淺析我國政府投資項目進度管理

黃勇

摘 要：本文介紹我國政府投資項目的特點以及進度管理中長期存在的一些問題，在對其進行總結分析基礎上提出了對我國政府投資項目進度管理的一些建議。

關鍵詞：政府投資項目；進度；建議

一、我國政府投資項目進度管理現狀分析

從我國經濟發(fā)展的歷史來看政府投資是國民經濟發(fā)展的主要推動力量，也是衡量一個國家生產能力的重要指標，改革開放以后我國經濟發(fā)展經歷了復蘇—提速—高速—穩(wěn)速四個階段，政府投資也出現了增長緩慢—較快—快—放緩四個時期。這說明政府投資增長率與GDP增長率之間存在一定的一致性，同時也印證了政府投資項目的重要性。但現實中，政府投資項目不能按期完成卻一直困擾著我們的國家和項目管理者。

（一）我國政府投資項目的管理模式

在我國，隨著多年來經濟體制、行政體制的進一步改變和改革開放的深入，政府投資項目投資主體的多元化轉變，對政府投資項目管理的組織實施方式也提出了新的要求，政府投資項目管理模式也隨之進行著深刻的變化。從我們在實際項目的運用的情況來看，我國政府投資項目的管理方式有完全自行管理、不完全自行管理、代建制等。

（二）我國政府投資項目工期進度的特點

一般項目的進度特征外，我國政府投資項目進度工期方面還具有政策性、法定性、超長性；要求相對比較急、比較快；項目工期與社會效益關系的密切性；涉及利益相關方多，進度管理難度大等特點。

（三）我國現階段政府投資項目進度管理過程中存在的問題

（1）程序違規(guī)。基本建設程序各環(huán)節(jié)、各步驟之間客觀存在不容破壞的承繼關系，這是由基本建設項目本身的特點和客觀規(guī)律決定的。而我們一些政府投資項目的建設單位無視國家有關規(guī)定，違反基本建設程序，擅自對外簽約，甚至自行開工建設國家已明確否決的項目，事后又要求國家予以確認，這極有可能造成項目進行到一定進度時等手續(xù)、等圖紙甚至被上級部門取締而導致項目無法按期完成。（2）進度計劃、控制方法不當。我們進行政府投資項目進度管理中，在進行工作分解時要根據方便管理和控制這一原則進行，不能生搬硬套，而我們在進行項目進度管理過程中往往沿用一成不變的結構進行工作分解。目前，很多政府投資項目在項目啟動時制定項目進度計劃后，該計劃幾乎不再改動，沒有發(fā)揮其應有的重要作用。最終由于工作分解不當、進度計劃不足、資金不夠、應急措施不夠細致而無法保證項目順利完成。（ 3）約束監(jiān)督機制不完善，權力尋租現象嚴重，政府官員腐敗問題層出不窮，政府投資項目建設長期超期。少數地方領導利用職權違規(guī)插手工程招投標，謀取私利，找來一些掛靠、無建設實力的建設單位承建項目、造成政府投資項目錢沒有少用但進度成果沒有出來；由于決策制度不完善，在項目建設過程中，很多項目資金被領導一支筆給挪用占用造成項目無法快速進行。國務院重大項目稽察辦1998年一

2001年間，圍繞國債項目，稽察各類項目543個（次），在

427個重點稽察的項目中（約占項目總數的5%），共查出挪用擠占建設資金項目182個，占42.6%，涉及金額65億元；違規(guī)招投標項目107個，占25.1% （國務院重大項目稽察辦，

2003）?？梢娫谡顿Y項目建設過程中，政府官員的作用不容忽視。（ 4）政府投資責任追究制度不完善、指揮及變更隨意性大?，F我國政府投資項目在管理過程中職能部門之間分散設置機構，相互交叉，多頭管理現象普遍，造成了平時人人有責，出了事后人人無責的局面，即責任約束不到位；同時官員對項目改動、指揮等都是臨場發(fā)揮。這種現象對我國政府投資項目的管理產生了很大的負面影響，很多項目就處于無序管理狀態(tài)，其進度完成情況可以想象。（5）項目進度管理專業(yè)人才匱乏。在我國，政府投資項目管理過程中管理人員一般都是近期由政府系統內其它單位臨時調入的，他們一般沒有很多機會面臨大型項目的管理，因而缺乏項目管理中的綜合計劃和進度管理的經驗，就不能夠給予項目進度計劃的制定和控制提供有力的技術、經驗支持，制約了項目對進度和成本實施有效控制，造成政府投資項目工期無法按時完成的局面。

二、對我國政府投資項目進度管理建議

（一）做好政府投資項目的前期準備工作

政府投資項目上馬前，從技術、經濟、人文、生態(tài)等各個角度，對項目進行全面的分析，作出項目的總控計劃。工程實施前嚴格按照項目相關程序報批、組織征地拆遷、資金準備，以免項目實施過程中出現因程序性問題和資金準備而影響項目進度。

（二）建立完善的政府投資項目實施進度管理體系

（1）健全進度相關例會制度。在政府投資項目的實施過程中，項目部每周至少召開一次均有各單位負責人參加的生產調度例會，各實施單位每周至少召開一次本單位的項目生產調度例會，必要時召開有關進度問題的專題會議。（2）建立科學、系統工程進度計劃、控制程序。政府投資項目上馬決策后，我們必須制定項目總控制進度計劃。（3）制定好項目應急預案，做到有備無患。政府投資工程項目一般都在野外實施，尤其是水利工程、公路鐵路項目肯定會面對很多自然因素、人為因素、機械故障及不可抗力等因素的影響。比如說汛期的安全渡汛、施工現場的各種設備事故及像張涇河工程中所遇到的非典、高溫等不可預知的因素等，都會嚴重的影響工程的順利實施。所以在每個政府投資項目的開始階段就應全面的考慮各種未知因素可能出現時帶來的影響，制定各種應急預案，以便在出現問題的時候迅速啟動應急措施，確保項目安全順利實施。

（三）提高項目團隊成員的項目管理素質

（1）要讓所有項目組成員樹立整體意識。不管是政府投資項目實施單位內部各部門、各專業(yè)人員，還是業(yè)主、監(jiān)管人員等都是這個項目的一份子，任何一個人或環(huán)節(jié)出現問題，都會影響到整個項目的進度與質量，每個人都應該有“雖然那個失誤不是我造成的，但我可以幫他糾正，節(jié)省大家的時間的思想，只有這樣的項目才會在項目成員合力的作用下快速順利的完成。（2）強化眾人的溝通意識。在項目實施過程中我們一般都有一些交流信息的方式或制度，但溝通要依靠人來進行，因此要讓大家都具備積極溝通的意識，認識到不管對內對外，及時準確的信息交流都是必要的，對項目的整個進度是有重要意義的。這樣才會使我們的例會不成為推卸責任或相互抱怨的會議，使項目組成員在例會上達到項目信息交流的目的，促使項目信息快速反饋，使我們政府投資項目在實施過程所出現的問題得到快速的解決，如與業(yè)主（政府或政府代建方）溝通盡可能創(chuàng)造一個良好的項目環(huán)境，與設計方溝通以減少二次變更。（ 3）加強團隊成員的專業(yè)學習、培訓。一是聘請國內外經驗豐富的知名專家學者，定期或不定期地組織學術交流會、研討會及現下流行的網絡平臺，加強項目管理人員與專業(yè)人士之間的合作交流，實現信息共享和資源整合，全面提高工程項目進度管理水平；二是在項目內部構建學習教育習慣，要建立多層次、多類型、覆蓋全單位的各類學習型網絡，要切實抓好學習創(chuàng)新，寓學習于工作和活動之中。廣泛開展“科技項目攻關”、“管理創(chuàng)新金點子”評選、隊組工作反思會、班前會“一日一議”、“老師帶徒”、“點滴改進、自我超越”等干部職工喜聞樂見的學習與實踐活動，幫助職工學會在解決問題中學習、在實踐中學習，逐步走向工作學習化、學習工作化，從而提高自己，提高整個項目進度管理水平。

（四）提高與政府投資項目相關的政府官員的素質

個人認為就政府官員對政府投資項目的進度影響程度而言，其工作態(tài)度、管理意識可能遠大于其項目管理專業(yè)能力，所以提高我國政府官員的素質重要的是建立政府官員的項目進度控制意識：一是要強化責任意識；二是要強化學習意識；三是要強化自律意識，正因為政府官員在政府投資項目中所處的地位很重要，他們的一言一行所帶來的影響很大，在項目實施過程中就可能因為其一句話項目參與者就會改變項目的實施順序或重視程度，從而影響項目進度。

（五）建立合理的進度管理組織結構

（1）避免項目管理者被雙重高層管理者交叉管理。合理的組織人員安排會直接影響政府投資項目組織和項目實施的效率和質量，其中項目管理者在組織中的位置和地位也決定了他在管理項目時的效率和效果，在政府投資項目中，最好避免項目管理者被雙重高層管理者交叉管理。（2）配備合適的人力資源。政府投資項目建立合理的進度控制機構的同時要落實各層次的進度控制人員。一方面為所有項目相關單位，包括業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工各級承包單位，必須設立明確的合理進度管理架構，方便項目信息的交流、反饋；另外一方面要為政府投資項目配置合格的人力資源，表現在政府的專業(yè)管理機構本身應主要應由建筑師、工程師、合同律師等專業(yè)人士構成，而不是現在很多政府投資項目管理機構中養(yǎng)了很多不相關的工作人員，以便了解項目實施程序、施工組織設計、方案等技術文件，能對施工進度動向提前做出預測，使項目從事后控制轉變?yōu)槭虑翱刂啤?/p>

（六）完善我國項目進度管理相關法律法規(guī)

進一步完善相關法律法規(guī)，從“立法”和“執(zhí)法”兩個層面來完善政府投資項目管理領域的法律，真正做到“有法可依”，并確?！皥?zhí)法必嚴”，落實“違法必究”，逐步規(guī)范政府投資項目項目管理市場，同時，行業(yè)內部應按照國際慣例和標準，健全行業(yè)法規(guī)和規(guī)章。

（1）建立政府投資項目科學的決策機制及責任制。對政府投資項目進度管理進行理論分析時知道，政府投資項目涉及許多利益關系人，他們之間的博弈情況對政府投資項目進度有重要影響。建立項目立項、項目實施計劃的公眾聽證制度，即從政府投資項目前期立項調查到規(guī)劃編制、項目實施和后期管理，每個階段都需要有公眾、社會的直接參與，廣泛聽取各方面的意見和建議，接受各方的監(jiān)督，把政府的公共決策納入到社會力量的民主監(jiān)督過程中，增加政府投資項目決策的透明度，提高決策科學化水平，以免一些項目項目利益人的相互爭斗影響項目進度。（2）加強政府投資項目的內部控制和外部監(jiān)督的約束機制。負責政府投資項目的政府官員的操作對象是政府投資項目。因此，必須承擔與項目相關的民事權利和義務和國有資產管理的權利和義務；必須遵守國家頒發(fā)的法律、法規(guī)、社會的約束；必須貫徹執(zhí)行組織的規(guī)章制度和管理辦法。通過社會、內外部專業(yè)機構對項目的評價和監(jiān)督，對政府官員的行為規(guī)范和項目管理進行監(jiān)督和制約，同時保護直接參與項目運作的優(yōu)秀管理者的工作積極性和熱情，這樣的政府投資項目進度上將有更大的保障。

（七）廣泛運用現代項目管理模式

隨著我國經濟的高速發(fā)展，現有的公用事業(yè)已不能滿足國民經濟發(fā)展的要求，而公用事業(yè)的建設需要大量的資金投入，項目的大、專、尖等特點就出來，所以我們加大如“代建制”或“PPP”、“交鑰匙”等新的項目模式的探索和應用，以求減輕政府負擔、解決專業(yè)管理能力及專業(yè)人員匱乏、資金運作等方面帶來的對項目進度產生不利影響的因素，實現政府職能的轉變，更重要的是可以帶動政府投資項目管理傳統觀念的轉變，促進我國政府投資項目進度管理的規(guī)范化、專業(yè)化。

參考文獻：

[1]張濤.工程管理中施工進度的管理[J].科技資訊.2009（2）

[2]歐春花.淺談工程施工進度管理[J].山西建筑.2008（3）