實踐鑄長劍 砥礪出鋒芒

齊林梅

本人有幸為內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳廳長李世镕《增長效率與市場機(jī)制》一書做編輯，感受作者的思想脈絡(luò)，創(chuàng)作的艱辛，該書創(chuàng)作共九章，它是李世镕同志二十多年來的工作實踐中，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)問題長期進(jìn)行調(diào)查研究和實踐的結(jié)果?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行。”《增長效率與市場機(jī)制》一書的最大特色就是它的實踐性——源于實踐，從實踐中得出實理；指導(dǎo)實踐——有很強(qiáng)的針對性和可操作性?！凹埳系脕怼钡拇舐吩捊K是花拳繡腿，只有從實踐中來，經(jīng)過實踐砥礪的理論才可能刀刀見血。所以，實踐性是本書的第一個可圈可點之處，不得不說在前面。

看了《增長效率與市場機(jī)制》里面作者對經(jīng)濟(jì)學(xué)的諳熟、見解的深刻精辟，特別是對統(tǒng)計學(xué)的嫻熟運用，之前不了解李世镕同志的讀者可能會心中猜測，作者到底是何許人？學(xué)者、專家、教授？

李世镕同志現(xiàn)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長。1983年畢業(yè)于內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，曾任巴彥淖爾盟統(tǒng)計局副局長，巴彥淖爾盟行署副秘書長，巴彥淖爾盟行署經(jīng)貿(mào)委主任，鄂爾多斯市委常委、常務(wù)副市長等職。一看這履歷就知道，這是個實擔(dān)子壓出來的人。

了解了下面的情況，讀者就自然會進(jìn)一步明白其人其書的因果關(guān)系。

李世镕同志一直從事經(jīng)濟(jì)理論和實踐的探索與研究，如果說這是他的大學(xué)科班學(xué)業(yè)和愛好，不如說更是他工作的需要。熟悉經(jīng)濟(jì)工作的李世镕，深知拍腦袋決策的可怕，所以他在從事領(lǐng)導(dǎo)工作的這些年，在決策上總是小心翼翼，嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律去設(shè)想求證和拍板，這也是他如饑似渴學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)知識的動力，也可以說是壓力，在壓力之下發(fā)力，在發(fā)力之中長力，成長為一名干練的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)。

李世镕同志先后獲得中國社會科學(xué)院研究生院工業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理專業(yè)、華中科技大學(xué)工商管理碩士、清華大學(xué)五道口金融管理學(xué)院首期EMBA金融學(xué)碩士學(xué)位。特別是長期在地方政府工作，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作積累了豐富的實踐經(jīng)驗，他在擔(dān)任鄂爾多斯市委常委、常務(wù)副市長期間，對資源性地區(qū)如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了深入思考和探索實踐，成功地指揮了鄂爾多斯市煤礦整合治理三年攻堅戰(zhàn)，大力推動煤炭資源深加工和轉(zhuǎn)化利用，促進(jìn)鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長。在擔(dān)任自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長期間，狠抓改革創(chuàng)新，推進(jìn)流程再造，善于運用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動國土資源，進(jìn)一步激發(fā)活力，顯化資源屬性，讓資源變成有需求的資源。提出了嚴(yán)守“四條底線”，即嚴(yán)守耕地紅線、廉政底線、維穩(wěn)高壓線、資源環(huán)境生命線；構(gòu)建“五大機(jī)制”，即土地收儲機(jī)制、比價招投標(biāo)機(jī)制、資源資本化機(jī)制、地質(zhì)找礦機(jī)制、礦產(chǎn)資源集中引導(dǎo)機(jī)制；在系統(tǒng)內(nèi)部建立了巡視制度和審計制度；推出了建設(shè)用地“1+5”組合保障機(jī)制和礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈延伸“3+2”模式，大力推動煤制油、煤制氣、煤電鋁深加工等項目，打造了內(nèi)蒙古礦業(yè)的旗艦隊伍——內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)公司，著力地推進(jìn)資源、資產(chǎn)、資本一體化運作。推行集體建設(shè)用地抵押、國有土地分割抵押、采礦權(quán)按份抵押、探礦權(quán)按勘查程度抵押等創(chuàng)新舉措，為企業(yè)“松綁”，緩解融資難、融資貴等問題。實施土地省級收儲，助力自治區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實行工程項目比價招投標(biāo)制度，不僅節(jié)約了成本，也有效預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生。正是扎實的實踐功夫、比較淵博的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，成就了他在實際領(lǐng)導(dǎo)工作中駕馭“大盤子”的能力，也促成了像本書顯示的學(xué)術(shù)成果。

“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊就不能戰(zhàn)勝敵人”，這是毛澤東同志的名言。在今天的信息化和現(xiàn)代化時代，“沒有文化”不僅是不識字，更是指跟不上時代節(jié)拍，不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律。早年那種刀耕火種式的思維和決策方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實的需要。黨的十八屆三中全會后，內(nèi)蒙古描繪了宏偉的發(fā)展藍(lán)圖，要落到實處，必須在方方面面有正確、明晰的理論作先行。為進(jìn)一步探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新理論、新途徑，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)深入思考，遂推出此書，供廣大讀者參閱。

《增長效率與市場機(jī)制》是一本怎樣的書？

這是—本厚積薄發(fā)書

確實，從個頭上看，僅僅二百多頁，這不是那種起承轉(zhuǎn)合、滿漢全席式的鴻篇巨著，但與許多事物一樣，其價值在于分量，而不在于個頭。說這本書有分量，首先是它在成書上下了較大的工夫，是厚積薄發(fā)的結(jié)果。

現(xiàn)在出書，因為有了現(xiàn)代化的先進(jìn)成書手段，有的非常便捷省事，寫作中拼拼湊湊，復(fù)制、粘貼、影印……三五天時間，一本大部頭書就可以問世，當(dāng)然，其價值要另當(dāng)別論?！对鲩L效率與市場機(jī)制》則不然，它是一本下了工夫的書，是一本凝了心血的書，是一本出手比較高的書。李世镕同志從參加工作以來，特別是走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，始終在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域摸爬滾打，搏擊在波峰浪頭，風(fēng)勢水情，深深了然，是當(dāng)之無愧的“厚積”。因為“長期跋涉兩腿泥”，才能“文章不寫一句空”。

本書的“薄發(fā)”，體現(xiàn)在它內(nèi)容的濃縮和精煉上?！皠h繁就簡三秋樹”，這是本書在結(jié)構(gòu)和行文上體現(xiàn)出的特點。對豐厚的工作積累和調(diào)查內(nèi)容基礎(chǔ)上，鉤玄提要，濃縮為幾個精煉的板塊。在行文上，簡潔干練，是錘打了渣滓、洗刷了泥沙的文字，很少空話套話大路話，捧出的都是“干貨”。用事實說話，讓事實說話，這是本書的一大特點。特別是在論斷上，分寸感把握得比較好：對于有把握的問題做出明確結(jié)論，否則只提出相對的探討性觀點，更甚者只做事實的客觀陳述。這是本書體現(xiàn)出的實事求是和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。

這是一本生逢其時的書

內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的生態(tài)期和改革深水區(qū)，如何進(jìn)一步落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，圍繞突破瓶頸制約、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得突破性戰(zhàn)績，是我們面臨的重大任務(wù)。2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是推動自治區(qū)“8337”發(fā)展思路貫徹落實、實現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，迫切需要能夠深中肯綮、有啟迪意義的理論。

我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量多年增速領(lǐng)先全國，資源的豐富和綜合潛能的釋放，無疑產(chǎn)生了重要作用。今天，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)跨入一個新的調(diào)整階段。在未來一段時間，要實現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，以又好又快的發(fā)展方式完成強(qiáng)區(qū)富民大計，就要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就要充分發(fā)揮傳統(tǒng)富集資源之外的能量，《增長效率與市場機(jī)制》就是這個重要問題點擊范圍的理論文章，所以我們說它是一本生逢其時的書。

這是一本有很強(qiáng)針對性和指導(dǎo)意義的書

近水知魚性生，傍山識鳥音。李世镕同志多年來在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域從事領(lǐng)導(dǎo)工作，大量的工作實踐，長期的潛心思考，使《增長效率與市場機(jī)制》中的理論體現(xiàn)出很強(qiáng)的針對性和地域性，與“萬金油”式的理論文章相比，就顯得彌足珍貴，在啟迪、指導(dǎo)和實踐方面，有其明顯的價值。

例如，在《關(guān)于在內(nèi)蒙古打造五千萬噸級煤間接液化基地的戰(zhàn)略思考》一章中，作者根據(jù)內(nèi)蒙古的獨特情況，針對在全國乃至全世界背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實，直擊了能源開發(fā)這個重要問題。指出了依靠資源儲備相對豐富的煤炭，通過液化來替代部分石油產(chǎn)品需求的戰(zhàn)略意義。提出立足內(nèi)蒙古煤炭資源豐富、水資源相對充足、區(qū)域環(huán)境容量大和成本優(yōu)勢十分明顯的優(yōu)勢，打造千萬噸級煤炭間接液化生產(chǎn)基地在保證國家能源安全戰(zhàn)略，減輕環(huán)境壓力、治理全國霧霾困擾上的重要意義。

在打造煤炭間接液化生產(chǎn)基地的總體思路、原則和目標(biāo)方面，作者梳理了具體明晰的思路，形成了自己的思想體系。

李世镕同志作為內(nèi)蒙古國土資源管理戰(zhàn)線的當(dāng)家人，深感肩上擔(dān)子的分量。他清楚地認(rèn)識到，隨著改革的深化，自治區(qū)8337發(fā)展思路的貫徹落實和城鎮(zhèn)化步伐的加快，土地資源將成為一個重要的矛盾糾結(jié)點，這一問題處理的好壞，直接關(guān)系到全局。在《創(chuàng)新管理重點突破善做善成·管理手段需要與時俱進(jìn)》一章中，他在對全區(qū)國土資源狀況的諳熟和潛心研究的基礎(chǔ)上，提出了頗有見地的思路，這一思路對于做好新時期內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源管理工作具有重要意義和指導(dǎo)價值。

知彼知己才能百戰(zhàn)不殆，作者站在方面軍領(lǐng)軍人物的角度，對面臨的戰(zhàn)局有著清醒的認(rèn)識，他以獨特的眼光，瞄準(zhǔn)了癥結(jié)的所在，提出了要面對的“五個方面”的新挑戰(zhàn)：耕地紅線保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)；促進(jìn)節(jié)約集約用地面臨新挑戰(zhàn)；礦山地質(zhì)環(huán)境治理面臨新挑戰(zhàn)；維護(hù)群眾合法權(quán)益面臨新挑戰(zhàn)；轉(zhuǎn)變工作職能面臨新挑戰(zhàn)。

針對現(xiàn)狀，作者提出做好當(dāng)前和今后一個時期的國土資源管理工作的思路，其核心就是要著力推進(jìn)“三?！?、“三調(diào)”、“三突破”，扎實做好“八項重點工作”。

“三?！保阂皇潜Ｕ习l(fā)展用地；二是保障“五大基地”資源支撐；三是盡心盡力保障群眾合法權(quán)益。“三調(diào)”：一是調(diào)控城市建設(shè)供地節(jié)奏，推動土地節(jié)約集約利用；二是調(diào)控資源供給強(qiáng)度，使資源變?yōu)橛行枨蟮馁Y源；三是調(diào)整轉(zhuǎn)變管理職能，使改革創(chuàng)新工作向縱深推進(jìn)?！叭黄啤保阂皇侨Υ蚝猛恋卣喂こ炭傮w戰(zhàn)，實現(xiàn)整治工作的新突破；二是資源資本化運作取得新突破；三是地質(zhì)找礦戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破。

“八項重點工作”：一是進(jìn)一步提升建設(shè)用地保障水平，支持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展；二是扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)防死守耕地紅線；三是繼續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源保障能力；四是抓好礦產(chǎn)資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈打造，提升資源管理和利用水平；五是進(jìn)一步加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；六是以開展地理國情普查和“數(shù)字城市”建設(shè)及應(yīng)用為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作；七是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，保障群眾合法權(quán)益；八是扎實推進(jìn)“三項工程”建設(shè)，夯實國土資源事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

這是一本具有鮮明學(xué)術(shù)性和專業(yè)性的書

一個地區(qū)的某個行業(yè)或領(lǐng)域，要想走得穩(wěn)當(dāng)，要想發(fā)展迅速，總得有人潛下心來琢磨那個領(lǐng)域的事。在內(nèi)蒙古國土資源管理領(lǐng)域，李世镕同志就是一個“潛下心來琢磨事”的人。有人這樣評價他：一個學(xué)者型的領(lǐng)導(dǎo)。從李世镕同志這些年的實踐工作可以證明，這個評價當(dāng)之無愧。

說他是學(xué)者型的領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在專業(yè)理論上的造詣。

在《經(jīng)濟(jì)理論探索與實踐》中，專業(yè)性、學(xué)術(shù)性的光芒不時顯現(xiàn)，說實在的，這種書卷氣不是能粉飾出來的，那是骨子里的事，是一種功夫的折射。在《降低企業(yè)交易成本再造國家競爭優(yōu)勢》一章中，作者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對有關(guān)問題作了精到的論述，頗有大學(xué)教授論文的風(fēng)采，學(xué)術(shù)性和實踐性，使論文熠熠生輝。文章在充分研究科斯《企業(yè)的性質(zhì)》及其交易成本的思想、對全區(qū)23家不同性質(zhì)和不同產(chǎn)業(yè)的公司進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，引申科斯交易成本理論研究，在深化交易成本內(nèi)涵、邊界研究，突破量化分析難點，厘清高關(guān)聯(lián)影響因素，提出若干制度和運行機(jī)制方面做出新探索，為落實十八屆三中全會精神，提升國家治理能力、完善國家治理體系進(jìn)而全面再造國家（地區(qū)）競爭優(yōu)勢上，作了有力、有益、有效的探索。文章邏輯嚴(yán)密，特別是運用了大量統(tǒng)計學(xué)的知識和精當(dāng)?shù)陌咐?，增?qiáng)了文章說理的科學(xué)力度。這篇將近三萬字的論文，充分體現(xiàn)了作者的專業(yè)學(xué)力、思辨能力和實踐功夫。

文章從企業(yè)交易成本的內(nèi)涵與邊界、企業(yè)交易成本折射外部經(jīng)營環(huán)境、影響企業(yè)交易成本的主要因素等方面切入，理論與實踐相支撐、學(xué)術(shù)與現(xiàn)實相輝映，進(jìn)行了精彩而充分的論述，讓讀者感受到一種縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌蹴绱髿猓瑸樾袃?nèi)人士所擊節(jié)首肯。特別是在“降低交易成本提升國家競爭力的舉措與建議”部分中，以一萬四千多字的篇幅，從不同角度支出大量有力的實招，真是節(jié)節(jié)出實貨，字字見精神。這些舉措和建議包括不斷推進(jìn)流程再造，創(chuàng)建新型制度體系；積極推行有限責(zé)任合伙制，激發(fā)整體創(chuàng)新活力；大力推行比價招投標(biāo)制度，實現(xiàn)公平透明交易；規(guī)范發(fā)展市場交易平臺，降低企業(yè)交易成本；加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升和完善對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力；建立合資格人制度，逐步降低行政審批成本；降低資金價格，減少隱形交易成本；設(shè)立交易成本科目，納入會計和統(tǒng)計核算，支撐宏觀評價體系。

《降低企業(yè)交易成本再造國家競爭優(yōu)勢》一文，從密切聯(lián)系內(nèi)蒙古現(xiàn)實的角度，從交易成本理論方面揭示了制度效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的深度聯(lián)系；為避免陷入中等收入陷阱，縮短我國與發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)高度、自主創(chuàng)新以及激發(fā)知識分子群體潛能等方面的差距，通過對交易成本理論深入研究，探索建立充滿活力富有效率的制度和機(jī)制，再造國家競爭新優(yōu)勢，推動我國經(jīng)濟(jì)與科技在新階段實現(xiàn)新突破、再現(xiàn)新跨越作了有效探索。文章對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和價值導(dǎo)向，完善經(jīng)濟(jì)制度頂層架構(gòu)設(shè)計，把握今后幾十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)較快發(fā)展有重要意義。

在我國，各級領(lǐng)導(dǎo)這些年出國考察是家常便飯，但真正考察且拿出成果的，實在為數(shù)不多。李世镕同志這個有心人，把考察化為高質(zhì)量的成果，而且體現(xiàn)出其學(xué)術(shù)和專業(yè)價值。他的《關(guān)于資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幾點思考——赴德國、南非考察報告》，就顯示出這種特色。

德國、南非兩國礦產(chǎn)資源均較為富集，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有著不少可資借鑒的經(jīng)驗，在資源開發(fā)方面，技術(shù)、管理優(yōu)勢非常突出。作者在認(rèn)真考察和思考研究后，扼要精當(dāng)?shù)靥釤捔怂街木A，提出了內(nèi)蒙古礦業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的啟示和建議。

作者對德國和南非，特別是德國在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可資借鑒的亮點，從六個方面進(jìn)行了提煉概括，即遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本前提；適度的政府干預(yù)和有力的政策支持是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然路徑；高水平的教育科研是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐條件；完善的社會保障是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定機(jī)制；因地制宜是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要策略；環(huán)境優(yōu)先是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要原則。

針對內(nèi)蒙古的實際，提出了切實的啟示與建議：一是要堅定不移、因地制宜地加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是我國面臨的極其緊迫、無法回避的重大問題。二是加快生產(chǎn)要素價格市場化步伐，盡快確立合理的要素配置機(jī)制。三是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。四是進(jìn)一步增強(qiáng)科技、教育培訓(xùn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，完善科技創(chuàng)新體系，加大科研投人，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研創(chuàng)新體系，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。五是進(jìn)一步提高資源集約節(jié)約利用水平，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，在礦產(chǎn)資源管理上應(yīng)落實兩個“三位一體”：從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的綜合管理；從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的綜合管理。六是進(jìn)一步加強(qiáng)與德國的交流合作。

行內(nèi)人一眼就能看出，《關(guān)于資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幾點思考——赴德國、南非考察報告》說得內(nèi)行話，是深思熟慮后的話，是敲到我國我區(qū)礦業(yè)建設(shè)點子上的話。內(nèi)蒙古作為我國的資源大省，借鑒吸收上述兩國在礦產(chǎn)資源開發(fā)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的成功經(jīng)驗，對于進(jìn)一步提升資源開發(fā)水平、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長及加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐都具有重要意義。