內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作探索

溫挨樹 陳軍

摘要：內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，隨著開發(fā)力度的不斷加大，礦山和地質(zhì)環(huán)境問題越來越突出，主要表現(xiàn)為礦山占用和破壞土地資源、礦業(yè)活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、固體廢棄物堆放對環(huán)境的影響、礦業(yè)開發(fā)對地下水系統(tǒng)的影響與破壞等。本文就如何做好礦山的地質(zhì)環(huán)境管理，最大限度的保護(hù)和治理好礦山地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我區(qū)綠色礦山與和諧礦業(yè)的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境 存儲分離 采礦回收率 團(tuán)坑 采礦作業(yè)清潔化

一、全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境管理現(xiàn)狀

截止2014年8月底，全區(qū)共有生產(chǎn)礦山4，804家，礦權(quán)總面積為6，204.66km²，礦山企業(yè)因采礦活動累計占用損毀土地面積為209，623.92hm²，礦業(yè)活動所形成的固體廢棄物積存量為1，691，886.03萬噸。已繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的礦山4，679家，繳存率為97.0%，實(shí)際繳存保證金253，481.27萬元。有4，703個編制了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案，方案編制率為98%，有998家礦山企業(yè)編制了分期治理方案，編制率為21%。自治區(qū)國土資源管理部門與4，653家礦山企業(yè)簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任書》，明確了專人計算、專人復(fù)核、專人審查的工作程序，保證金的核定、計算規(guī)范準(zhǔn)確，并實(shí)行了保證金核定、存儲分離，在其所轄區(qū)銀行開設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金專用賬戶，建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金和治理恢復(fù)方案備案臺賬和檔案，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金登記卡片、繳存明細(xì)表、采礦權(quán)人保證金繳存憑證等材料基本齊全。各盟市基本都能按規(guī)定將礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書和保證金繳存證明作為采礦權(quán)人辦理采礦權(quán)新立、年檢、延續(xù)、變更手續(xù)的必備要件。全區(qū)通過首期礦山地質(zhì)環(huán)境治理驗收的礦山共917家，占全區(qū)生產(chǎn)礦山數(shù)的19%。驗收面積217.64km²，投入治理費(fèi)用90，623萬元。

總體上大型礦山企業(yè)，部分中、小型礦山企業(yè)，在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做得較好，特別是正在開展“和諧礦區(qū)”建設(shè)和獲得國家級“綠色礦山”稱號的礦山，治理工作有方案、有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，取得了良好環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)、社會效益，有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理成果產(chǎn)業(yè)化。一些小型礦山，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理認(rèn)識不高，特別是非金屬礦山治理效果較差，甚至沒有治理，只是設(shè)置了必要的網(wǎng)圍欄等生產(chǎn)必需的設(shè)施，未按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》進(jìn)行分期治理。

針對日益顯現(xiàn)出來的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，礦山企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)等問題，2008年出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》，2013年修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》。在全國范圍內(nèi)較早地建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。隨著保證金制度的深入實(shí)施，有效促進(jìn)了采礦權(quán)人依法自覺履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任和義務(wù)，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作不斷加快，治理效果十分顯著。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境管理中存在的主要問題

近幾年，礦山的地質(zhì)環(huán)境得到了有效的治理，但是也存在一些問題，主要是：

1.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還不夠完善。目前，礦山地質(zhì)環(huán)境治理上升到法律、法規(guī)層面的還較少。目前出臺的規(guī)章可操作性不強(qiáng)，處罰力度不夠，有關(guān)職能部門問的職能分工與協(xié)作不是很明確。地方政府對部分中央企業(yè)、省屬企業(yè)缺乏監(jiān)管能力，采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理義務(wù)得不到真正執(zhí)行和有力的監(jiān)督，影響礦山環(huán)境的有效保護(hù)和治理工作的全面實(shí)施。

2.礦山環(huán)境保護(hù)意識淡薄，加重了礦山環(huán)境的破壞。過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)，是造成礦山環(huán)境惡化的主要原因，我區(qū)礦山普遍存在采礦回收率低，貧化率高和選礦回收率低的現(xiàn)象。由于開采技術(shù)落后，一些礦物的共伴生組分得不到合理利用，當(dāng)廢渣處理，二次資源利用率低，除浪費(fèi)資源處也一定程度上增加了生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。

3.生產(chǎn)礦山到期治理驗收情況參差不一，問題較多。雖然全區(qū)大部分盟市已開展首期治理驗收工作，但從驗收礦山數(shù)量來看，與預(yù)期還有差距。部分礦山雖完成了首期治理的驗收，但投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作量較少，治理費(fèi)用投入少，投人工程量小，治理效果不明顯。首期治理驗收資料中，有的施工總結(jié)內(nèi)容簡單、影像材料不全。部分礦山在礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)方面也做的較差，礦區(qū)廢渣土亂堆亂放嚴(yán)重。

4.全區(qū)閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作形勢較為嚴(yán)峻，全區(qū)閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理率僅為了20%，大部分閉坑礦山?jīng)]有編制《閉坑治理方案》，沒有繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，也未履行相關(guān)閉坑手續(xù)。

5.由于受國內(nèi)煤價下跌影響，大部分煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài)，部分煤炭企業(yè)無力短期內(nèi)足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，部分大型礦山企業(yè)未能繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。

6.普通建筑用砂、石、粘土礦，點(diǎn)多面廣，規(guī)模小、管理水平低、履責(zé)能力差，生產(chǎn)機(jī)動性大，管理難度大。這些礦山雖按規(guī)定存儲了地質(zhì)環(huán)境治理保證金，但由于礦權(quán)面積較小，保證金數(shù)額較少，不能開展有效的地質(zhì)環(huán)境治理，不履行礦山閉坑手續(xù)，放棄提取地質(zhì)環(huán)境治理保證金，直至采礦權(quán)許可證過期。

三、對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的幾點(diǎn)建議

1.完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度。深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的具體要求，制訂完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金、礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、礦山地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計報表、礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)督檢查等制度，進(jìn)一步規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)立法和建立礦山環(huán)境管理制度的同時，必須加大礦山環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社會公眾地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識。建議有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，組織開展行政管理和開發(fā)建設(shè)責(zé)任人的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識和自覺性。積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科普知識宣傳教育，進(jìn)一步提高社會公眾礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)廣大公眾積極參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)建立公眾參與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與決策機(jī)制。

3.逐步建立自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展典型礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展礦山地質(zhì)環(huán)境遙感動態(tài)監(jiān)測，建立自治區(qū)級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和管理。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（區(qū)）礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測三級監(jiān)測體系和管理體系，是礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作真正落實(shí)到實(shí)處。

4.強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與預(yù)防。按照“源頭預(yù)防，過程控制，閉坑達(dá)標(biāo)”要求，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督，在礦山勘查、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等階段，按照綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)開采方式科學(xué)化、采礦作業(yè)清潔化和礦區(qū)環(huán)境優(yōu)良化。

5.設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。主要范圍包括世界級、國家級和省級地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市飲用水源地、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)，以及重要管線、重要交通干線可視范圍內(nèi)和其他不允許開采的區(qū)域，嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域布局，禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)域的礦山勘查開發(fā)活動，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

6.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理實(shí)用技術(shù)的研究和推廣，進(jìn)一步開展重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評估及礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理項目試點(diǎn)工作。

7.加強(qiáng)對基層地質(zhì)環(huán)境管理工作的支持力度，多層次、多形式開展基層人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理力量，提升管理水平，使其與地質(zhì)環(huán)境管理工作需要相適應(yīng)。加強(qiáng)保證金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，規(guī)范保證金的管理，規(guī)范保證金的核定、繳存、結(jié)轉(zhuǎn)、返還相關(guān)程序，保證金檔案管理格式等。