刑事強制措施監(jiān)督機制研究

李永清

一、具體強制措施法律監(jiān)督的不足

（一）拘傳

拘傳適用中存在以連續(xù)拘傳的方式變相羈押犯罪嫌疑人的問題?，F(xiàn)行法律規(guī)定一次拘傳的持續(xù)時間不得超過12小時， 而對跨地區(qū)拘傳時間及連續(xù)傳喚、拘傳的時間間隔沒有明確規(guī)定， 以致實踐中出現(xiàn)以連續(xù)拘傳的方式變相羈押犯罪嫌疑人， 侵犯犯罪嫌疑人人身自由的現(xiàn)象。

（二）取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住

1.取保候?qū)忂m用中存在的問題：一是適用標準的寬泛化，導致辦案機關(guān)自由裁量權(quán)的膨脹。二是缺乏程序性保障。刑事訴訟法第九十五條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護律師有權(quán)申請變更強制措施（包括取保候?qū)彛?，辦案機關(guān)不僅擁有是否適用取保候?qū)彽耐耆珱Q定權(quán)，并且這種決定是終局的，不受任何復核程序?qū)彶?。三是保證金的收取、管理缺乏監(jiān)督制約。

2.監(jiān)視居住適用中存在的問題：一是以變相拘禁方式執(zhí)行監(jiān)視居住。部分公安司法機關(guān)由于擔心被監(jiān)視居住人逃跑或者實施其他妨礙偵查的行為，將一些被監(jiān)視居住人關(guān)在指定賓館或出租房屋派人進行看守，完全限制人身自由；有的還設有專門的監(jiān)視居住場所，嚴重侵犯了犯罪嫌疑人的人身自由。二是違反法律規(guī)定濫用指定居所監(jiān)視居住。根據(jù)《刑事訴訟法》第73條規(guī)定，對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準，也可以在指定居所執(zhí)行。司法實踐中，對不屬于涉嫌以上類型犯罪，或者雖然是賄賂犯罪，但達不到特別重大程度的賄賂犯罪，出于對案件偵破的需要，違反法律規(guī)定濫用指定居所監(jiān)視居住。

因法律并未規(guī)定公安機關(guān)采取拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住的措施需向檢察機關(guān)備案。致使在司法實踐中，除非被害人到檢察機關(guān)舉報，否則檢察機關(guān)對以上案件無從得知，信息渠道不暢，同樣的原因也使得對濫用指定居所監(jiān)視居住等行為監(jiān)督不力。

（三）拘留

1.拘留適用中存在的問題。一是拘留程序不合法，以拘代偵、以拘促賠。如未立案先拘留，不通知被拘留人的家屬等。二是拘留時限最大化。根據(jù)刑事訴訟法第八十九條規(guī)定，公安機關(guān)對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在拘留后的三日以內(nèi)，提請人民檢察院審查批捕，在特殊情況下批準的時間可以延長一日至四日。對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批捕的時間可以延長至三十日。加上在檢察院的七天審查時間，也就是說對犯罪嫌疑人的拘留時間最長可以達到三十七天。而此類延拘僅需要縣級以上公安機關(guān)負責人的批準即可，沒有經(jīng)過檢察機關(guān)，也因此增加了延拘的隨意性。

2.對拘留進行監(jiān)督中存在的問題：一是對公安機關(guān)拘留案件監(jiān)督的途徑狹窄，只能在公安機關(guān)提請審查批準逮捕時予以監(jiān)督，而對未報捕卻已采取拘留措施的無法進行監(jiān)督。二是對偵查機關(guān)隨意延長拘留時限的行為不能有效監(jiān)督，難以根除拘留時限最大化現(xiàn)象。監(jiān)督不力與我國的相關(guān)法律規(guī)定存在缺陷密不可分?！豆矙C關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》將“結(jié)伙作案”解釋為“二人以上共同作案”，即只要是共同犯罪，不管案情如何，公安機關(guān)均有權(quán)將犯罪嫌疑人的拘留期限延長至三十日卻不違法，對這種情況的監(jiān)督，檢察機關(guān)往往是無從下手。

（四）重報捕前的監(jiān)督，輕逮捕后的監(jiān)督

檢察機關(guān)對強制措施的監(jiān)督主要體現(xiàn)在對公安機關(guān)報捕前適用強制措施是否合法的監(jiān)督上，而對逮捕以后公安機關(guān)釋放被逮捕的人或者變更強制措施的監(jiān)督不到位，這一方面是因為大部分案件在捕后會移送起訴，而公訴部門也有強制措施的監(jiān)督權(quán)，此時偵監(jiān)部門再進行監(jiān)督似有越俎代庖之嫌；另一方面，犯罪嫌疑人被逮捕后，公安機關(guān)不需要檢察機關(guān)的同意，可以自行決定是否釋放或變更強制措施，只需要在變更強制措施后通知檢察機關(guān)，公安機關(guān)如果不通知檢察機關(guān)，檢察機關(guān)也無從得知，也就無法監(jiān)督。

二、刑事強制措施監(jiān)督機制的完善

（一）完善法律監(jiān)督程序

1.增強法律監(jiān)督規(guī)定的可操作性。現(xiàn)行法律關(guān)于人民檢察院對公安司法機關(guān)適用強制措施監(jiān)督的規(guī)定非?；\統(tǒng)和原則，不僅總則規(guī)定較原則，而且許多具體的訴訟環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督規(guī)定也較為原則。要想改變我國現(xiàn)在檢察機關(guān)的監(jiān)督不力的現(xiàn)狀，必須立法予以改變。目前可以由全國人大常委會授權(quán)最高人民檢察院、最高法院、公安部、國家安全部、司法部，共同研究制定一個執(zhí)行刑訴法規(guī)定的法律監(jiān)督實施辦法，將刑事訴訟法律監(jiān)督原則性規(guī)定細化為操作性較強的規(guī)定，以此推動監(jiān)督工作的開展。

2.增強剛性規(guī)定。賦予檢察機關(guān)對公安機關(guān)適用強制措施的知情權(quán)、調(diào)閱案卷權(quán)，尤其公安機關(guān)拘留案件轉(zhuǎn)治安處罰案卷，報送“勞教”案卷、撤案處理案卷及待處理案件材料。立法要明確規(guī)定不接受監(jiān)督的法律責任，賦予檢察機關(guān)對違法行為人必要的實體處分權(quán)，以增強法律監(jiān)督的權(quán)威性和約束力。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)適用強制措施違法情況提出糾正的，應規(guī)定檢察建議、糾正違法通知在訴訟程序上的效力，拒不執(zhí)行的，被監(jiān)督者要承擔的義務和法律責任，從而提高法律監(jiān)督效果。[1]

（二）完善強制措施監(jiān)督工作機制

1.事前監(jiān)督。實施事前監(jiān)督就要確立審批制度。法律明文規(guī)定公安機關(guān)適用強制措施的某些情況由檢察機關(guān)審批。檢察機關(guān)不批準，公安機關(guān)不得進行。一是將延長拘留期限至三十日的決定權(quán)賦予檢察機關(guān)。應規(guī)定遇到“流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案”三類案件，公安機關(guān)認為需要延長拘留期限至三十日的需向檢察機關(guān)提出申請，由檢察機關(guān)審查決定。二是對逮捕后予以釋放或變更強制措施的監(jiān)督。公安機關(guān)認為條件發(fā)生變化，需要釋放犯罪嫌疑人或變更為其他強制措施，應向原批準的檢察機關(guān)提出申請，由檢察機關(guān)審查決定。

2.事中監(jiān)督。（1）完善提前介入公安偵查的事中監(jiān)督手段。檢察機關(guān)提前介入公安機關(guān)偵查，是對偵查活動進行的事中監(jiān)督。法律應當明確規(guī)定，檢察機關(guān)對公安機關(guān)的重大案件的參加討論，可以在立案到偵查終結(jié)前的任何階段進行，公安機關(guān)應當接受介入并提供必需的案卷材料。（2）羈押機構(gòu)獨立?，F(xiàn)在我國拘留、逮捕的羈押機構(gòu)即看守所隸屬于公安機關(guān)，這也是當前對刑事拘留等強制措施監(jiān)督不力的原因之一。建議看守所從公安機關(guān)中剝離出來進行中立，形成公安機關(guān)、羈押機構(gòu)、檢察機關(guān)三方權(quán)力相互制衡的局面，從體制上制約公安機關(guān)及檢察機關(guān)自偵部門，進一步增強拘留監(jiān)督力度。（3）建立強制措施案件的檢察備案制度，拓寬監(jiān)督渠道。一是建立拘留案件備案審查制度。公安機關(guān)應當每月一次將上月對犯罪嫌疑人刑事拘留狀況、延長、變更、解除及案件進展情況報送同級檢察機關(guān)審查。二是建立適用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住強制措施的通報制度。三是建立強制措施管理臺賬，形成聯(lián)動機制。偵查監(jiān)督部門應主動與公安部門加強聯(lián)系了解情況，掌握公安機關(guān)捕前適用刑事強制措施及捕后變更強制措施的具體情況，并建立強制措施管理臺賬，每月與公訴、監(jiān)所部門進行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時向公安機關(guān)提出糾正意見。（4）駐所檢察室同步監(jiān)督。駐所檢察室應當對公安機關(guān)采取拘留措施的人員從進所、延期、變更強制措施到出所，所適用的法律文書進行審查并對羈押機構(gòu)執(zhí)行刑事拘留情況進行同步監(jiān)督，并報送所在檢察機關(guān)。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法拘留、違法變更拘留、逮捕強制措施的情況可以向公安機關(guān)調(diào)查并作出處理。

3.事后監(jiān)督。（1）建立違法強制措施的救濟機制。當犯罪嫌疑人或被告人及其近親屬、聘請的律師認為公安機關(guān)適用拘留等強制措施不當，可以向檢察機關(guān)申訴復查，從而啟動檢察機關(guān)的審查程序，由檢察機關(guān)依法作出審查決定，及時糾正公安機關(guān)適用強制措施違法、不當?shù)那闆r。這樣既使當事人對不當適用強制措施有了適當?shù)木葷緩剑部蓪矙C關(guān)適用強措施決定權(quán)進行制約。（2）責任追究制。濫用拘留等強制措施嚴重侵犯了公民的人身自由權(quán)，應當對相關(guān)的工作人員追究法律責任。檢察機關(guān)可以向公安機關(guān)發(fā)出檢察建議督促其追究相關(guān)人員的行政責任，涉嫌犯罪的，檢察機關(guān)應當立案追究刑事責任，樹立檢察監(jiān)督權(quán)威。為了徹底杜絕超期羈押，筆者認為應當將超期羈押行為明確規(guī)定為犯罪。因為超期羈押實際上是未經(jīng)有權(quán)機關(guān)或者人員批準的羈押，其實質(zhì)就是非法拘禁，根據(jù)《刑法》第238條的規(guī)定，應構(gòu)成非法拘禁罪。

注釋：

[1]法云江等：《對我國公安機關(guān)強制措施的偵查監(jiān)督機制研究》，載《商場現(xiàn)代化》2009年第23期。