重績效審計

績效就是業(yè)績和效率，農(nóng)業(yè)專項資金績效是評價農(nóng)業(yè)項目實施資金的投入和取得的社會經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)專項資金投入的主要目的就是要改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民的收入水平，績效審計就顯得尤為重要。那么怎樣做好績效審計就要求審計人員開拓新的審計思路，最重要的是以項目為主線，要到項目現(xiàn)場了解項目的實施情況，去真正了解項目給社會帶來的經(jīng)濟效益，走訪群眾，去真正了解項目給群眾帶來的便利和收入的提高，去真正了解農(nóng)業(yè)項目的實施給農(nóng)村環(huán)境帶來的變化。新形勢下審計人員需跳出就事論事，突出信息挖掘，評價項目實施的真正效益，有時僅靠審計人員自身的知識水平無法確定某些效益評價指標，也無法評價某個項目效益的高低，可以聘請一些專業(yè)人員加入，對項目進行評估，已達到客觀公正的結(jié)論。

如果說平時一些項目的資金審計只是客觀公正的反映資金是否合理支出，而農(nóng)業(yè)專項資金的審計不僅僅反映支出的合理性，更要重視資金支出的效果，要做好一項農(nóng)業(yè)專項資金的審計需要的時間也許更長，遇到的問題也許更多，這就要求審計人員必須深入了解農(nóng)業(yè)資金的使用情況，必須深入到項目現(xiàn)場，多向項目負責(zé)人了解情況，掌握第一手的資料，了解資金的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高自身的素質(zhì)，能夠抵擋住壓力，實事求是的反映農(nóng)業(yè)專項資金是否給農(nóng)民收入帶來增長，是否改善了農(nóng)村的環(huán)境，是否真正惠農(nóng)于民。

5.樹立農(nóng)業(yè)專項資金審計的理念

農(nóng)業(yè)專項資金的審計是一種特殊的審計，由于資金來源的特殊性，農(nóng)業(yè)專項資金的審計不僅僅是財務(wù)審計，同時也涉及到各資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的管理領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)專項資金大部分用于農(nóng)業(yè)主管部門承辦的項目，資金由財政撥付給主管部門，由主管部門按項目計劃撥付給有關(guān)單位。農(nóng)業(yè)專項資金的審計很多情況下也有農(nóng)業(yè)主管部門委托會計事務(wù)所進行。農(nóng)業(yè)主管部門需配合中介機構(gòu)的審計，對審計中提出的改進和糾正建議要及時落實檢查。農(nóng)業(yè)專項資金審計要求把維護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)審計的出發(fā)點和落腳點，由監(jiān)督財政財務(wù)收支，拓展到關(guān)注政府管理績效和“三農(nóng)”經(jīng)濟運行績效。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)審計向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項審計的轉(zhuǎn)型，各相關(guān)部門都要認識到農(nóng)業(yè)專項審計的重要性、必要性和緊迫性，增強做好農(nóng)業(yè)專項資金績效審計工作的責(zé)任感，不斷將農(nóng)業(yè)專項資金審計工作推向深入。

6.審計結(jié)果的運用

通過審計工作幫助被審計單位建立健全完善的內(nèi)部財務(wù)制度，對審計中提出的建議要積極落實整改，審計的結(jié)論也許是一時的，但要讓審計起到長效的作用，讓被審計單位確確實實按照規(guī)范制度的要求進行核算這是一個長期的工作，要求審計人員建立審計項目回訪制度，不僅僅是已審結(jié)的項目，對新的項目仍要堅持安項目合理合規(guī)入賬。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金的審計不僅僅是審計部門單獨的工作，需要各相關(guān)部門的配合切實做好農(nóng)業(yè)資金的使用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金的作用，真正惠農(nóng)于民。

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