克山縣大河村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策探討

李忠喜

摘 要：土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的必然選擇?？松娇h大河村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)處于起步階段，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)使農(nóng)民收入提高，勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移，在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，針對(duì)克山縣大河村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）04-0102-02

引言

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種制度在社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的前提下，實(shí)現(xiàn)了土地所有制經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，極大地提高了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，并解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。但是長(zhǎng)期以來(lái)家庭承包經(jīng)營(yíng)使我國(guó)農(nóng)村形成了分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。為了解決農(nóng)戶小規(guī)模承包土地與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾，黨和政府開(kāi)始在政策上引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)并在很多文件和報(bào)告中提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2002年黨的十六大報(bào)告指出：有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2006年中共中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出：健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2007年黨的十七大報(bào)告指出：堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿、有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2008年黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2010年中央一號(hào)文件指出：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2012年中央一號(hào)文件指出：按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。2013年一號(hào)文件指出：堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

促進(jìn)適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的集中和規(guī)模的擴(kuò)大，使小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)力能得到進(jìn)一步解放，并且有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民的比較效益，解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題?？松娇h大河村具有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，在村委會(huì)和合作社以及農(nóng)民的共同努力下，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)正處于起步階段，雖然發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，但是仍然存在一些問(wèn)題。

一、克山縣大河村農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

（一）克山縣大河村概況

克山縣大河村位于克山縣東南部、烏裕爾河南岸、河南鄉(xiāng)西北部，交通非常便利。現(xiàn)有耕地2 700畝，人均耕地面積7.2畝，主要農(nóng)作物以大豆、玉米、馬鈴薯為主。共有農(nóng)戶55戶，人口275人，其中勞動(dòng)力197人，2011年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為123人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率為62.4%。

本村農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)種植，2009年受到冰雹等自然災(zāi)害的影響，戶均純收入為0.9萬(wàn)元，2010年戶均純收入為1.5萬(wàn)元，2011年本村土地進(jìn)行了大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移，外出打工農(nóng)戶的戶均純收入達(dá)到3萬(wàn)元左右，這部分收入主要包括土地轉(zhuǎn)包收入和外出打工收入。從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)業(yè)大戶2011年戶均純收入5.5萬(wàn)元左右，2011年村民戶均純收入為3.1萬(wàn)元（見(jiàn)表1）。

（二）克山縣大河村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

克山縣大河村共有土地2 700畝，其中一等地2 500畝，二等地200畝，2011年以前本村的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀土地流轉(zhuǎn)主要在本村內(nèi)進(jìn)行，呈現(xiàn)為流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍小、流轉(zhuǎn)規(guī)模小等特點(diǎn)。2011年本村土地中的2 500畝一等地全部租賃給仁發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。200畝二等地由本村幾戶村民承包，承包費(fèi)為100元每畝。

仁發(fā)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，對(duì)土地實(shí)行連片經(jīng)營(yíng)。2011年合作社以300元每畝的價(jià)格對(duì)本村土地進(jìn)行租賃。土地流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)包和租賃，不存在互換、入股等其他形式的土地流轉(zhuǎn)方式。本次大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)行為是村集體組織的，并且合作社與農(nóng)戶一年簽訂一次合同，簽訂合同后合作社即把租賃費(fèi)發(fā)給農(nóng)民。合作社2011年主要種植作物為玉米，三戶農(nóng)業(yè)大戶是分散式土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，把土地租賃給合作社之后在鄰村轉(zhuǎn)包土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)包費(fèi)用為160—200元不等，三個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶戶均土地經(jīng)營(yíng)面積170畝。本村農(nóng)民主要種植大豆和玉米。

農(nóng)業(yè)大戶和2011年以前的小農(nóng)戶生產(chǎn)的畝產(chǎn)量沒(méi)有顯著的差別，土地的產(chǎn)出率沒(méi)有明顯的提高，以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)有產(chǎn)生規(guī)模效益，而以仁發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了規(guī)模效益，提高了土地的產(chǎn)出率。2009—2011年主要種植作物畝產(chǎn)量（見(jiàn)表3）。

二、克山縣大河村農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

（一）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定

仁發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社租賃了本村92.5%的土地，15%的農(nóng)戶表示只要土地承包價(jià)格合理就會(huì)一直把土地租給合作社，8%的農(nóng)戶表示合作社的租賃價(jià)格高于村民間的流轉(zhuǎn)價(jià)格愿意促成合作社的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其余農(nóng)戶則表示，外出打工只是暫時(shí)的，返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)種植的意愿強(qiáng)烈。多種原因使得農(nóng)戶不愿意在外打工，更希望從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也希望能夠以農(nóng)民為主體促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）合作社作用發(fā)揮不充分

農(nóng)民實(shí)際是把土地租賃給合作社，并不享受利益分紅，而是得到租金，并且在土地流轉(zhuǎn)的年初付清。外出打工的農(nóng)戶除了與合作社存在土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系外，不存在其他關(guān)系。社員也不參與合作社的決策和分紅。合作社也沒(méi)有向農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)，農(nóng)戶依然獨(dú)自承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，合作社和農(nóng)戶尚未形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

（三）農(nóng)民素質(zhì)較低

大河村從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶90.38%是小學(xué)文化，8.6%是初中文化，1.02%是高中文化，土地流轉(zhuǎn)后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三位農(nóng)業(yè)種植大戶的文化程度為小學(xué)、初中、高中各一戶。高中文化程度的農(nóng)戶雖然文化程度稍高一些、接受新事物的能力強(qiáng)，但是存在著種植經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在使用農(nóng)藥、選用品種、作物重迎茬等方面仍然存在問(wèn)題，農(nóng)戶在根據(jù)市場(chǎng)信息進(jìn)行決策時(shí)還存在一定的滯后性，農(nóng)戶在機(jī)械設(shè)備的使用、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的推廣上缺乏超前意識(shí)。

（四）社會(huì)化服務(wù)不完善

農(nóng)戶未受到社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等服務(wù)型組織并沒(méi)有與農(nóng)戶緊密結(jié)合，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)種植的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都非常需要農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的幫助，解決農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、病蟲(chóng)害、產(chǎn)品銷售等一系列問(wèn)題，而農(nóng)民正是非常缺乏這種采用新品種、運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、及時(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的疑難問(wèn)題的能力。合作社除了可以收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品之外也沒(méi)有對(duì)農(nóng)戶提供其他的諸如新品種的推廣、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，沒(méi)有充分發(fā)揮其社會(huì)化組織的功能。

三、促進(jìn)克山縣大河村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策措施

（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

村委會(huì)及上級(jí)政府部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)，制定相應(yīng)的政策措施鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)要建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)之上，并注重加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建立，弱化土地的社會(huì)保障功能。培育多種經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)民可以把土地返租給大河村委員會(huì)，村委會(huì)可以對(duì)土地進(jìn)行重新整合開(kāi)發(fā)后重新包給農(nóng)業(yè)合作組織以及農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（二）提高農(nóng)民組織化程度

政府應(yīng)該提高農(nóng)民對(duì)組織化的認(rèn)識(shí)，積極宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織提供資金支持，可以以入股的形式對(duì)農(nóng)村合作組織進(jìn)行扶植，并對(duì)合作組織的運(yùn)行程序方面的指導(dǎo)。要以農(nóng)民為主體，加強(qiáng)農(nóng)民的參與度。充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民提高組織化意識(shí)，清楚地認(rèn)識(shí)合作組織，并且可以實(shí)現(xiàn)土地的聯(lián)合，使農(nóng)民走上真正的合作道路。

（三）提高農(nóng)民素質(zhì)

努力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。政府和村委應(yīng)加強(qiáng)和推廣科學(xué)知識(shí)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，宣傳知識(shí)對(duì)人們生產(chǎn)、生活有著密切的關(guān)系和深刻的影響。要提高農(nóng)民科技知識(shí)的運(yùn)用能力，村集體應(yīng)該積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普宣傳和發(fā)放一些農(nóng)業(yè)科普知識(shí)書(shū)籍，讓農(nóng)民意識(shí)到科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，提高農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)的理論水平?？梢哉?qǐng)農(nóng)業(yè)專家在田間地頭對(duì)農(nóng)民親自指導(dǎo)，提高農(nóng)民對(duì)科技知識(shí)的運(yùn)用實(shí)踐能力。

（四）完善社會(huì)化服務(wù)

政府部門(mén)要搞好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)，對(duì)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主體提供專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠服務(wù)。設(shè)立村級(jí)服務(wù)站，為村民提供更直接的社會(huì)化服務(wù)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，形成內(nèi)容豐富、功能全面的服務(wù)體系。要逐步規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，使其充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)的職能，農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的聯(lián)系更為密切，可以更加及時(shí)高效地為農(nóng)民提供服務(wù)。

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