行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策

汪銘

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)和發(fā)展，行政事業(yè)單位的生存環(huán)境也發(fā)生了很大變化，財(cái)務(wù)管理的重要性在現(xiàn)代行政事業(yè)單位經(jīng)營與發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。部門預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而目前我國行政事業(yè)單位部分預(yù)算管理中仍然存在諸多問題，在很大程度上制約了行政事業(yè)單位財(cái)政管理水平。本文主要就目前行政事業(yè)單位開展部分預(yù)算管理中存在的幾點(diǎn)問題提出了一些建設(shè)性的意見和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；部門預(yù)算管理；問題；對(duì)策

作為我國公共服務(wù)的重要行政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位承擔(dān)著監(jiān)督、管理、服務(wù)社會(huì)公共事務(wù)的重大職責(zé)，對(duì)于我國社會(huì)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是目前很多行政事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格規(guī)范部門預(yù)算管理工作，屬于“粗放式”的預(yù)算管理模式，在實(shí)際開展部門預(yù)算管理工作中暴露出很多問題，導(dǎo)致資金使用效率低下，無法保證公共服務(wù)質(zhì)量。新時(shí)期下，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又提高了對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，傳統(tǒng)的“粗放式”預(yù)算管理模式暴露出的問題日益增多，應(yīng)引起行政事業(yè)單位的高度重視，積極采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理中存在的幾點(diǎn)的問題

1.對(duì)于預(yù)算管理的重視度不高，部分預(yù)算編制水平較差

目前很多行政事業(yè)單位并沒有充分認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算的必要性及其重要性，沒有投入充足的人力、物力在預(yù)算編制管理方面，在編制預(yù)算過程中并沒有結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，導(dǎo)致編制預(yù)算缺乏合理性。其次，預(yù)算編制人員專業(yè)任能力不足，對(duì)預(yù)算編制的原量、方法和目的不夠明確，只是簡單參考上年的財(cái)政支出情況進(jìn)行預(yù)算編制，而沒有考慮到本年度工作計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)，影響了編制預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性，造成預(yù)算編制的水平不高，與實(shí)際情況脫節(jié)。

2.預(yù)算編制方法缺乏合理

進(jìn)行預(yù)算編制過程中，需要事業(yè)單位內(nèi)部每一個(gè)部門之間的相互協(xié)調(diào)、配合，將每一個(gè)部門的實(shí)際情況考慮進(jìn)去才可以確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。但是財(cái)政部門一般在每年10月初就會(huì)下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)，要求事業(yè)單位在10月底就完成預(yù)算編制方案，這么短的時(shí)間內(nèi)并不能進(jìn)行全面、有效的實(shí)際調(diào)研，參考的資料不全，造成了預(yù)算數(shù)據(jù)不夠精確。其次，很多事業(yè)單位已經(jīng)逐步開始實(shí)施零基預(yù)算法，但是在編制時(shí)，因?yàn)闀r(shí)間原因，多數(shù)事業(yè)單位次年的工作計(jì)劃未最終定稿，編制人員只能在自身工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，參考上年度實(shí)際支出情況進(jìn)行編制，難以真正落實(shí)零基預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制與次年的實(shí)際工作情況存在較大差距，執(zhí)行水平低下。

3.預(yù)算執(zhí)行力度低下，缺乏規(guī)范性

很多事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中并沒有結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)際情況，沒有將每一個(gè)預(yù)算目標(biāo)具體化、細(xì)分到各個(gè)基層部門，也就是指沒有建立有效的“自上而下”式管理控制機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難度較大。每一個(gè)部門由于缺乏統(tǒng)一、合理的費(fèi)用額度而無法合理安排每一個(gè)事項(xiàng)支出，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行混亂。其次很多事業(yè)單位并沒有建立完善、系統(tǒng)的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不足，也會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行。

二、提高行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的措施

1.提高對(duì)部分預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性和必要性，引導(dǎo)單位內(nèi)部所有人員共同參與預(yù)算編制工作。同時(shí)應(yīng)定期組織開展知識(shí)講座，向全體員工普及《預(yù)算法》的相關(guān)制度、法規(guī)，豐富員工對(duì)預(yù)算編制的知識(shí)，明確預(yù)算編制管理的作用，加強(qiáng)主動(dòng)參與部門預(yù)算管理的意識(shí)。自覺做好日常基礎(chǔ)管理工作，積極配合事業(yè)單位完成預(yù)算編制工作。

2.應(yīng)注意預(yù)算編制時(shí)間以及編制方法

預(yù)算編制管理工作涉及到的部門和內(nèi)容非常多，需要?jiǎng)訂T全體員工共同參與其中，因此進(jìn)行預(yù)算編制過程中應(yīng)有充足的準(zhǔn)備時(shí)間，才可以確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。其次應(yīng)建立“自下而上，層層審核匯總”的管理、控制機(jī)制，嚴(yán)責(zé)按照“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧”的基本原則，真正落實(shí)執(zhí)行“零基預(yù)算、綜合預(yù)算”的編制方法。其次，應(yīng)該按照實(shí)際計(jì)算事業(yè)單位的專項(xiàng)支出，按照定額計(jì)算公用支出，按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人員支出。為了能夠盡可能提高事業(yè)單位部門預(yù)算編制效率，確保預(yù)算編制質(zhì)量，應(yīng)在準(zhǔn)確采集本單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的的基礎(chǔ)上充分利用財(cái)政部門預(yù)算編制軟件，通過信息化手段提高預(yù)算編制水平。

3.進(jìn)一步提高預(yù)算編制的執(zhí)行力度

首先應(yīng)該將制定的總體預(yù)算編制目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、具體化，落實(shí)分配到每一個(gè)基層部門，明確每一個(gè)部門的預(yù)算額度，同時(shí)預(yù)算編制人員每月應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)我國《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》規(guī)定相關(guān)規(guī)定編制每一個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況表，能夠隨時(shí)掌握每一個(gè)部門預(yù)算的用款額度及資金使用情況，避免出現(xiàn)超支、擠占等現(xiàn)象。單位應(yīng)建立完善的規(guī)章制度，要求嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)制度執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)資金的最優(yōu)化配置，提高資金使用率，不能隨意調(diào)整、追加預(yù)算。最后，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督力度，應(yīng)成立專門的預(yù)算管理小組，全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理預(yù)算資金使用情況，若發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和計(jì)劃編制預(yù)算偏差較大，應(yīng)立即追查其中的原因，并給予適當(dāng)?shù)膽土P，從而提高預(yù)算編制執(zhí)行力度。

綜上所述，部分預(yù)算是促進(jìn)行政事業(yè)經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提高自身財(cái)政管理水平以及公共服務(wù)水平，促進(jìn)事業(yè)單位快速發(fā)展的主要措施，單位應(yīng)明確部門預(yù)算的重要性，合理安排預(yù)算編制時(shí)間，采用合理的編制方法，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算編制計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資金的最優(yōu)化配置。

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