以機制創(chuàng)新提高農(nóng)村基層黨組織的運行能力

蘆淑琴

[摘 要] 面對新形勢、新任務(wù)要求，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作應(yīng)該緊緊圍繞八個方面，進(jìn)行八項機制創(chuàng)新，切實提高其運行能力，確保戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村基層組織建設(shè) 機制創(chuàng)新 運行能力的提高

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0026-01

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村歷史進(jìn)程的加快，農(nóng)村基層黨組織所處的社會環(huán)境、所面臨的發(fā)展形勢、所承擔(dān)的歷史任務(wù)都發(fā)生了很大變化，這對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了更新、更高的要求。因此，必須大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，積極探索農(nóng)村基層組織工作的新思路、新途徑，以改革創(chuàng)新為動力，更新觀念、強化功能、改進(jìn)方法、提高能力，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。

一、圍繞“有人管事、能管好事”，創(chuàng)新用人機制

針對農(nóng)村“書記難選、干部難管、素質(zhì)難提”的問題，要本著“選好、教會、管住、用活”的工作方針，按照選準(zhǔn)人、選好人、選能人的標(biāo)準(zhǔn)，不斷開闊視野，拓寬用人渠道，打破界限，廣開門路，因地制宜，因村施策，逐步建立起公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制。一是堅持標(biāo)準(zhǔn)選能人。堅持落實“兩推一選”、“公推直選”的辦法，不斷擴大黨內(nèi)民主，公開選拔政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的“雙高雙強”型黨員群眾進(jìn)入村級“兩委”班子。二是培訓(xùn)提高育能人。通過積極開展思想教育，吸收致富能人中的先進(jìn)分子列席農(nóng)村黨員大會，參加黨支部活動，并由鄉(xiāng)村兩級黨組織確定專人培養(yǎng)，條件成熟的及時發(fā)展成黨員，充實到村干部隊伍中。三是因地制宜用能人。在致富能人的選用上，要堅持按照有關(guān)法規(guī)辦事，根據(jù)本人的實際情況和村級班子建設(shè)的需要，采取“先給舞臺、再給位子，先當(dāng)配角、再唱主角，先挑擔(dān)子、再給身份”的用人模式，動員致富能人發(fā)揮自身特長，通過發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富取得信任，條件成熟后選入村班子。四是創(chuàng)新機制管能人。要對現(xiàn)任村干部由組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一建立檔案，積極推行村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，讓能干事的干部有位子、少干事的沒面子，不干事的丟“帽子”，亂干事的挨“板子”，實行嚴(yán)格的跟蹤培養(yǎng)和管理。

二、圍繞“有章理事、能真理事”，創(chuàng)新約束機制

圍繞實現(xiàn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督目標(biāo)，按照規(guī)范、有序、統(tǒng)一的要求，堅持夯實基礎(chǔ)，建立約束機制，保證充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。一是實施“安家工程”，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。要抓好農(nóng)村黨員活動室建設(shè)的大好時機，按照“上級補、項目帶、部門幫、市場促、鄉(xiāng)村籌、群眾建”的方式，統(tǒng)籌各方力量，進(jìn)一步做好農(nóng)村黨員活動陣地建設(shè)，確保“有室議事”。二是建立規(guī)章制度，完善決策程序。要按照加強制度化、嚴(yán)格規(guī)范化的要求，對村級組織活動室進(jìn)行“四統(tǒng)一”、“八上墻”的規(guī)范化布置，力求每件事有章可循。在村級重大事務(wù)管理上，要突出以人為本，堅持和發(fā)揮黨員議事會、村民代表議事會、村民理事會、村級重大財務(wù)支出評議等一系列制度，盡力擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，增強村級組織的凝聚力。三是規(guī)范村級管理，創(chuàng)新工作機制。在村級管理上，要大力實施“五項規(guī)范”：即規(guī)范村級領(lǐng)導(dǎo)體制和組織設(shè)置，理順村級組織關(guān)系；規(guī)范村級議事和政策程序，強化村級民主自治管理；規(guī)范村級干部管理；規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和形式；規(guī)范村級民主理財。并以先進(jìn)村、實力強的村為龍頭，通過強弱聯(lián)合，以強帶弱，發(fā)揮先進(jìn)村的影響力、帶動力，努力擴大先進(jìn)村覆蓋面。

三、圍繞“雙培雙帶、發(fā)揮作用”，創(chuàng)新競爭機制

一是積極實施“雙培雙帶”工程，夯實黨建工作基礎(chǔ)。在“雙培雙帶”工程的實施中，要不斷引導(dǎo)基層黨組織和黨員依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進(jìn)一步明確“帶”的方向，優(yōu)化“帶”的主體，找準(zhǔn)“帶”的位置，真正把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員。二是組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮支部帶動作用。根據(jù)農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的需要，要積極發(fā)展“支部+協(xié)會”模式，狠抓協(xié)會黨支部組建，進(jìn)一步突出黨組織在經(jīng)濟建設(shè)中的核心地位。三是擴大黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨員模范作用。要逐步建立黨員發(fā)揮作用的競爭機制，做到“方針政策黨員先知道、村級事務(wù)黨員先討論、決定決議黨員先執(zhí)行”，并要求黨員帶頭推廣農(nóng)業(yè)科技、帶頭遵守村規(guī)民約、帶頭樹立文明新風(fēng)、帶頭增收致富、帶頭維護(hù)村容整潔，自覺成為村民致富的帶動者、民心民意的聯(lián)系者、扶貧濟困的服務(wù)者、村級事務(wù)的監(jiān)督者。

四、圍繞“牢記宗旨、服務(wù)群眾”，創(chuàng)新聯(lián)系群眾機制

一是以“雙聯(lián)雙促”活動為載體，構(gòu)建起黨員聯(lián)系群眾的平臺。二是以創(chuàng)建“黨群共富組”為載體，建立黨員密切聯(lián)系群眾機制。要把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為黨組織和黨員發(fā)揮帶動作用的重要載體，按照雙向選擇、便于組織群眾、互利互惠的原則，以產(chǎn)業(yè)為依托，以群眾為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，大力扶持農(nóng)村黨員和致富能人，帶頭組建“黨群連心共富組”，使黨員、致富能人和農(nóng)戶相互聯(lián)結(jié)，形成利益共同體，通過黨員和致富能人示范農(nóng)民看、指導(dǎo)農(nóng)民干，帶動更多的農(nóng)戶大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是以“學(xué)、幫、比”活動為載體，建立黨員聯(lián)系群眾機制。要積極引導(dǎo)和組織廣大黨員深入開展以“學(xué)科技、幫貧困、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“學(xué)、幫、比”活動。采取“黨員+貧困戶”、“黨員+富裕戶+貧困戶”的辦法由致富黨員幫助貧困黨員和群眾尋找致富路子，傳遞市場信息，切實群眾走上脫貧致富的道路。

五、圍繞“激發(fā)內(nèi)力，永葆先進(jìn)”，創(chuàng)新激勵機制

一是逐步探索建立村級干部養(yǎng)老扶助制度，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。由縣、鄉(xiāng)、村三級組織共同籌集資金，為擔(dān)任一定年限以上的村干部建立起養(yǎng)老扶助基金，消除村干部“任無所圖、退無所享、老無所養(yǎng)”的思想顧慮。二是激發(fā)內(nèi)力，建立黨員激勵機制。要通過開展以“樹立好思想、發(fā)揚好作風(fēng)、掌握好本領(lǐng)、創(chuàng)造好業(yè)績、發(fā)揮好作用”為主要內(nèi)容的爭創(chuàng)“五好”黨員活動和“十星級黨員”評選活動，對在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出重要貢獻(xiàn)的黨員，定期進(jìn)行表彰獎勵和慰問，從內(nèi)心激發(fā)起黨員干部一心一意為民的熱情，爭先恐后干事的激情，腳踏實地服務(wù)的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]胡錦濤《在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上的講話》 《人民日報》2007年6月27日

[2]《中國共產(chǎn)黨第十七屆六中全會公報》