推動(dòng)國(guó)土資源工作再上新臺(tái)階在全區(qū)國(guó)土資源干部素質(zhì)提升培訓(xùn)班上的講話

李世锫

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展進(jìn)入中高速發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素也發(fā)生了重大變化，管理方式由國(guó)家集中管理變?yōu)榉旨?jí)管理，社會(huì)治理由主要靠人治轉(zhuǎn)向法治，由投資、出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)消費(fèi)推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由增長(zhǎng)優(yōu)先轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)和生態(tài)統(tǒng)籌兼顧，土地利用方式也從粗放轉(zhuǎn)向節(jié)約集約利用，城市用地由擴(kuò)張式轉(zhuǎn)向劃定邊界，運(yùn)作流程由傳統(tǒng)的紙質(zhì)轉(zhuǎn)向信息化。

在新常態(tài)下有五大新趨勢(shì)，一是征地制度改革使土地收益由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向與被征地農(nóng)民共享；二是規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的職能日益凸顯；三是信息化顛覆傳統(tǒng)管理模式；四是基層建設(shè)至關(guān)重要；五是推動(dòng)資源資本化運(yùn)作，挖掘資源的金融屬性。

內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源工作在十個(gè)方面有重大改革舉措，一是大規(guī)模保障用地和大規(guī)模土地整治相結(jié)合，二是找礦突破與產(chǎn)業(yè)鏈延伸統(tǒng)籌起來(lái)，三是土地空間置換與廢舊土地復(fù)墾利用相結(jié)合，四是堅(jiān)持“零問(wèn)責(zé)”與抓重點(diǎn)相統(tǒng)籌，五是嚴(yán)格要求與服務(wù)基層相統(tǒng)籌，六是土地收儲(chǔ)與資源資本化相統(tǒng)籌，七是市場(chǎng)運(yùn)行決定機(jī)制與嚴(yán)格監(jiān)管相統(tǒng)籌，八是運(yùn)作政策與規(guī)范政策相統(tǒng)籌，九是廉政建設(shè)與干部科學(xué)管理相統(tǒng)籌，十是適應(yīng)新形勢(shì)與提高干部素質(zhì)相統(tǒng)籌。

適應(yīng)新常態(tài)、新變化、全面推進(jìn)經(jīng)國(guó)土資源工作要做到“三不”、“兩守”、“五重點(diǎn)”。

我們舉辦全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)干部素質(zhì)提升培訓(xùn)班，這是內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳組織的一次層次最高、規(guī)模最大的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這次培訓(xùn)班，也是一次研究工作、提高認(rèn)識(shí)的會(huì)，大家還要結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容開(kāi)展討論。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面正在發(fā)生深刻的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻的變化，國(guó)土資源管理重點(diǎn)也在發(fā)生深刻的變化，在這種背景下，如何適應(yīng)新常態(tài)、把握新形勢(shì)、研究新特點(diǎn)、再造新機(jī)制成為擺在我們面前非常迫切的課題。另一方面在新變化面前，大家還存在一些不適應(yīng)，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，也有一些同志知識(shí)老化、能力退化、業(yè)務(wù)弱化。我們要以這次培訓(xùn)班為新的起點(diǎn)，在今后一段時(shí)間，多角度、多層次、大規(guī)模組織開(kāi)展集中培訓(xùn)，一級(jí)培訓(xùn)一級(jí)，長(zhǎng)期堅(jiān)持學(xué)習(xí)，使國(guó)土資源系統(tǒng)骨干真正能夠適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，思想理念、心智模式都能夠跟上形勢(shì)要求。

這次培訓(xùn)班規(guī)格高，師資力量強(qiáng)，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，邀請(qǐng)了國(guó)家和自治區(qū)層面有影響力的領(lǐng)導(dǎo)專家，就涉及國(guó)土資源管理方面的深層次問(wèn)題為我們傳道、授業(yè)、解惑。希望同志們利用好這次難得的機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，深入思考，務(wù)必學(xué)有所獲，學(xué)有所用。

下面，我先講四個(gè)方面問(wèn)題，僅作拋磚引玉，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

一、如何適應(yīng)新常態(tài)

從國(guó)家層面看，中央在客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后，提出我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的換擋期、處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策消化期，處于“三期疊加”的新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)。新常態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展，中央提出“三個(gè)發(fā)展”，即遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。

從自治區(qū)層面看，如何適應(yīng)新常態(tài)，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路。“8”即八個(gè)發(fā)展定位，將內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)成為清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、旅游觀光和休閑度假基地、我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障、北疆安全穩(wěn)定屏障、向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶（五個(gè)基地、兩個(gè)屏障及一個(gè)橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶）；“3”即三個(gè)著力，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；“3”即三個(gè)更加注重，更加注重保障和改善民生、更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、更加注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；“7”即七項(xiàng)重點(diǎn)工作。同時(shí)，又提出“十個(gè)全覆蓋”，用三年時(shí)間在全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、文化室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老及醫(yī)療保障十個(gè)全覆蓋。

從國(guó)土資源工作情況看，新常態(tài)下與國(guó)土資源管理工作密切相關(guān)的，目前有十個(gè)方面需要把握。

（一）經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速發(fā)展階段對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)提出了新要求。

改革開(kāi)放30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP保持了平均兩位數(shù)增長(zhǎng)。但從去年到今年，發(fā)展速度從兩位數(shù)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)的中高速發(fā)展階段。今年前三季度，GDP增速7.4%，其中，第三季度增速7.3%。固定資產(chǎn)投資35.78萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)16.1%，增速比上半年回落1-2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資6.87萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)12.5%，增速比上半年回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。房屋新開(kāi)工面積13.1萬(wàn)平方米，同比下降9.3%，商品房銷售面積7.71萬(wàn)平方米，同比下降8.6%，商品房銷售額4.92萬(wàn)億元，同比下降8.9%。從內(nèi)蒙古自治區(qū)情況看，由過(guò)去連續(xù)八年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)跑全國(guó)，到目前明顯回落，與全國(guó)平均水平基本相當(dāng)，個(gè)別時(shí)期甚至低于全國(guó)平均增速。反映到國(guó)土資源部門(mén)，主要是用地需求由過(guò)去井噴式增長(zhǎng)逐漸步入合理、有序、漸進(jìn)式的增長(zhǎng)階段。今年前三季度，全國(guó)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)388億元，同比下降17.1%。就內(nèi)蒙古自治區(qū)看，前三季度，全區(qū)共供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地3，950宗1.32萬(wàn)公頃，連續(xù)三年下降，同比減少35.36%；出讓價(jià)款305億元，同比減少25.21%：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)13.04億元，下降26.2%；全區(qū)招拍掛土地2，277宗面積7，597.36公頃，其中流拍296宗1，437.37公頃，占總招拍掛面積的21.55%。二是呼和浩特、包頭中心城區(qū)和重點(diǎn)城市土地需求有所下降。三是全區(qū)建設(shè)用地審批10，546.49公頃，同比下降52.68%；審批建設(shè)用地中的供地639公頃，同比下降68%，供地率僅為6.58%，為近三年來(lái)同期最低。四是內(nèi)蒙古自治區(qū)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總面積7337公頃，與去年同期相比，除使用增減掛鉤指標(biāo)面積稍有增加外，批準(zhǔn)用地總面積、使用工礦廢棄地指標(biāo)面積和使用正常指標(biāo)面積分別減少42.91%、54.59%、40.34%。另外，礦產(chǎn)資源特別是煤炭資源產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，煤炭?jī)r(jià)格下行壓力大。鄂爾多斯市噸煤價(jià)格較最高時(shí)下降約200元，錫林郭勒盟每噸下降80～100元，呼倫貝爾市噸煤下降20～40元，價(jià)格的大幅度下降，導(dǎo)致很多煤炭企業(yè)虧損，行業(yè)整體發(fā)展動(dòng)力不足，礦業(yè)權(quán)收益下降明顯。

（二）支撐發(fā)展的要素發(fā)生了重大變化。

回顧我國(guó)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展歷程，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。改革開(kāi)放初期（80年代）主要靠政策推動(dòng)發(fā)展。中央給政策，在東南沿海建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在全國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制等；從2000年開(kāi)始，主要靠釋放要素潛力推動(dòng)發(fā)展，包括人口紅利、土地、資源等各種要素?，F(xiàn)在政策和要素仍然是支撐發(fā)展的基本動(dòng)力，但今后主要靠科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、資本來(lái)推動(dòng)發(fā)展。

（三）管理方式由國(guó)家集中管理變?yōu)榉旨?jí)管理。

審批權(quán)限進(jìn)一步下放。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院共取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府共調(diào)整取消下放行政審批事項(xiàng)126項(xiàng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳在壓縮整合行政許可審批事項(xiàng)（非行政許可審批事項(xiàng)）56項(xiàng)的基礎(chǔ)上，近期，對(duì)土地報(bào)批改革已做出部署。對(duì)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地和城市分批次用地報(bào)自治區(qū)審批要件進(jìn)行簡(jiǎn)化，充實(shí)盟（市）國(guó)土資源部門(mén)審查意見(jiàn)內(nèi)容，強(qiáng)化審查責(zé)任，簡(jiǎn)化報(bào)自治區(qū)人民政府用地審批報(bào)件材料。自治區(qū)主要對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核性審查，工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向加強(qiáng)批后監(jiān)管。簡(jiǎn)化后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)單選建設(shè)項(xiàng)目報(bào)件材料從26項(xiàng)調(diào)整為9項(xiàng)，城市批次建設(shè)用地報(bào)件材料從21項(xiàng)調(diào)整為8項(xiàng)。

（四）社會(huì)治理主要由人治轉(zhuǎn)向法治。

近期召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，依法治國(guó)將是未來(lái)的大趨勢(shì)。

（五）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由投資、出口轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)消費(fèi)推動(dòng)。

投資、出口、消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，過(guò)去主要是靠投資和出口推動(dòng)增長(zhǎng)，面對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩和國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟的形勢(shì)，今后刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

（六）由增長(zhǎng)優(yōu)先轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)和生態(tài)統(tǒng)籌兼顧。

多年來(lái)，各級(jí)政府注重發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面比較欠缺。十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，提出要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。今后將增長(zhǎng)和生態(tài)放在同等重要的位置。騰格里工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題再次給我們敲響了警鐘。2014年9月6日，媒體報(bào)道了騰格里工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。這次污染事件中24名干部受到了不同程度處理。新中國(guó)成立以來(lái)幾代人辛辛苦苦工作幾十年才創(chuàng)造出來(lái)的“人類治沙上的奇跡”，輸給了污染企業(yè)，輸給了這種不顧環(huán)保、只顧錢(qián)包的發(fā)展模式。資源與環(huán)境是緊密相連的孿生體，截至2014年9月底，我區(qū)共有各類礦山4，804家，全區(qū)礦山企業(yè)因采礦活動(dòng)累計(jì)占用損毀土地面積約為2，096.24平方公里。其中，因固體廢棄物堆放占用損毀土地面積1，619.24平方公里，占總損毀土地面積77%；地面沉（塌）陷面積230.52平方公里，占總損毀土地面積11%；其他占用損毀土地面積246.49平方公里，占總損毀土地面積12%。全區(qū)礦業(yè)活動(dòng)所形成的固體廢棄物積存量169.2億噸。同時(shí)，一些地區(qū)還存在重金屬污染問(wèn)題。發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的階段，必須統(tǒng)籌兼顧。

（七）土地由粗放利用轉(zhuǎn)向節(jié)約集約利用。

習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度”，“以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地”。姜大明部長(zhǎng)提出要“節(jié)約集約利用國(guó)土資源”，這些都是國(guó)土資源管理和利用工作新的指導(dǎo)思想。前不久，國(guó)土資源部發(fā)布了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，這是我國(guó)首部專門(mén)就土地節(jié)約集約利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)的部門(mén)規(guī)章。從內(nèi)蒙古自治區(qū)來(lái)看，過(guò)去一方面是用地指標(biāo)緊，另一方面是供地率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)批而未用土地約300平方公里，相當(dāng)于國(guó)家下達(dá)內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的前兩年之和，土地粗放利用的問(wèn)題十分突出。自治區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了閑置土地處置辦法，對(duì)閑置達(dá)一年的土地征收20%的閑置費(fèi)。

（八）城市由過(guò)去擴(kuò)張式用地轉(zhuǎn)向劃定邊界。

對(duì)500萬(wàn)人口以上的特大城市，劃定城市邊界，不再搞無(wú)限擴(kuò)張。就內(nèi)蒙古自治區(qū)來(lái)看，20多年人口增長(zhǎng)了200多萬(wàn)，但城市規(guī)劃面積卻呈倍數(shù)增長(zhǎng)。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)人口1，460多萬(wàn)人，城市和城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約3，600平方公里，人均占地面積已達(dá)250平方米，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)100平方米2.5倍。農(nóng)村牧區(qū)人口1，040萬(wàn)，占用土地面積約7，000平方公里，人均占地面積已達(dá)673平方米，城市和農(nóng)村建設(shè)用地面臨“兩頭增”，擴(kuò)張式的用地模式亟待規(guī)范。

（九）推進(jìn)管理由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

這是推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變的迫切要求。多年來(lái)形成的思維定式是習(xí)慣審批，不習(xí)慣監(jiān)管，喜歡報(bào)件、批件這種管理模式，不愿去監(jiān)管、不喜歡去監(jiān)管，甚至不敢去監(jiān)管，“會(huì)批不會(huì)管”、“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！薄Ｓ捎诒O(jiān)管力度偏弱，一系列矛盾和問(wèn)題長(zhǎng)期困擾我們。如，供地率不高的問(wèn)題、土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重問(wèn)題、礦山地質(zhì)環(huán)境治理問(wèn)題不太理想，一些事件頻頻被媒體曝光以及因地質(zhì)環(huán)境治理和私挖盜采引發(fā)的信訪舉報(bào)逐年增加（約占信訪量的22%）等。近幾年，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳一方面將權(quán)利和責(zé)任放下去，另一方面切實(shí)把服務(wù)和監(jiān)管抓起來(lái)，嚴(yán)格監(jiān)管。設(shè)立了審計(jì)處、巡視制、巡查制、下派專員等。下一步要放管結(jié)合，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。派駐盟（市）的執(zhí)法專員，要對(duì)用地組件情況、歸檔情況嚴(yán)格監(jiān)管，始終把監(jiān)管牢牢抓在手上。

（十）由傳統(tǒng)的運(yùn)作流程轉(zhuǎn)向信息化。

過(guò)去審批組件材料全部是紙質(zhì)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，層層傳遞。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，安全穩(wěn)定、科學(xué)可靠、操作方便的信息平臺(tái)，成為管理的重要支撐。只要要件齊全，通過(guò)審批系統(tǒng)就可以完成，大大簡(jiǎn)化了流程，提高了辦事效率。內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳將信息工程、基層建設(shè)工程、干部素質(zhì)提升工程作為三大基本任務(wù)。目前，已成立了信息辦，建立了數(shù)據(jù)中心，年底前信息化建設(shè)要取得重要進(jìn)展。

二、新常態(tài)下五大新趨勢(shì)

（一）征地制度改革使土地收益由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向與被征地農(nóng)民共享。

今年中央一號(hào)文件明確提出要“因地制宜采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益”。前不久，習(xí)近平總書(shū)記在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?？傮w看，征地制度改革的思路是，賦予農(nóng)民一定的土地財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、處分、收益的權(quán)利，保障群眾從土地收益中獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收人。例如，浙江杭州實(shí)行留地安置，在征收集體土地時(shí)，將征收農(nóng)用地面積的10%作為留用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成立股份合作社組織運(yùn)營(yíng)，讓村民作為“股民”參與收益分紅，享受土地增值收益，獲得了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的分紅。這種讓被征地農(nóng)民共享土地收益模式將是今后征地制度改革的大趨勢(shì)。

（二）規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的職能日益凸顯。

規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)是約束和規(guī)范各項(xiàng)工作的依據(jù)。城市的未來(lái)在哪里，巴黎模式主要在中心城區(qū)；倫敦模式重點(diǎn)在郊區(qū)；洛杉磯模式最具有標(biāo)志性，是一個(gè)多元化、多組團(tuán)的發(fā)展模式，對(duì)我們很有啟發(fā)。在我國(guó)各類規(guī)劃體系中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃從時(shí)間、空間和制度上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行總體部署，城鄉(xiāng)規(guī)劃在時(shí)間、空間和措施上對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源進(jìn)行合理配置，土地利用總體規(guī)劃在時(shí)間、空間和制度上對(duì)區(qū)域土地資源的保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)整治進(jìn)行總體安排和合理布局。國(guó)家和省級(jí)層面規(guī)劃是用于宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略性規(guī)劃，市、縣層面規(guī)劃是用于微觀操作的戰(zhàn)術(shù)性規(guī)劃，指標(biāo)明確、定位精準(zhǔn)、操作性強(qiáng)，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用，“三規(guī)”都通過(guò)市、縣規(guī)劃落實(shí)。由于不同類型規(guī)劃指標(biāo)的“不協(xié)調(diào)”、空間定位的“不一致”，致使內(nèi)容相互制約，難以穩(wěn)定實(shí)施。廣州等城市已實(shí)現(xiàn)了“三規(guī)合一”，這是今后的一個(gè)大趨勢(shì)。

就國(guó)土資源系統(tǒng)而言，全國(guó)有200多個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)也制定了工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，目前正在制定農(nóng)村牧區(qū)宅基地標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)農(nóng)村牧區(qū)用地情況進(jìn)行全面規(guī)范。

（三）信息化顛覆傳統(tǒng)管理模式。

信息化不僅對(duì)國(guó)土資源部門(mén)影響深遠(yuǎn)，對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式、流程再造、大分化、大改組、大布局的調(diào)整影響非常深遠(yuǎn)。阿里巴巴在美國(guó)上市融資1，000多億美元；互聯(lián)網(wǎng)金融p2p使客戶與銀行不見(jiàn)面直接可以貸款，等等。從國(guó)土資源系統(tǒng)看，推進(jìn)“金土工程”建設(shè)，搭建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建全區(qū)國(guó)土資源全流程、全要素的綜合監(jiān)管與輔助決策體系，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”，減少了工作量。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳正在打造信息化監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、盟（市）、旗（縣）直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)整體套合。

（四）基層建設(shè)至關(guān)重要。

特別是在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)下，基層國(guó)土資源所的作用愈加凸顯。包頭市推出了“小局大所、大所全能、個(gè)個(gè)骨干”的國(guó)土所建設(shè)理念，對(duì)旗縣（區(qū)）國(guó)土資源分局從職能、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、車輛等方面進(jìn)行全面瘦身，人員全部下沉，將12項(xiàng)行政職能下放到基層一線，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移，重心下移，強(qiáng)化了基層業(yè)務(wù)，將土地和礦產(chǎn)資源信息“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)延伸至各基層國(guó)土資源所，并實(shí)行電子政務(wù)系統(tǒng)，使項(xiàng)目勘測(cè)定界、規(guī)劃預(yù)審、組卷報(bào)批、項(xiàng)目選址、宅基地審批等大量工作提前在一線環(huán)節(jié)完成，實(shí)現(xiàn)了閑所變忙所，無(wú)為變有為，被動(dòng)變主動(dòng)的目標(biāo)。赤峰市翁牛特旗國(guó)土資源局在全區(qū)率先推行“審批后置”，大幅壓縮審批時(shí)限，審批流程調(diào)整后，經(jīng)查驗(yàn)只要資料齊全、真實(shí)有效，就可先蓋章發(fā)證或出具手續(xù)。土地初始登記和變更登記由原來(lái)的15個(gè)工作日和7個(gè)工作日分別壓縮到了3個(gè)工作日，抵押登記和其他審批事項(xiàng)辦理時(shí)限由原來(lái)的7個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)天受理，當(dāng)天發(fā)證。

（五）推動(dòng)資源資本化運(yùn)作，挖掘資源的金融屬性。

2013年，在優(yōu)化整合三大地勘單位生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，組建了集資源資本化一體的礦業(yè)集團(tuán)公司，啟動(dòng)了興安盟投資近400億元的油氣聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，與伊泰集團(tuán)合作建設(shè)一期年產(chǎn)200萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目，在呼和浩特市托克托縣啟動(dòng)40億方煤制氣項(xiàng)目，在霍林郭勒市建設(shè)300萬(wàn)噸/年煤電鋁深加工項(xiàng)目，等等。針對(duì)企業(yè)融資難、融資貴的困境，在全國(guó)率先出臺(tái)了探礦權(quán)抵押備案辦法、采礦權(quán)按份額抵押辦法、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押辦法、銀團(tuán)分割抵押辦法等創(chuàng)新政策，最大限度地挖掘內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源融資潛能。2012年至今，全區(qū)礦業(yè)權(quán)累計(jì)抵押融資938.13億元，年均增幅14%。今年1～9月份，全區(qū)土地抵押61，970宗，抵押金額2，556.82億元，有力地支持了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解放了生產(chǎn)力，釋放了不動(dòng)產(chǎn)的最大金融潛能。資源資本化運(yùn)作模式將是未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源工作十大方面改革舉措

（一）大規(guī)模保障用地和大規(guī)模土地整治相結(jié)合。

推出了建設(shè)用地“1+5”組合政策，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整、水工用地確權(quán)和閑置土地再利用，2012年至今，全區(qū)供地總規(guī)模達(dá)到760多平方公里，消化了一批歷史欠賬和遺留問(wèn)題。同時(shí)，大力加強(qiáng)土地整治，2012年至今，全區(qū)共爭(zhēng)取國(guó)家土地整治任務(wù)1，618萬(wàn)畝，累計(jì)投入整治資金60多億元，提前完成了“十二五”整治任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用，取得了保障發(fā)展與保護(hù)耕地“雙贏”。

（二）找礦突破與產(chǎn)業(yè)鏈延伸統(tǒng)籌起來(lái)。

大力實(shí)施和全面推進(jìn)“358”找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，2012年至今，全區(qū)累計(jì)投入地勘資金167億元，力爭(zhēng)多找礦、找大礦、找好礦。全區(qū)已發(fā)現(xiàn)134個(gè)礦種，具有查明資源儲(chǔ)量的為91種。全區(qū)共有82種礦產(chǎn)的保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前十位，其中居前三位的有37種，煤、鉛、鋅、銀等16種礦產(chǎn)的保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)第一位，先后發(fā)現(xiàn)了大營(yíng)鈾礦、曹四天鉬礦、哈達(dá)門(mén)金礦等大型礦產(chǎn)地23處，為內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)能源重化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地提供了堅(jiān)實(shí)的資源支撐。

同時(shí)，圍繞“3+2”，狠抓資源產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先支持深加工企業(yè)整合其他勘查開(kāi)采企業(yè)礦業(yè)權(quán)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、大中型礦產(chǎn)地向“產(chǎn)業(yè)鏈、雙百億、大基地”集中，培育和打造大型國(guó)家級(jí)有色金屬加工基地、重要能源基地、新型化工基地，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。以烏蘭察布市興和瑞盛石墨應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、準(zhǔn)格爾旗大路工業(yè)園區(qū)為典型，先后建立了30多個(gè)資源加工園區(qū)和約10條產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。

（三）土地空間置換與廢舊土地復(fù)墾利用相結(jié)合。

大力實(shí)施廢棄居民點(diǎn)租工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，截至今年7月底，全區(qū)通過(guò)工礦廢棄地復(fù)墾共解決用地149平方公里，收到了盤(pán)活存量、優(yōu)化布局、改善生態(tài)、降低成本“一舉四得”的良好效果。共拆除危舊房屋7500公頃，約5萬(wàn)戶，不僅拆除了危房，建設(shè)了新農(nóng)村，騰出了指標(biāo)，減少了新增費(fèi)，通過(guò)用地指標(biāo)跨旗縣運(yùn)作，還增加了地方財(cái)政收入。

（四）堅(jiān)持“零問(wèn)責(zé)”與抓重點(diǎn)相統(tǒng)籌。

對(duì)上堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“零問(wèn)責(zé)”，對(duì)下嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格管理，狠抓重點(diǎn)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的土地管理共同責(zé)任機(jī)制，突出地方黨委、政府作用。對(duì)重大典型違法案件進(jìn)行重點(diǎn)整治，共處理相關(guān)責(zé)任人50多人。對(duì)新聞媒體曝光的土左旗沙爾營(yíng)煤炭物流交易中心違法占地問(wèn)題進(jìn)行了全面清理整治，凈化了環(huán)境，促進(jìn)了煤炭物流場(chǎng)所依法規(guī)范用地。對(duì)媒體頻頻曝光的呼倫貝爾市“天坑”事件進(jìn)行了重點(diǎn)治理。

（五）嚴(yán)格要求與服務(wù)基層相統(tǒng)籌。

堅(jiān)持底線思維不變，嚴(yán)守耕地紅線、廉政底線、資源環(huán)境生命線和維穩(wěn)高壓線四條底線。同時(shí)，大力推進(jìn)審批提速，建設(shè)用地審批速度提高了20%以上，先后調(diào)整下放審批權(quán)56項(xiàng)，使老百姓辦事更加方便，更加快捷。

（六）土地收儲(chǔ)與資源資本化相統(tǒng)籌。

成立了自治區(qū)級(jí)土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮信用級(jí)別高、貸款利息低和別人不愿意開(kāi)發(fā)邊角旮旯地的優(yōu)勢(shì)。2012年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治.區(qū)儲(chǔ)備交易中心共收儲(chǔ)土地1.45萬(wàn)公頃，獲得銀行授信資金260.8億元，不僅土地資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)一步顯化，也有力地支持了全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大招商引資項(xiàng)目實(shí)施。

（七）市場(chǎng)運(yùn)行決定機(jī)制與嚴(yán)格監(jiān)管相統(tǒng)籌。

還權(quán)于市場(chǎng)，對(duì)凡是通過(guò)市場(chǎng)手段能解決的問(wèn)題交給市場(chǎng)解決，對(duì)敏感問(wèn)題，堅(jiān)持集體研究，主動(dòng)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。全面實(shí)施工程領(lǐng)域比價(jià)招投標(biāo)制度。2012年至今，內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲(chǔ)備交易中心共完成土地整治比價(jià)招投標(biāo)項(xiàng)目37批次，節(jié)約資金10.11億元，平均降低比率14.39%；完成地質(zhì)環(huán)境治理比價(jià)招投標(biāo)項(xiàng)目7批次，節(jié)約資金9，900多萬(wàn)元，降低比率38.10%。此項(xiàng)改革在全國(guó)工程招投標(biāo)中都有借鑒意義。同時(shí)，嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)反黑客、反圍標(biāo)串標(biāo)、反地方干預(yù)，既保證了工作的規(guī)范有序運(yùn)行，也保護(hù)了干部。河北省國(guó)土資源系統(tǒng)因違反招拍掛制度，有60人受到處理，其中，張家口地區(qū)39人。

（八）運(yùn)作政策與規(guī)范政策相統(tǒng)籌。

針對(duì)各地對(duì)政策理解認(rèn)識(shí)不一致的問(wèn)題，加強(qiáng)上下溝通，對(duì)下面提出的問(wèn)題定期集中解答，累計(jì)答復(fù)和反饋下面提出的問(wèn)題240個(gè)，其中，涉地180個(gè)，涉礦60個(gè)，及時(shí)指導(dǎo)了工作，形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一口徑，避免了相互掣肘。同時(shí)，積極創(chuàng)新和利用政策，如，開(kāi)展水工用地提質(zhì)瘦身，三年來(lái)共退出水工建設(shè)用地面積約2萬(wàn)公頃，涉及21個(gè)項(xiàng)目，做到了大膽創(chuàng)新與嚴(yán)格遵守法律相統(tǒng)一。

（九）廉政建設(shè)與干部科學(xué)管理相統(tǒng)籌。

結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和反“四風(fēng)”新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)干部的約束。堅(jiān)持制度建設(shè)和廉政教育相結(jié)合，按照能辦事、辦好事、不出事的原則，建立了內(nèi)部巡視、內(nèi)部審計(jì)、比較招投標(biāo)、干部輪崗、執(zhí)法監(jiān)督等一系列制度，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨組（黨委）的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理。以反面典型為素材，加強(qiáng)廉政教育，深刻剖析問(wèn)題根源，警示和教育全體干部，保證了廉政建設(shè)不出問(wèn)題。同時(shí)，嚴(yán)格按照“以德為先、信念堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，強(qiáng)化理性思維，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)廣大干部真正把心思用在干事業(yè)上，把工夫下在察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。2012年以來(lái)，共調(diào)整提拔干部146名，對(duì)14個(gè)盟（市）（含滿洲里和二連浩特市）國(guó)土資源部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)進(jìn)行了輪崗交流。

（十）適應(yīng)新形勢(shì)與提高干部素質(zhì)相統(tǒng)籌。

新常態(tài)下，國(guó)土資源工作內(nèi)容、重點(diǎn)也發(fā)生了新的變化，針對(duì)老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用和干部能力弱化、知識(shí)老化、業(yè)務(wù)退化等問(wèn)題，全面實(shí)施干部素質(zhì)提升工程，將更新觀念、提高業(yè)務(wù)能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，多層次、多角度、全方位開(kāi)展培訓(xùn)，在全系統(tǒng)形成共同學(xué)習(xí)、自我學(xué)習(xí)、經(jīng)常學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了干事創(chuàng)業(yè)的激情和能力。

四、適應(yīng)新常態(tài)、新變化，全面推進(jìn)國(guó)土資源重點(diǎn)工作

如何“適應(yīng)新常態(tài)、把握新特點(diǎn)、落實(shí)新要求、實(shí)現(xiàn)新突破”是各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)面臨的重大課題，也是我們做好全部工作的立足點(diǎn)，重點(diǎn)要做到“三不兩守有作為”。

三不：

一是地質(zhì)環(huán)境治理不能出大問(wèn)題。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提到新的高度、新的地位，國(guó)土資源要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，今后的發(fā)展要更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重環(huán)境容量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。就國(guó)土資源系統(tǒng)而言，地質(zhì)環(huán)境治理要升級(jí)上位，不能慢作為，更不能不作為。近期，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳將派出檢查組，對(duì)全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理開(kāi)展為期一個(gè)月的大檢查、大整改。同時(shí)，從對(duì)盟（市）的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，兩權(quán)價(jià)款沒(méi)有用在刀刃上，特別是在地質(zhì)環(huán)境治理上，項(xiàng)目安排少，資金使用少。今后，地質(zhì)環(huán)境治理要建立上下、左右聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在資金投入、項(xiàng)目安排上要加大力度，項(xiàng)目安排先由盟（市）提出建議，再落實(shí)項(xiàng)目，充分尊重基層意見(jiàn)。要把有限的治理資金集中投放到大項(xiàng)目上，產(chǎn)生巨大的工程效應(yīng)，決不能出現(xiàn)類似騰格里污染事件。

二是衛(wèi)片執(zhí)法檢查不能出問(wèn)題。各地要高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要敢于擔(dān)當(dāng)、提前化解、認(rèn)真整改，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查不出問(wèn)題。

三是征地補(bǔ)償不能出問(wèn)題。近期因征地問(wèn)題引發(fā)的一些極端事件值得我們警醒。要圍繞如何保障好、維護(hù)好群眾權(quán)益，特別是失地農(nóng)民享有固定比例、長(zhǎng)期收益的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。各地要認(rèn)真吸取，積極探索，大膽開(kāi)辟試點(diǎn)，努力探索保障被征地群眾權(quán)益的最佳途徑，為全區(qū)深入推進(jìn)征地制度改革積累經(jīng)驗(yàn)，并探索出一條新路來(lái)，力爭(zhēng)成為國(guó)家征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，確保不能因征地問(wèn)題引發(fā)和激化矛盾。

兩守：

一是嚴(yán)守廉政底線。通過(guò)近幾年的嚴(yán)格審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)土資源系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，提高了制度執(zhí)行力，今后審計(jì)將成為一種常態(tài)。全系統(tǒng)廣大干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育培訓(xùn)，落實(shí)一崗雙責(zé)，使廣大干部思想上深刻警醒，行動(dòng)上高度自覺(jué)，保證廉政建設(shè)不出問(wèn)題。

二是嚴(yán)守法律底線。大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，做到既要高效服務(wù)，又要依法辦事。要敢作為，反對(duì)不作為，堅(jiān)決杜絕為官不為問(wèn)題。

重點(diǎn)要做好以下五項(xiàng)工作。

一是土地整治上臺(tái)階。未來(lái)三年要整治1，000萬(wàn)畝旱澇保收耕地。今后，土地整治工作要向深層次推進(jìn)，主要目標(biāo)是提高糧食產(chǎn)量，重點(diǎn)是對(duì)平緩的坡地、水澆設(shè)施不完善的耕地進(jìn)行整治。2013年，全區(qū)糧食產(chǎn)量550億斤，二次土地調(diào)查顯示，全區(qū)耕地1.36億畝，水澆地4，400萬(wàn)畝，占近四分之一，不穩(wěn)定耕地多、坡地多。按照馬克思“級(jí)差地租”和土地收益遞減規(guī)律，優(yōu)質(zhì)耕地由畝產(chǎn)1，000斤增加至1，300斤很難，次等地由畝產(chǎn)300斤增加至350斤容易，優(yōu)質(zhì)地提升空間已很小，但不穩(wěn)定耕地提升空間很大。就內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，按每年整治1，000萬(wàn)畝，畝均增糧200斤計(jì)算，每年增加糧食200億斤。因此，土地整治不能走形式，擺花架子，要立足實(shí)際，實(shí)實(shí)在在解決實(shí)際問(wèn)題。2015年土地整治將有水利基礎(chǔ)的緩坡地作為重點(diǎn)，力爭(zhēng)占到整治總面積的一半。要集中力量，集中資金，超前安排，確保有大的作為，也可以先落實(shí)項(xiàng)目，后補(bǔ)充資金。另一方面，要嚴(yán)格土地整治質(zhì)量管理。土地整治質(zhì)量是核心，是根本法寶，必須保證使用多少指標(biāo)完成多少?gòu)?fù)墾任務(wù)，絕不能出現(xiàn)“缺斤短兩”的現(xiàn)象，切實(shí)將土地整治做成“放心工程”，出了問(wèn)題，對(duì)上交不了賬。

二是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈要上臺(tái)階。未來(lái)三年，要重點(diǎn)培育和打造30條產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。各盟（市）、旗（縣）要把打造產(chǎn)業(yè)鏈作為一件大事，從不同層面分級(jí)考慮培育產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，謀劃本區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高集群化，形成特色經(jīng)濟(jì)。在規(guī)劃實(shí)施，項(xiàng)目引導(dǎo)方面，要給予保障，力爭(zhēng)有礦的地區(qū)每個(gè)旗（縣）建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。如，鄂爾多斯市煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，礦業(yè)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)鏈等。

三是信息化建設(shè)要全貫通。大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)廳、盟（市）、旗（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，在審批、監(jiān)管等方面全面推進(jìn)信息化手段的應(yīng)用，特別是對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察要監(jiān)管到位。

四是節(jié)約集約用地上水平。目前，通過(guò)工礦廢棄地和廢棄居民點(diǎn)的復(fù)墾解決了內(nèi)蒙古自治區(qū)大部分地區(qū)土地供應(yīng)問(wèn)題，全區(qū)建設(shè)用地供需矛盾突出的問(wèn)題得到全面緩解，建設(shè)用地指標(biāo)“卡脖子”的問(wèn)題得到有效解決。下一步要關(guān)注和思考如何更加合理分配土地，精準(zhǔn)把握全區(qū)土地供應(yīng)，調(diào)整用地模式和供地結(jié)構(gòu)，特別是對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目用地，防止階段性、局部性供地過(guò)剩，以土地利用方式轉(zhuǎn)變倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資源的節(jié)約集約利用水平。香港的土地開(kāi)發(fā)和利用就是“開(kāi)發(fā)一小片，保護(hù)一大片”，既保護(hù)了生態(tài)，又提高了土地價(jià)值。

五是找礦突破要上臺(tái)階。繼續(xù)深入實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，圍繞多找礦、找大礦、找好礦目標(biāo)，使找礦向縱深推進(jìn)。各級(jí)各單位一定要高度重視勘查質(zhì)量，嚴(yán)格按照規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地質(zhì)勘查工作，把勘查任務(wù)高質(zhì)量地完成好。

面對(duì)新常態(tài)，國(guó)土資源工作重點(diǎn)也發(fā)生了新變化，我們一定要以這次培訓(xùn)為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)性的做好各項(xiàng)工作。