中國勞動(dòng)合同法實(shí)施爭(zhēng)議研究

徐世平

摘 要：勞動(dòng)合同法施行后，是否施行成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。中國政府和全國人大理直氣壯、不容置疑地貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，這種爭(zhēng)論漸漸平息。此后，勞務(wù)派遣泛濫，成為勞動(dòng)合同法實(shí)施中最突出的問題。2012年12月28日《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（修正案）》從法律上嚴(yán)格規(guī)范了勞務(wù)派遣制度，實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法；施行；爭(zhēng)議；勞務(wù)派遣

中圖分類號(hào)：D912.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）04-0135-02

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)合同法）已經(jīng)于2007年6月29日由全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過，并于2008年1月1日起開始施行。

一、勞動(dòng)合同法的立法過程

勞動(dòng)合同法早在《中華人民共和國勞動(dòng)法》施行后的1996年就已被列入國務(wù)院立法日程，全國總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全總）當(dāng)時(shí)積極參加了草案的起草工作。但由于種種原因，1998年勞動(dòng)合同法的起草工作暫時(shí)擱置，直至2004年底重新啟動(dòng)。在全國人大常委會(huì)收到的近20萬條意見中，有近70%是職工反映的。立法機(jī)關(guān)高度重視職工意見，特別是全總代表職工反映的上百條意見建議，絕大多數(shù)得到了立法機(jī)關(guān)的認(rèn)可和采納，并在法律條文中給予體現(xiàn)。2005年3月，國務(wù)院法制辦委托中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所組織全國12個(gè)法律院校的18位專家教授進(jìn)行勞動(dòng)合同法草案研究的課題。

第十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議以145票贊成，一個(gè)未按表決器高票通過了勞動(dòng)合同法[1]。這樣的一個(gè)結(jié)果說明了對(duì)于勞動(dòng)合同法的制定，以及勞動(dòng)合同法的立法原則和整個(gè)內(nèi)容的架構(gòu)，在立法機(jī)關(guān)達(dá)成了高度的共識(shí)，這是一個(gè)令人期待的結(jié)果。勞動(dòng)合同法的頒布，標(biāo)志著中國勞動(dòng)關(guān)系建立了集體調(diào)整的新起點(diǎn)，有力地推動(dòng)了我國整體勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型。

二、勞動(dòng)合同法的實(shí)施爭(zhēng)議

（一）反對(duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施的主張和理由

2009年，就在勞動(dòng)合同法實(shí)施一周年之際，時(shí)任北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)張維迎在黑龍江召開的第九屆中國企業(yè)家論壇演講，呼吁果斷停止執(zhí)行勞動(dòng)法。

張維迎說，勞動(dòng)法損害的是工人利益，因?yàn)樗尮と苏夜ぷ鞲y?！拔覀冋f一個(gè)政策不好，就是這個(gè)政策結(jié)果與目標(biāo)背道而馳，勞動(dòng)合同法就是一個(gè)典型例子?！彼硎?，“如果一個(gè)企業(yè)變成‘干活的不如搗亂的，第一個(gè)建議就是進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，所以應(yīng)盡快停止勞動(dòng)合同法。”與之相似的觀點(diǎn)認(rèn)為，該法的實(shí)施是中國改革開放的倒退，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回歸。

2009年1月中旬，清華大學(xué)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)上，與會(huì)學(xué)者“一面倒”批評(píng)勞動(dòng)法，有些專家甚至表示，業(yè)界已對(duì)勞動(dòng)合同法應(yīng)放寬的意見達(dá)成共識(shí)。會(huì)議上，包括高盛集團(tuán)大中華區(qū)主席胡祖六、香港科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任雷鼎鳴都表示，勞動(dòng)法為企業(yè)生存帶來困擾，胡祖六甚至認(rèn)為該法實(shí)施過于超前。

與部分理論界專家形成呼應(yīng)的是實(shí)踐中的聲音。最為典型的是來自廣東省的全國政協(xié)委員張茵的意見。張茵聯(lián)名37名政協(xié)委員遞交提案，常州長(zhǎng)興集團(tuán)董事長(zhǎng)湯燕雯、宗申產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)左宗申等也通過提案要求修改該法。這些意見認(rèn)為，現(xiàn)有勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)過度，限制了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，有必要通過條例重新平衡勞資雙方關(guān)系[2]。還有企業(yè)家認(rèn)為法律實(shí)施提高了企業(yè)成本，減少了社會(huì)就業(yè)，引發(fā)企業(yè)倒閉，進(jìn)而導(dǎo)致政府稅收減少和民眾就業(yè)困難。

2009年全國政協(xié)法律類提案數(shù)量中有三分之一與勞動(dòng)合同法暫停實(shí)施有關(guān)。改革開放以來中國的一部具體法律有如此集中的意見，在近年來全國兩會(huì)提案中比較罕見。

對(duì)企業(yè)家而言，特別是對(duì)很多勞動(dòng)密集型中小民營企業(yè)而言，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中可自由裁量的空間變小，企業(yè)承擔(dān)的舉證責(zé)任更為嚴(yán)苛。勞動(dòng)合同法給企業(yè)的用工帶來較大的壓力，部分企業(yè)減少勞動(dòng)用工數(shù)量，以降低運(yùn)營成本。勞動(dòng)合同法實(shí)施前夕，全球第一大通信設(shè)備供應(yīng)商——深圳華為技術(shù)有限公司，作為中國民營企業(yè)的旗幟，信譽(yù)與業(yè)績(jī)良好，但其仍然通過內(nèi)部勞動(dòng)用工的調(diào)整實(shí)現(xiàn)規(guī)避法律的目的，形成轟動(dòng)一時(shí)的“華為事件”。

理論界和企業(yè)界反對(duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施的理由，概括地說，是勞動(dòng)合同法大大增加了用工成本，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉、撤資。勞動(dòng)合同法脫離了我國的國情，過度保護(hù)勞動(dòng)者的利益，損害了企業(yè)的利益。反對(duì)意見主要有三：一是勞動(dòng)合同法的立法宗旨不應(yīng)僅僅是保護(hù)勞動(dòng)者，而是應(yīng)和民事合同法一樣保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)益。二是勞動(dòng)合同法確立的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)太高，脫離了我國國情，將削弱我國勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致低素質(zhì)勞動(dòng)者的失業(yè)，使大量中小企業(yè)面臨困難。三是該法體現(xiàn)了政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)用工行為的過度干預(yù)，將使我國勞動(dòng)力市場(chǎng)凝固化、行政化，使企業(yè)喪失用人自主權(quán)。

（二）支持勞動(dòng)合同法實(shí)施的主張和理由

面對(duì)反對(duì)的聲音，2009年1月8日，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生在《東方早報(bào)》撰文稱，“如果暫緩執(zhí)行勞動(dòng)合同法，就是改革倒退。”喬新生的論文集中闡述了支持勞動(dòng)合同法的實(shí)施的理由，成為理論界支持勞動(dòng)合同法的實(shí)施的典型理論。

喬新生認(rèn)為，在現(xiàn)存的法律體系中，確實(shí)存在這樣或那樣的問題。但是，如果立法機(jī)關(guān)沒有啟動(dòng)法定程序修改或者廢除法律，那么，任何單位和個(gè)人都不得要求暫停執(zhí)行或者變通執(zhí)行現(xiàn)行的法律。

衡量一個(gè)國家是不是法治國家，不能僅僅考察這個(gè)國家是否頒布了法律文件，而應(yīng)該考慮這個(gè)國家的執(zhí)政者是否嚴(yán)格依法辦事。如果法律不被遵守，那么，即使有非常完善的法律體系，這個(gè)國家也不能稱其為法治國家。

近年來，我國在解決收入分配不公問題方面制定了一系列法律，勞動(dòng)合同法、刑法等法律的頒布實(shí)施，在一定程度上起到了調(diào)整分配機(jī)制的作用。盡管這些法律還存在深層次的問題，但是，這些法律的頒布和實(shí)施，畢竟為中國未來的改革指明了方向。如果為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而擅自修改、變通或者暫停使用這些法律，那么，整個(gè)社會(huì)利益分配失衡的現(xiàn)象將會(huì)更加嚴(yán)重。

勞動(dòng)者是社會(huì)弱勢(shì)群體。他們的法定權(quán)利得不到保護(hù)，不是因?yàn)樗麄內(nèi)狈?quán)利意識(shí)，而是因?yàn)樗麄儧]有參與決策的資格。假如在全國人民代表大會(huì)中，有足夠多的勞動(dòng)者代表；假如法律規(guī)定地方黨政機(jī)關(guān)決策之前，必須征求勞動(dòng)者的意見，那么，一些黨政機(jī)關(guān)及其工作人員就不會(huì)如此放肆，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象就會(huì)有所減少。

所以，在社會(huì)利益調(diào)整的大變革時(shí)期，必須加快民主政治體制改革，逐步限制行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，敦促各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法辦事。

世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展普遍形成這樣一個(gè)軌跡：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，貧富差距會(huì)不斷拉大；在調(diào)整利益分配格局的時(shí)候，弱勢(shì)群體的利益總是受到損害；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時(shí)期，最先犧牲的都是弱勢(shì)群體。中國的改革能否走出自己的道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧公平和效率？在經(jīng)濟(jì)面臨困難的時(shí)候，優(yōu)先考慮弱勢(shì)群體的利益，這已經(jīng)不僅僅是衡量中國改革是否成功的重要標(biāo)志，也是判斷中國是否真正成為法治國家的重要尺度。假如我國的改革不能實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民的原則，不能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)公民憲法上的基本權(quán)利，那么，改革必然會(huì)帶來越來越多的矛盾，改革的結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

喬新生認(rèn)為，各級(jí)行政機(jī)關(guān)能真正按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，就可以切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的利益；各級(jí)司法機(jī)關(guān)秉公辦案，不能隨意修改法律[3]。

三、勞動(dòng)合同法實(shí)施爭(zhēng)議的平息

2008年3月10日舉行的十一屆全國人大一次會(huì)議記者招待會(huì)上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)孫寶樹說，目前勞動(dòng)合同法實(shí)施還不足三個(gè)月，它不是一個(gè)修改問題，而是一個(gè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行的問題。孫寶樹的言論清晰表達(dá)了政府的態(tài)度。

與政府基本同步的是，立法機(jī)關(guān)也旗幟鮮明地表明了自己態(tài)度，2008年11月12日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，報(bào)道了全國人大常委會(huì)勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查的情況，全國人大常委會(huì)認(rèn)為，貫徹法律不容置疑，檢查結(jié)果驗(yàn)證了勞動(dòng)合同法是一部十分重要的法律，應(yīng)該理直氣壯、不容置疑地貫徹實(shí)施。檢查組認(rèn)為，貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法，對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，具有重要意義。2009年3月9日，全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，全國人大法制工作委員會(huì)副主任信春鷹認(rèn)為，對(duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施的最大沖擊，是出口導(dǎo)向的企業(yè)失去了外部市場(chǎng)，失去了訂單，就出現(xiàn)了工廠企業(yè)經(jīng)營困難。勞動(dòng)合同實(shí)施后，勞資雙方的勞動(dòng)合同意識(shí)顯著提高。勞動(dòng)合同法將成為扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來我國強(qiáng)資本弱勞力的標(biāo)志性拐點(diǎn)，通過國家意志力的形式，締造一種和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系[4]。

此后，勞動(dòng)合同法實(shí)施的爭(zhēng)議逐漸平息，勞動(dòng)合同實(shí)施中存在的問題成為理論和實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)。

四、勞動(dòng)合同法實(shí)施的近況

客觀審視勞動(dòng)合同法實(shí)施的爭(zhēng)議，在當(dāng)代中國強(qiáng)資本弱勞動(dòng)的社會(huì)背景下，通過對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)，旨在矯正失衡的勞資關(guān)系。精神層面上，法律的實(shí)施使勞動(dòng)者的法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和集體意識(shí)不斷增強(qiáng)。制度層面上，法律的運(yùn)行初步建立了勞動(dòng)合同制度，推動(dòng)了中國勞動(dòng)關(guān)系由個(gè)別調(diào)整向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型。

伴隨著勞動(dòng)合同法實(shí)施爭(zhēng)議的平息，勞動(dòng)合同實(shí)施中存在的問題漸漸成為理論和實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)，由于法律規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)榷喾矫嬖?，有些?guī)定特別是關(guān)于勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定沒有得到很好執(zhí)行，被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障，成為影響勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素之一。勞務(wù)派遣泛濫，成為勞動(dòng)合同法實(shí)施中最突出的問題。于是從法律上嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣制度，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)而成為勞動(dòng)合同法實(shí)施的熱點(diǎn)。

2012年12月28日，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（修正案）》經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過，于2013年7月1日起正式施行。此次修法內(nèi)容雖僅涉及勞務(wù)派遣的規(guī)定，卻受到了空前關(guān)注。此前全國人大法工委就立法草案公開征集意見，一個(gè)月之內(nèi)收到了55萬條立法建議，創(chuàng)下了中國立法史上的新紀(jì)錄，足見社會(huì)各界對(duì)于勞務(wù)派遣立法的參與度之高。勞務(wù)派遣之所以引人關(guān)注，源于勞務(wù)派遣過去幾年的畸形發(fā)展，讓很多勞動(dòng)者深受其害，亟欲通過修法徹底清除勞務(wù)派遣之惡。

時(shí)至今日，勞動(dòng)合同頒布之初是否實(shí)施、是否修改的爭(zhēng)論漸漸遠(yuǎn)去，成為歷史，但是重溫這段歷史，能夠讓我們更加清醒地認(rèn)識(shí)勞動(dòng)合同法在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，更加理性地認(rèn)識(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的基本法律制度及其歷史發(fā)展過程，進(jìn)而明確我國的勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管部門的法律責(zé)任，增加勞動(dòng)者的自治和維權(quán)能力，促進(jìn)社會(huì)的文明發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國勞動(dòng)合同法注釋本[M].北京：法律出版社，2013.

[2]趙蕾.勞動(dòng)合同法再引辯論：各方主要爭(zhēng)議點(diǎn)難達(dá)共識(shí)[N].南方周末，2008-05-12.

[3]喬新生.勞動(dòng)合同法若暫緩執(zhí)行就是改革的倒退[N].東方早報(bào)，2009-01-18.

[4]何忠洲.勞動(dòng)合同法遭遇尷尬：資方不買賬，學(xué)者要求修改[J].中國新聞周刊，2008（3）.