國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立與健全

王少哲

[摘要]近年來，國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜，國有企業(yè)如何運(yùn)用法律手段化解其所遇經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，是急需解決的問題之一。本文在分析了國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的意義和必要性之后，重點(diǎn)給出了國有企業(yè)如何建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的幾項(xiàng)具體措施：強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；構(gòu)筑全方位的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范；防控機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D922.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）17-0050-02

公司力求最大限度地發(fā)揮自己的利益的活動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)始終伴隨。國有企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)無疑是企業(yè)發(fā)展中不能避免的，這些風(fēng)險(xiǎn)甚至?xí)l(fā)展成為致命性的風(fēng)險(xiǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，國有企業(yè)抵制瞬息萬變的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)發(fā)展提高國有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立一個(gè)全面、規(guī)范和有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是必不可少的。

1國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的意義

有效防止企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的客觀需要。當(dāng)今世界，競(jìng)爭(zhēng)空前激烈的國內(nèi)和國際市場(chǎng)，國有企業(yè)在面對(duì)越來越復(fù)雜的法律風(fēng)險(xiǎn)中想要獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，我們必須警惕企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，以盡量減少損失情況的發(fā)生。

有效防止企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是自身的發(fā)展和成長(zhǎng)的重要保障。建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是一個(gè)成熟健康企業(yè)的重要標(biāo)志，也是軟實(shí)力的重要標(biāo)志。多年實(shí)例表明，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，就必須加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

有效預(yù)防企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的損失結(jié)果導(dǎo)致破產(chǎn)或倒閉，增加下崗職工，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，阻礙構(gòu)建和諧社會(huì)。相反，則可以有效地促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

2建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的必要性

國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立與健全，是國有企業(yè)體制改革的需要，也是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要：

（1）隨著國務(wù)院國資委一系列法律文件的出臺(tái)，國有企業(yè)的法律顧問制度的建立已經(jīng)開始上路，通過參與經(jīng)營決策、參與企業(yè)管理和承辦具體法律事務(wù)來實(shí)現(xiàn)自己的職能。法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立和完善，對(duì)推進(jìn)中央企業(yè)改革和發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。

（2）隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)地激烈，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也越大。國有企業(yè)必須了解和熟悉被投資國的法律環(huán)境，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，才有可能加快實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，積極參與到國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作中。

3建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的措施

3.1強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，不斷提升對(duì)法律管理企業(yè)的概念。法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作為一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性的企業(yè)管理建設(shè)，已經(jīng)顯示出不可替代的作用。然而，它的重要性的認(rèn)識(shí)（包括法律制度的加強(qiáng)，也可以創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高）如企業(yè)法人意識(shí)是實(shí)現(xiàn)法治，強(qiáng)調(diào)企業(yè)法律顧問在制度建設(shè)中的作用，在一定程度上，反映了企業(yè)管理的公司治理理念，極大地提高了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法律和公司法的核心認(rèn)識(shí)，是企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范的有效手段。

（2）塑造法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制成為企業(yè)的核心管理能力。法律風(fēng)險(xiǎn)防范水平是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要指標(biāo)，國有企業(yè)是否具有法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力較高水平，對(duì)維護(hù)國家的合法權(quán)利和利益的能力產(chǎn)生重大影響。因此，國有企業(yè)應(yīng)將法律風(fēng)險(xiǎn)防范置入企業(yè)的核心管理能力。

（3）必須樹立守法經(jīng)營、預(yù)防為主的觀念。實(shí)踐中國有企業(yè)往往重視打官司，而忽視在日常決策中預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)在發(fā)展中必須樹立守法觀念，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到企業(yè)行為合乎法律規(guī)范。

3.2建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（1）依靠嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理的工作機(jī)制。首先，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，法律風(fēng)險(xiǎn)分析確定提前做好。國有企業(yè)在重大項(xiàng)目起步早，提前做好法律盡職調(diào)查必須分析可能的法律風(fēng)險(xiǎn)，并出具專業(yè)法律意見，形成決策的重要依據(jù)。中海油和華為收購受挫，在美國，重要原因之一是了解美國法律的不足，缺乏相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。國有企業(yè)在涉及并購，項(xiàng)目融資等方面的重大決策，各種法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該被評(píng)分和排序，劃分風(fēng)險(xiǎn)高中低等級(jí)，并采取有效措施規(guī)避要解決的法律風(fēng)險(xiǎn)，并逐漸改變滯后的法律補(bǔ)救措施，以推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范和事中法律控制。其次，加強(qiáng)對(duì)可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。國有企業(yè)應(yīng)定期或不定期對(duì)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)跟蹤調(diào)查，分析和評(píng)價(jià)，形成有效的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，將法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（2）增強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)事后補(bǔ)救。當(dāng)不利后果發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，防止法律風(fēng)險(xiǎn)損失的擴(kuò)大，只有這樣才能切實(shí)做到企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)“事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救”的有機(jī)統(tǒng)一。

3.3構(gòu)筑全方位的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系

（1）建立合同管理系統(tǒng)。由企業(yè)簽訂的合同符合法律規(guī)定，條款無遺漏，符合要求的形式，文字準(zhǔn)確，嚴(yán)謹(jǐn)，是直接關(guān)系到企業(yè)的切身利益的。因此，加強(qiáng)企業(yè)合同管理，是防止法律風(fēng)險(xiǎn)性工作的基礎(chǔ)，國有企業(yè)要建立事前防范和控制以及合同管理制度，具體包括合同歸口管理制度、合同分類專項(xiàng)管理制度、合同委托管理制度等；建立以合同為中心的內(nèi)部管理控制體系，做到人員、機(jī)構(gòu)、制度三落實(shí)。對(duì)于多年來企業(yè)有定期的實(shí)踐合同，具有很高的重復(fù)性和合同的效率，合同應(yīng)制定固定的文本，如測(cè)繪合同，印刷合同。合同須嚴(yán)格遵守企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹該計(jì)劃的法律意見書和批準(zhǔn)。建立經(jīng)常性的業(yè)務(wù)合同糾紛統(tǒng)計(jì)、管理系統(tǒng)，基于情況變化的分析，及時(shí)完善企業(yè)固定合同文本。從合同談判，起草，簽署和執(zhí)行有針對(duì)性的當(dāng)事人，并建立關(guān)于協(xié)調(diào)的合同管理體系。

（2）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。建立一套合法、實(shí)用、規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度，使人們有所遵循，做到人人有專責(zé)，工作有程序，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，才能保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常有序的進(jìn)行。同時(shí)規(guī)章制度完美的過程，也是人治走向法治的過程。因此，一個(gè)企業(yè)制度的出臺(tái)，必須嚴(yán)格按照一定的程序來進(jìn)行，包括它的提出、調(diào)查、審核、修改、完善等，只有這一系列的步驟一一到位，才能確保企業(yè)規(guī)章制度具備合法性、實(shí)用性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。

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