淺談如何加強西部地區(qū)農(nóng)村建設(shè)

劉源茂

摘 要：城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡自社會分工便逐漸開始，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是世界各國共同面臨的問題。之于中國特定歷史、地理環(huán)境、政策導(dǎo)向等，發(fā)展至今，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一情況變成亟待解決之題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；西部小鎮(zhèn)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0029-02

一、西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）無數(shù)據(jù)總體直觀感受

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理系主任張正河教授在一篇報道中提到[1]，在他的學(xué)術(shù)活動和旅游中，從接觸的外國游客和學(xué)者中了解到，根據(jù)他們接觸的范圍對中國有三種不同的評價。

1.初次來中國，看到北京、上海、廣州、深圳、香港。他們認為，中國擁有現(xiàn)代化的城市、豪華的賓館、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的生活水平，是一個發(fā)達國家，舊金山、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎也不過如此。

2.對于了解河南、山西、陜西、新疆及東北，吃住在縣城的人來講，中國是一個中等收入國家。

3.如果在中國工作時間較長，對農(nóng)村有較深認識，去過諸如甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊體驗過一段時間。他們認為中國是一個還很落后的發(fā)展中國家。

（二）以城鄉(xiāng)差距調(diào)查報告為工具的分析[2]

以下主要從城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)教育資源不均衡、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施幾個方面進行簡要介紹。

1.2012年四川省城鄉(xiāng)居民收入差距。2012年，四川省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到20307元，農(nóng)村居民人均可支配收入為7001元[3]。即使從這平均以后的數(shù)據(jù)便可看出差距，更不用言明市級城市與西部農(nóng)村之間的差距。

2.城鄉(xiāng)教育資源的差距。一談到教育，總離不開教師，教育資源中的人力配置。2009年，時任教育部長的周濟坦言，“如果說現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距的話硬件差距有，但最重要的差距是教師隊伍的質(zhì)量。”[4]城鄉(xiāng)教師隊伍資源配置不均衡主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村教師總量不足；（2）從職業(yè)素養(yǎng)來將，農(nóng)村教師與城市教師存在一定差距。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況對比。根據(jù)中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒（2008）及歷年中國統(tǒng)計年鑒及固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒可以看出：（1）全國城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資從1990年的121.2億到2008年的7368.2億；（2）城市道路數(shù)量各指標增速較為明顯，2000年到2008年城市道路長度平均增速為6.18%，城市道路面積平均增速為8.28%，人均城市道路面積平均增速為8.53%。（3）從1990年到2008年，全國鄉(xiāng)級道路長度呈現(xiàn)不斷下降趨勢；（4）農(nóng)村公用設(shè)施投入，從1990年的不足90億到2008年的不足1 000億。可以看出，無論城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均有投入；但是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二元化特征還是較明顯，在西部這一對比更是明顯。

二、加強西部農(nóng)村建設(shè)

近年來，政府對于新農(nóng)村建設(shè)也是大勢開展，不能不說盡心，但收獲與結(jié)果之間似乎總很難讓人滿意。習(xí)近平同志在十八大報告中提出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。而筆者認為，對西部農(nóng)村加強建設(shè)更是亟待解決之問題。

（一）增收創(chuàng)收方面

1.加大投入、開創(chuàng)以自然條件、人文條件為基礎(chǔ)的發(fā)展道路。2005年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議決定：第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九十六次會議于1958年6月3日通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。自此，農(nóng)業(yè)稅取消。對農(nóng)民來說，不能不說這十分具有誘惑力。但是，事實上，在西部地區(qū)，土地荒置很嚴重，農(nóng)村有活力的勞動力十分短缺?？梢钥闯?，在西部農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅對扭轉(zhuǎn)農(nóng)民種地缺乏積極性并未起到很明顯的效果，這主要的原因還是在于土地給農(nóng)民帶來的附加價值并不高。

面對西部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相對脆弱但民族文化特征明顯；經(jīng)濟相對落后但潛力深厚；有高原大山、河谷盆地、丘陵階地、沙漠草原，因此，這些自然特征在一定程度上制約了西部農(nóng)村發(fā)展，但是也應(yīng)該看到機遇?，F(xiàn)代人生活方式追求原生態(tài)，追求自然。在這種情況下，西部自然地理環(huán)境與多彩的人文元素，無疑為其提供了一條發(fā)展之路。因此加大投入、開創(chuàng)具有集群效應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、療養(yǎng)院等為一體的食住在自然的發(fā)展道路，并通過媒體的宣傳作用，吸引民間資本進入該區(qū)域。

2.完善就業(yè)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強信息搜集和發(fā)布工作，搭建勞務(wù)對接平臺，合理引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)閑或空余時間有序外出，賺取農(nóng)業(yè)外的額外收入；開展職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工技術(shù)；制定幫扶政策，鼓勵外地農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，帶動本區(qū)域的發(fā)展；以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；對于滿足條件的農(nóng)村工作者，給予貸款、擔(dān)保等優(yōu)惠。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落進行整合、重并?？梢源罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以規(guī)?；?、承包化、專業(yè)化、標準化、訂單化進行農(nóng)村管理，可以對規(guī)?；某邪鼏挝换騻€人進行補貼；讓出讓土地的農(nóng)民再成為股東，每年分取一定紅利，也可以在本地給承包的農(nóng)場主打工，農(nóng)場主也可以接受一年或兩年的政府統(tǒng)一固定價格收購，由政府通過物流公司把農(nóng)產(chǎn)品直接送到超市、單位飯?zhí)?、酒家及正?guī)的農(nóng)貿(mào)市場等，以保障產(chǎn)品的銷售渠道。

（2）以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。記得曾經(jīng)看過一篇報道，一個山東小伙在外務(wù)工期間了解到網(wǎng)上銷售，通過學(xué)習(xí)，回鄉(xiāng)在網(wǎng)上賣起自家蔬菜。因此政府可以通過對農(nóng)村居民進行就業(yè)指導(dǎo)帶動其創(chuàng)業(yè)，例如此例中的電子商務(wù)，這其中就涉及物流公司，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的物流現(xiàn)在基本是很缺乏的，尤其在西部地區(qū)。如果某區(qū)域電子商務(wù)較多，需要物流公司周轉(zhuǎn)的貨物多，相信必然可以帶動該區(qū)域物流公司的發(fā)展，并創(chuàng)造一定就業(yè)機會。

（二）教育投入與戶籍改革

國家在西部地區(qū)實施的“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）（以下簡稱《計劃》）為西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，縮小東西部差距，提高國民整體素質(zhì)做出了重要貢獻。但是，城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)教育資源的不平衡，依然在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。父輩為子女“跳出農(nóng)門”、獲得較高社會地位舉家搬遷也是造成農(nóng)村建設(shè)動力不足、“空心村”出現(xiàn)的重要原因。因此，加強西部地區(qū)農(nóng)村建設(shè)，必須通過投入，分配與城市相平衡甚至更優(yōu)的教育資源來穩(wěn)固農(nóng)村建設(shè)。除了加大投入，同時需推進農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶籍改革，用制度穩(wěn)定人心。

1.教育一體化。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、辦學(xué)標準統(tǒng)一，政府應(yīng)盡量從根本上消除城鄉(xiāng)二元制的結(jié)構(gòu)問題，為農(nóng)村教育發(fā)展創(chuàng)造大環(huán)境。

2.政府出臺得比較好的政策應(yīng)該嚴格貫徹落實，例如，“師范生免費教育”政策，建議酌情把一部分優(yōu)秀教師投入農(nóng)村子女教育中，并且保證這一批教師的生活質(zhì)量達到比較優(yōu)良的水平。如果所教學(xué)的班級，進步突出，可酌情通過政策給予一定的、比較有誘惑力的鼓勵。

3.通過市場配置，使教育與市場接軌，如果能將民間資本引入農(nóng)村教育市場，必然能使農(nóng)村基礎(chǔ)教育這塊市場活躍起來，農(nóng)村教育資源這個“蛋糕”變得更大。

（三）加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2007年3月，溫家寶同志在《政府工作報告》中指出，要“大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè)。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設(shè)施建設(shè)，今年再解決3200萬人的安全飲水問題?！?/p>

1.“要致富，先修路”這句諺語雖然簡單，深刻的揭示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于某區(qū)域或地方發(fā)展的重要性。從城市化進程的過程，我們可以得出：某區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施越完善，某區(qū)域發(fā)展越成熟。”但是，可以說，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一塊是嚴重缺失的，農(nóng)村居民生病，必須考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的基本醫(yī)療器械是否可以治療基本常態(tài)病癥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生是否可以信任；農(nóng)民出行，道路是否安全，道路是否通暢；購物，周邊是否有小型商品店，可以滿足區(qū)域基本生活需求。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，全靠政府是不可能的，但是很大的程度上需要政府引導(dǎo)，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)真正能吸引到開發(fā)商，企業(yè)的投資，那么新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才有希望。

2.豐富農(nóng)村居民生活。留守農(nóng)村的居民本不多，生活單一，城市居民多彩多姿的生活總是吸引群眾的。比如可以將這一部分工作交給“大學(xué)生村干部”，充分發(fā)揮其帶動作用，在其見多識廣又充滿朝氣的年紀為豐富村民生活盡力。

3.試點建設(shè)、建立責(zé)任人制度。由于西部鄉(xiāng)村的復(fù)雜型，建議由試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始，將責(zé)任落實到專家個人，比如A專家或?qū)＜覉F負責(zé)A鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，A專家與該鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成緊密聯(lián)系。每個試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由相應(yīng)的專家或者專家團負責(zé)到底，希望據(jù)此能真正了解不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊情況，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。

三、總結(jié)

與工業(yè)化、城市化相適應(yīng)，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化的必然。但農(nóng)民進城并不等于“農(nóng)村遺棄”，因為以目前中國人口的巨大基數(shù)而言，就算每年轉(zhuǎn)移2000萬人進城，也得數(shù)十年時間才能使鄉(xiāng)村人口的絕對數(shù)比城市人口更少[5]。而直接以農(nóng)村為基礎(chǔ)達到全民城鎮(zhèn)化，不僅在現(xiàn)階段可以實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，而且在未來的城市化過程中也可以避免某一大城市的人員擁擠，做好現(xiàn)在的規(guī)劃，城市化將更和諧。

參考文獻：

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[2]道客巴巴[EB/OL].（2013-2-20）[2013-9-12].http：//www.doc88.com/p-778380446592.html.

[3]四川新聞網(wǎng)-成都日報[EB/OL].（2013-1-21）[2013-09-12].

http：//news.sina.com.cn/c/2013-01-21/035926080961.shtml.

[4]王憲平.我國城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源配置失衡問題及對策[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報，2011（5）.

[5]任中平.村民自治究竟應(yīng)該向何處去[J].理論與改革，2011（3）.