汲取歐洲經(jīng)驗構(gòu)建中國社會保障制度

李潔

摘 要：歐洲的高社會福利制度，曾經(jīng)被稱作是歐洲軟實力的強大重要標簽。但是隨著社會的不斷發(fā)展，尤其是歐元區(qū)國家發(fā)生歐債危機之后，高福利制度的弊端開始不斷顯現(xiàn)出來。反觀中國的社會保障制度，雖然近年來取得了不菲的成績，但是不管是在理論研究上還是在實踐層面的實施環(huán)節(jié)上，都還存在著一定的問題?？傊覀円W元區(qū)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合中國社會的實際情況，在理論和實踐層面上不斷探究，最終在政府的協(xié)助下，建立一個可持續(xù)發(fā)展的、制度化的、與中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代社會保障制度。

關(guān)鍵詞：歐洲；高福利制度；中國；社會保障制度

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0014-02

2008年的金融危機的風暴還沒完全散去，2009年底，又一場大規(guī)模的主權(quán)債務(wù)危機登上了歷史舞臺。包括希臘、意大利、葡萄牙、西班牙、愛爾蘭等國家都先后出現(xiàn)了嚴重的公共債務(wù)崩潰和財政赤字危機，歐債危機愈演愈烈?！半[形炸彈”之一便是其盲目的高福利政策。

一、審視歐洲的高福利制度

在西方國家，社會福利是一個含義非常寬泛的概念，它指國家或者社會為了提高國民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種社會和經(jīng)濟制度。不得不說，百余年來歐洲的福利制度積累了相當豐富的經(jīng)驗，對推動歐洲社會進步和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用，曾經(jīng)一度被稱作是均富社會和避免沖突的理想模式，是歐洲軟實力的重要標簽。

但是這種令人羨慕的高福利體制也是一把雙刃劍，既極大地促進了歐洲國家的社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，也為歐洲國家的長期發(fā)展埋下了深深的隱患。2009年的歐債危機就使這種體制的弊端開始真正顯現(xiàn)出來。

1.歐洲的高福利制度使得公共開支比重加大，政府財務(wù)負擔加重。從2000年以來，歐洲各國原本引以為豪的福利制度就已經(jīng)成為其不堪重負的經(jīng)濟負擔。而且歐元區(qū)國家在金融危機后，已經(jīng)成為了全球經(jīng)濟復(fù)蘇最慢的地區(qū)，它只能依賴短期刺激金融業(yè)發(fā)展來帶動長期實體經(jīng)濟的復(fù)蘇。為了維持高額的社會福利開支，政府只能向外大舉借債，從而導(dǎo)致出現(xiàn)大量的政府財政赤字，政府的財政負擔不斷加重。目前，公共開支比重大，政府財務(wù)負擔重已經(jīng)成為歐洲福利國家所面臨的共同問題。

2.歐洲的高福利體制使得部分歐洲居民好逸惡勞，福利依賴現(xiàn)象嚴重。高福利體制損害了人們的就業(yè)動機，使得部分歐洲居民好逸惡勞，出現(xiàn)動力真空，并導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。這在一定程度上會導(dǎo)致歐洲市場上勞動力的缺乏，從而不利于歐洲長期實體經(jīng)濟的發(fā)展，反過來更加加重了政府的財政負擔，形成惡性循環(huán)。

3.歐洲的高福利制度加重了企業(yè)的稅費負擔，嚴重拖累了國家的經(jīng)濟發(fā)展。高福利制度雖然大大提高了對勞動者的保障水平，卻在無形之中給企業(yè)增加了巨大的壓力。它扭曲了原本的市場資源配置機制，大大增加了勞動力成本，導(dǎo)致企業(yè)無法將有效的資金最大程度地有效利用。在激烈殘酷的國際競爭面前，部分歐洲企業(yè)由于資金原因應(yīng)對乏力，從而拖累國家整體經(jīng)濟發(fā)展。

4.歐洲的高福利制度使得社會矛盾尖銳化，影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。自歐債危機后歐洲經(jīng)濟低迷，歐洲各國紛紛對高福利制度采取了緊縮政策，其中第一個受影響的就是歐洲各國的移民。他們的生活將受到影響，并認為福利削減是來源于其政策上的歧視。本國人民則會認為自己原本享有的福利優(yōu)惠被移民分割了，這種相互排擠、相互仇視的態(tài)度最終上升為強烈的對抗和分歧，影響社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

歐洲國家為了擺脫進退兩難的福利困境，自20世紀80年代以來，開始對各國的高福利制度進行調(diào)整[1]。歐洲各國的調(diào)整措施，具體來說可以歸為以下幾個方面：

第一，縮小福利的覆蓋面，用選擇性原則替代普遍性原則。要糾正社會福利全民普遍享有的做法，使得社會福利切實流向最需要的人群，物盡其用。如此一來，歐洲各國也能縮減福利開支，提高社會福利的效率，減輕其財政負擔，有利于國家經(jīng)濟的長期發(fā)展。

第二，削減社會福利項目，并明確社會福利享受者的權(quán)責關(guān)系。歐洲國家長年來實施的高福利制度使得部分歐洲人養(yǎng)成了過分依賴福利政策的懶散病，為了達到反福利依賴的目的，歐洲國家采取了一系列的激勵措施。例如推進與就業(yè)相關(guān)的激勵制度，明確社會福利享受者的權(quán)責關(guān)系。并且除了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等基本福利項目外，其他福利項目正在逐步削減。

第三，加強社會服務(wù)體系建設(shè)，以減少政府的公共開支。為了減少政府的公共開支，歐洲國家通過培養(yǎng)家庭護理員、建立社區(qū)服務(wù)體系、擴大家庭服務(wù)等途徑來加強全社會的服務(wù)體系建設(shè)。社會成員通過參與社會服務(wù)體系建設(shè)這個過程，也會影響其以后的學習和社會生活觀念。

二、反思中國的社會保障制度

和西方相比，中國社會保障制度從理論研究和實踐層面上都相對稚嫩。雖然在我國政府的大力扶持下，其取得了令人矚目的成績，但是問題依然存在。

理論層面上存在的問題：

第一，研究內(nèi)容還是不夠充分。由于社會保障既涉及主流社會對于弱勢群體的價值判斷問題，又要考慮核算社會經(jīng)濟發(fā)展水平等實證問題，所以社會保障制度研究既屬于規(guī)范研究，又是實證研究。中國社會保障制度研究在這兩個領(lǐng)域都存在著問題。

第二，研究方法上還存在問題。目前社會保障的研究方法主要以經(jīng)濟學為主。但是，社會保障由于涉及公民需求、公民權(quán)利以及公民意識等問題，所以必然要與社會學、政治學、管理學等幾個學科發(fā)生聯(lián)系。對類似這些問題采取什么樣的研究方法，該以什么樣的方式合理解決，社會保障還沒做出科學的回應(yīng)。

第三，學科體系發(fā)展還不完善。在中國，社會保障作為一門新興的學科并沒有成熟，迄今為止還沒有形成自己獨特的研究范式。所謂范式是指，某一特定學科的科學家所共有的基本世界觀，它是由其特有的觀察角度、基本假設(shè)、概念體系和研究方式構(gòu)成的，它表示科學家看待和解釋世界的基本方式。①學科體系亟待完善。

實踐層面上存在的問題：

第一，實踐中覆蓋面過于狹窄，享受社保的機會不均等。國務(wù)院于2009年9月頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，這標志著我們的社會保障體制已在制度上實現(xiàn)了全民覆蓋。但是在實際生活中，社保要實現(xiàn)全民覆蓋還有很長的路要走。譬如社會保險，區(qū)縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)職工和個體企業(yè)的社會保險就還都很不健全。

第二，社會保障的相關(guān)法制還不夠健全，明顯滯后。社會保障制度自改革以來，雖然國家和各級政府都先后出臺了一些有關(guān)社會保障的法律法規(guī)，但是迄今為止國家還沒有一部統(tǒng)一的社會保障法，由各部門制定相應(yīng)的部門規(guī)章。誠然，代表不同利益的各部門在制定規(guī)章時難免會發(fā)生碰撞和矛盾，不利于中國社會保障事業(yè)的長期發(fā)展。

第三，社會保障的資金籌集不規(guī)范，并且還沒有形成有效的資金管理機制。目前中國的社會保障資金籌集還不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的法律保障。現(xiàn)行社會保障資金在籌集上主要由各行業(yè)、各部門、各地區(qū)自行制定具體的籌資辦法與比例。因此，有必要用新的籌資方式來代替原先相對分散的投資方式，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障制度改革的需要。不僅如此，到目前為止我們還沒有形成有效的資金管理機制。仍有很大一部分的社會保障基金游離于國家財政之外，得不到充分有效的利用[2]。

三、歐洲國家福利制度對中國社會保障制度的啟示

目前，減輕政府和企業(yè)的財務(wù)負擔、改革高福利制度已經(jīng)成為歐洲國家的普遍做法。中國的社會保障制度尚處于起步階段，應(yīng)該認真研究和吸取歐洲國家建設(shè)福利制度的經(jīng)驗和教訓(xùn)，依托國情，建立起有中國特色的、可持續(xù)發(fā)展的社會主義社保體系。

第一，實現(xiàn)社會保障制度的國情化，積極建設(shè)有中國特色的社會保障制度。自改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了不菲的成績，國家綜合實力快速提升，這為建立中國社會保障制度提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是我們必須看清的是，中國依然處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平和歐洲發(fā)達國家還存在著一定的差距，所以我們要在高度重視社會保障制度的積極作用時，依托中國的具體國情，積極建設(shè)適合中國現(xiàn)階段的、有中國特色的社會保障制度。

第二，實現(xiàn)社會保障制度的法制化，建立相應(yīng)完備的法律制度。歐洲國家相對成熟、完善的福利制度都是以健全的法制為基礎(chǔ)的，每一項措施的實施和修改都有其相應(yīng)的法律依據(jù)。而中國目前的社會保障立法存在著以下一些問題：一是法律、法規(guī)偏少；二是有關(guān)福利問題與其他社會政策混在一起；三是現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)政策在社會福利事務(wù)的管理、監(jiān)督等方面存在著模糊性等等[1]。因此，目前我們急需要完善社會保障方面的法律法規(guī)，這是推動我們社會保障事業(yè)向前發(fā)展的關(guān)鍵。

第三，實現(xiàn)社會保障制度的科學化，制定科學合理的社會保障制度。我們要根據(jù)具體情況，合理設(shè)定全國和地方的社會保障水平。中國人口眾多，幅員遼闊，地區(qū)差異大，我們既要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、考慮大局，又要充分考慮群體差異和群眾的切身需求。而且我們要授之以漁，而不是授之以魚。不是單純一味地補助，還應(yīng)考慮多舉辦些技能補習班、學習培訓(xùn)班等等，以便幫助群眾更好地就業(yè)以及再就業(yè)。

第四，實現(xiàn)社會保障制度的市場化，改革現(xiàn)行的官辦型社會保障體制。長期以來，我國一直實行的是單位承辦社會福利、政府包攬社會福利的模式，這是一種非系統(tǒng)化、非社會化的模式，存在著諸多弊端。解決辦法只有一條，那就是改革現(xiàn)行的官辦型社會保障體制，推進社會保障制度的市場化[1]。

參考文獻：

[1]蔡娟.西方國家福利制度調(diào)整的借鑒意義[J].南通師范學院學報，2001（2）.

[2]徐延輝.中國社會保障研究：回顧與展望[J].社會科學研究，2006（4）.