香港公務(wù)員的誠信建設(shè)

劉恒

香港公務(wù)員受到香港市民的廣泛贊揚(yáng)。比如，2011年5月19日，公務(wù)員隊(duì)伍加薪，而且，幅度比較大，加薪指標(biāo)為5.16%至7.24%，增幅為香港回歸后最高。此次香港公務(wù)員集體加薪不僅沒引發(fā)香港社會(huì)的公開反對(duì)，而是得到了廣大香港市民的集體同意。這就足以說明香港公務(wù)員的受歡迎程度。香港公務(wù)員廉潔奉公，是令公眾繼續(xù)信任和支持政府的關(guān)鍵。香港政府致力于令公務(wù)員隊(duì)伍保持高度的誠信和操守。香港公務(wù)員誠信制度的建立能夠在香港政府建設(shè)中發(fā)揮如此重要的作用，與其科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制及強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制等密不可分。

一、香港公務(wù)員誠信建設(shè)納入了政府職責(zé)范圍，有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

香港公務(wù)員誠信建設(shè)工作屬于香港公務(wù)員事務(wù)局下設(shè)的公務(wù)員品行紀(jì)律事務(wù)部管理。香港公務(wù)員品行紀(jì)律事務(wù)部主管公務(wù)員道德、操行和紀(jì)律等誠信方面的工作，這一機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作人員10名，其具體職責(zé)主要體現(xiàn)在以下方面：負(fù)責(zé)品行和紀(jì)律事宜；根據(jù)《公務(wù)人員（管理）命令》第12條有關(guān)的規(guī)定，為公眾利益而著令公務(wù)員退休；負(fù)責(zé)停職事宜；根據(jù)《公務(wù)人員（管理）命令》第20條就有關(guān)紀(jì)律及為公眾利益而被著令退休個(gè)案，提出上訴及司法復(fù)核的個(gè)案；監(jiān)察由廉政公署轉(zhuǎn)介的個(gè)案；負(fù)責(zé)接受利益事宜；促進(jìn)公務(wù)員的廉潔操守；公務(wù)員與問責(zé)制主要官員共事時(shí)的角色和責(zé)任；負(fù)責(zé)與公務(wù)員參與政治活動(dòng)有關(guān)的事宜；負(fù)責(zé)為公務(wù)員提供法律援助事宜?？梢?，品行紀(jì)律事務(wù)部的職責(zé)并不限于誠信教育，誠信教育只是其中的一項(xiàng)工作。當(dāng)然，其他工作也是有利于促進(jìn)公務(wù)員的誠信。

將公務(wù)員的誠信建設(shè)納入政府職責(zé)，是推進(jìn)公務(wù)員誠信廉潔行政的重大選擇和重要舉措，有效避免了停留于號(hào)召或者口號(hào)上的宣傳的缺陷。

二、香港公務(wù)員誠信教育的制度保證

香港對(duì)公務(wù)員的誠信教育并不僅僅是公務(wù)員事務(wù)局的事，香港廉政公署內(nèi)部還在防止貪污處之下設(shè)立了公務(wù)員誠信審查工作組，專門負(fù)責(zé)公務(wù)員誠信工作。對(duì)公務(wù)員也要進(jìn)行誠信教育。廉政公署協(xié)助公務(wù)員事務(wù)局制定公務(wù)員誠信規(guī)則。

公務(wù)員事務(wù)局與廉政公署聯(lián)合制定的《持廉守正—公務(wù)員實(shí)務(wù)守則》要求公務(wù)員管理人員（即我們內(nèi)地所說的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）；一要以身作則；二要執(zhí)行監(jiān)管措施；三要推廣誠信計(jì)劃；四要持續(xù)推行誠信計(jì)劃；五要把誠信理念納入員工（香港公務(wù)員也稱員工）培訓(xùn)及工作系統(tǒng)。管理人員不履行這些職責(zé)就是瀆職，瀆職就要承擔(dān)責(zé)任。

開展推廣誠信計(jì)劃的主要目的有三：一是強(qiáng)化員工對(duì)法律條文、公務(wù)員誠信規(guī)條、部門所堅(jiān)守的信念和他們應(yīng)有的行為標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)員工認(rèn)識(shí)公務(wù)員隊(duì)伍維持高水平廉潔操守的重要性。三是促進(jìn)公開討論，讓員工就各項(xiàng)共同信念的實(shí)踐交換心得。

推廣誠信計(jì)劃內(nèi)容包括：一是培訓(xùn)；二是在員工，特別是管理人員的入職訓(xùn)練和重修課程中加入有關(guān)誠信理念。誠信理念的培訓(xùn)重點(diǎn)是加深員工對(duì)廉潔守正重要性的認(rèn)識(shí)，及指導(dǎo)他們應(yīng)如何應(yīng)付于工作上遇到的道德兩難和利益沖突的情況。

持續(xù)推行誠信計(jì)劃內(nèi)容包括：一是在部門內(nèi)設(shè)立由高層人員擔(dān)任主席的誠信推廣委員會(huì)，以持續(xù)推廣誠信的風(fēng)氣，使計(jì)劃的成效得以延續(xù)。誠信推廣委員會(huì)可按部門的需要設(shè)立多個(gè)小組委員會(huì)，專責(zé)不同的工作范疇。如香港警務(wù)處的“反貪污策略督導(dǎo)委員會(huì)”便是其中的一個(gè)例子。二是為使誠信推廣委員會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，主席一職建議應(yīng)有首長級(jí)人員出任，其它成員則包括部門各主要工作范疇的高層人員。誠信推廣委員會(huì)的工作大致來說可包括：建議如何鞏固各級(jí)人員的誠信文化；建議如何減少依法舞弊行為；監(jiān)察有關(guān)政策的推行進(jìn)度及其影響；提升部門以高透明度、高效率及遵從良好工作程序見稱的形象。設(shè)立誠信推廣委員會(huì)有以下優(yōu)點(diǎn)：協(xié)助制訂、推行、監(jiān)察、檢討各項(xiàng)長遠(yuǎn)及短期的政策及策略，以推廣誠信及預(yù)防貪污舞弊；傳達(dá)強(qiáng)烈清晰的信息給員工：部門將致力推行長遠(yuǎn)的誠信推廣工作，打擊依法舞弊行為。

香港公務(wù)員品行紀(jì)律事務(wù)部對(duì)各部門“誠信推廣委員會(huì)”的工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督，其主要職責(zé)是指導(dǎo)和監(jiān)督它們將誠信管理職責(zé)具體落實(shí)。各委員會(huì)須結(jié)合本部門具體情況對(duì)如何鞏固公務(wù)員的誠信意識(shí)和行為提出建議，塑造本部門高透明度、高效率以及良好工作程序的誠信廉潔形象。

廉政公署制定的廉潔守正計(jì)劃其中之一就是推廣公務(wù)員誠信。香港還建立了誠信管理資源中心（互聯(lián)網(wǎng)），確立了部門反腐行政計(jì)劃的4大支柱：誠信領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人誠信、系統(tǒng)管理、監(jiān)察。部門還建立誠信管治委員會(huì)，由職員代表組成在個(gè)人誠信方面健全的制度體系和制度機(jī)制是權(quán)力有效運(yùn)行的長效保障。

三、香港品行紀(jì)律事務(wù)部推廣和促進(jìn)廉潔守正的策略

香港公務(wù)員品行紀(jì)律事務(wù)部負(fù)責(zé)公務(wù)員的誠信教育，在具體的工作中堅(jiān)持“三管齊下”：

第一，預(yù)防，即制定《公務(wù)員“品格和操守”內(nèi)部規(guī)則》。公務(wù)員的誠信問題內(nèi)容非常廣泛，包括：不得接受可能影響工作徇私的小恩小惠；要求以公正的態(tài)度處理事情，對(duì)待市民一視同仁，不可歧視他人。在處理利益沖突時(shí)，公務(wù)員不得利用公職，為自己、家人及親友等謀取私利；要避免任何利益沖突的事件發(fā)生，要求一旦發(fā)現(xiàn)有類似問題立即向上司報(bào)告。盡量避免款待過分慷慨、豐厚或頻密，或者要事先獲得上司批準(zhǔn)。必須嚴(yán)格按《防止賄賂條例》辦事，嚴(yán)禁公務(wù)員貪污受賄。公務(wù)員如未經(jīng)許可接受利益，濫用職權(quán)索取、接受利益或維持高于收入的生活水平，即屬違法。香港25個(gè)特區(qū)政府主要職位和首長級(jí)人員及非首長級(jí)人員指定職位的人員在港幣20萬元和在港及外地的投資要定期申報(bào)；還要申報(bào)配偶的職位。公務(wù)員應(yīng)謹(jǐn)慎理財(cái)，避免無力償債，如因個(gè)人財(cái)政困難影響工作，部門會(huì)采取管理行為。若違反借貸規(guī)則，會(huì)受到紀(jì)律處分。比如，關(guān)于對(duì)欠債公務(wù)員的管理方面，經(jīng)過努力管理，公務(wù)員無力償債或者破產(chǎn)個(gè)案數(shù)目持續(xù)下降，由2002年的997宗減少至2006年的145宗，成效明顯。

第二，教育與培訓(xùn)，即推廣誠信守正的文化。公務(wù)員品行紀(jì)律事務(wù)部不僅將以上“品格和操守”的規(guī)則， 編成《公務(wù)員良好行為指南》出版，頒發(fā)給每個(gè)公務(wù)員， 而且利用各種形式和機(jī)會(huì)宣傳公務(wù)員應(yīng)有的誠實(shí)守信形象。不斷向各級(jí)公務(wù)員推廣良好品行，包括提供加入公務(wù)員隊(duì)伍的入職課程和在職培訓(xùn)，舉辦研討會(huì)等加強(qiáng)誠信教育。如2005年6月，公務(wù)員與廉政公署聯(lián)合舉辦了題為“誠信為本、卓越管治”的領(lǐng)導(dǎo)論壇，讓商政方面的領(lǐng)導(dǎo)人員聚首一堂，交流誠信領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，探討所面臨的新挑戰(zhàn)。論壇共有1000名商政界高級(jí)行政人員參加。2003年至2006年共為56000名各級(jí)人員舉辦了超過1600項(xiàng)以防貪為主題的講座，以及有關(guān)誠信操守和避免利益沖突的簡介會(huì)。再如，2009年至2011年的三年里，合計(jì)為63000名各級(jí)人員舉辦超過1800項(xiàng)培訓(xùn)課程。

香港公務(wù)員事務(wù)局2006年12月推出誠信領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃，由各局（部門）約150名高級(jí)首級(jí)人員組成誠信事務(wù)主任網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)主導(dǎo)推廣各項(xiàng)有關(guān)誠信風(fēng)氣的活動(dòng)，并制定符合所屬機(jī)構(gòu)本身需要的相關(guān)策略和工作計(jì)劃，定期提交有關(guān)誠信管理的工作報(bào)告。定期舉辦不同專題的活動(dòng)，到目標(biāo)部門進(jìn)行外部探訪，出版刊物宣傳。香港還專為負(fù)責(zé)誠信管理事宜的誠信事務(wù)主任、助理誠信事務(wù)主任和有關(guān)的管理人員設(shè)立了誠信事務(wù)主任網(wǎng)上信息專用區(qū)。

第三，制裁，即對(duì)違反規(guī)定的公務(wù)員按照《防止賄賂條例》和《公務(wù)人員（管理）命令》嚴(yán)格處置。公務(wù)員涉及違反誠信、濫用職權(quán)、行為不當(dāng)或者違反刑事罪行，香港政府絕對(duì)不會(huì)姑息，而且快速查處。品行紀(jì)律事務(wù)部與廉政公署經(jīng)常溝通信息，為提高公務(wù)員的誠信意識(shí)共同努力。廉政公署協(xié)助公務(wù)員事務(wù)局成立的“公務(wù)員誠信管理資源中心”，對(duì)公務(wù)員誠信情況進(jìn)行及時(shí)了解和匯總。2003—2006年9月共三年半的時(shí)間，共有104名公務(wù)員因涉及濫用公職身份的罪行或者不當(dāng)行為而遭到紀(jì)律處分，其中32名人員被勒令退休或者革職。