對(duì)貧困縣區(qū)校外教育的思考

楊志華

【摘 要】本文結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗?shí)際，闡述了貧困縣區(qū)校外教育工作面臨的困境、貧困縣區(qū)校外教育的幾個(gè)誤區(qū)、貧困縣區(qū)校外教育的對(duì)策三個(gè)方面的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】貧困縣 校外教育 思考

為深入落實(shí)中發(fā)[2004]8號(hào)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》文件精神，“經(jīng)過(guò)3至5年的努力，要做到每個(gè)縣都有一所綜合性、多功能的未成年人活動(dòng)場(chǎng)所?！苯陙?lái)，我省教育廳做了大量的工作，校外教育也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。我作為一名貧困縣的校外教育工作者，曾參與了我縣活動(dòng)中心項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、選址、工程起建、竣工驗(yàn)收、交付使用。我也親歷了活動(dòng)中心從無(wú)到有，從交不起工程款大樓閑置到投入使用，從三五名學(xué)員到三五百?gòu)垹N爛笑臉，期間的每一份酸甜苦辣至今還留存在心中。下面，結(jié)合我的工作經(jīng)歷，對(duì)貧困縣區(qū)校外教育工作談一點(diǎn)我個(gè)人的體會(huì)：

1.貧困縣區(qū)校外教育面臨的困境

1.1項(xiàng)目申報(bào)意圖不明

校外教育，在貧困落后縣區(qū)是一個(gè)新生事物，社會(huì)對(duì)校外教育的概念、校外教育的理念、校外教育的思想、校外活動(dòng)中心功能與作用、校外活動(dòng)中心的管理與運(yùn)營(yíng)等沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目申報(bào)，只是為了增加一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，人員編制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、收費(fèi)許可證等相關(guān)手續(xù)，還需校外教育工作者積極爭(zhēng)取。

1.2管理教師隊(duì)伍難以配強(qiáng)

要說(shuō)人員，貧困縣不缺。但由于社會(huì)對(duì)校外教育沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為校外活動(dòng)中心只是一個(gè)閑置單位，從而配備了一些對(duì)校外教育毫無(wú)了解的管理人員，高素質(zhì)的管理教師隊(duì)伍難以配強(qiáng)。

1.3兼職教師隊(duì)伍難以穩(wěn)定

在貧困縣區(qū)，專(zhuān)業(yè)教師短缺，有能力的專(zhuān)業(yè)教師可為是奇缺。校外活動(dòng)中心好不容易培養(yǎng)起來(lái)的專(zhuān)業(yè)教師，極容易“跳槽”，或者自己辦班，或者轉(zhuǎn)到民辦校外教育場(chǎng)所。

1.4生源問(wèn)題難以解決

縣城內(nèi)不是沒(méi)有生源，而造成活動(dòng)中心生源問(wèn)題的原因主要有以下三個(gè)方面：

一是教師文化補(bǔ)習(xí)沒(méi)有得到根治。受應(yīng)試教育的影響，節(jié)假日文化補(bǔ)習(xí)不僅適應(yīng)了家長(zhǎng)的需求，同時(shí)也是任課教師創(chuàng)收的一個(gè)重要項(xiàng)目，更何況任課教師“壟斷”著學(xué)生文化課補(bǔ)習(xí)。

二是學(xué)校藝術(shù)類(lèi)教師成為與活動(dòng)中心爭(zhēng)奪生源的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這些藝術(shù)類(lèi)教師，個(gè)人舉辦了各類(lèi)興趣班，或者在家里，或者租用場(chǎng)地，他們?cè)谡猩矫嬗兄锰飒?dú)厚的優(yōu)勢(shì)，校外活動(dòng)中心很難與之抗衡。

三是民辦校外教育組織的蓬勃發(fā)展以及靈活的辦學(xué)體制對(duì)校外生源問(wèn)題形成了威脅。在貧困縣區(qū)，民辦校外教育組織正如雨后春筍，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，他們不僅會(huì)給任課教師好處費(fèi)，甚至?xí)蛯W(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)大。

1.5經(jīng)費(fèi)問(wèn)題難以解決

貧困縣，最缺的還是錢(qián)。地方財(cái)政對(duì)國(guó)家法律規(guī)定的義務(wù)教育都無(wú)力投入，更何況是名不正言不順的校外教育。貧困縣區(qū)的活動(dòng)中心，面臨的最大問(wèn)題是生存問(wèn)題，從一開(kāi)始就存在啟動(dòng)難、運(yùn)行難的問(wèn)題?；顒?dòng)中心隸屬于教育局，教育局有心支持但無(wú)力可援，自己掌握的經(jīng)費(fèi)中，最多的是義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)，但國(guó)家又有明確規(guī)定，不得擠占、不得挪用。當(dāng)生存成為問(wèn)題時(shí)，公益性就很難得到保證，可以說(shuō)是無(wú)法保證，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題直接把活動(dòng)中心逼向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。

2.貧困縣區(qū)校外教育的幾個(gè)誤區(qū)

一是變“兒童樂(lè)園”為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。受運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的困擾，辦文化補(bǔ)習(xí)班、出租場(chǎng)地成為貧困縣區(qū)變“兒童樂(lè)園”成為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的一個(gè)誤區(qū)。

二是變校外活動(dòng)中心為文化補(bǔ)習(xí)中心。由于校外教育管理者對(duì)活動(dòng)中心功能與性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，只強(qiáng)化了校外教育與學(xué)校教育的結(jié)合，缺乏對(duì)校外活動(dòng)深層次的開(kāi)發(fā)，從而將活動(dòng)中心辦成了文化補(bǔ)習(xí)中心。

三是校外活動(dòng)中心成為學(xué)校補(bǔ)習(xí)的“托兒所”。由于受到生存挑戰(zhàn)，校外活動(dòng)中心不得不把目光瞄向?qū)W校，學(xué)校不能辦的文化補(bǔ)習(xí)班，掛上校外活動(dòng)中心的招牌，就可將校外活動(dòng)中心變成為學(xué)校補(bǔ)習(xí)的“托兒所”。

四是校外活動(dòng)中心成為“空架子”。由于活動(dòng)中心剛剛起步，各項(xiàng)工作難以啟動(dòng)，不得不與教師、個(gè)人、民辦教育組織合辦，出租場(chǎng)地、高薪聘用有生源的教師，無(wú)形中把活動(dòng)中心架空了，活動(dòng)中心也就無(wú)法撐控辦學(xué)方向。

3.貧困縣區(qū)校外教育的對(duì)策

一是加大宣傳力度。宣傳內(nèi)容包括國(guó)家校外教育政策、活動(dòng)中心的特色班、聘請(qǐng)的名師、活動(dòng)中心的設(shè)備等；宣傳對(duì)象包括學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)，只要是“小皇帝”說(shuō)了話，家長(zhǎng)就不會(huì)不支持。當(dāng)然，最重要的還是向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，老大難問(wèn)題，只有“老大”出面，問(wèn)題才能解決。宣傳形式要多樣化，包括文字匯報(bào)、匯報(bào)演出、電視廣告、招生簡(jiǎn)章等。宣傳的主陣地要放在學(xué)校，可以利用我們“國(guó)字頭”招牌進(jìn)學(xué)校、進(jìn)班級(jí)宣傳。

二是爭(zhēng)取政策支持。政府不給錢(qián)，要政策也可以。爭(zhēng)取縣政府、縣教育局對(duì)活動(dòng)中心性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)以及教師待遇等問(wèn)題有一個(gè)明確的規(guī)定，在整頓規(guī)范教育環(huán)境方面給予支持，在招生、招聘兼職教師等方面給予認(rèn)可和支持。

三是自身“造血”與“輸血”相結(jié)合。校外活動(dòng)中心不是一所學(xué)校，要打破學(xué)校管理體制的束縛，在爭(zhēng)取政府加大投入的同時(shí)，努力爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，把活動(dòng)中心當(dāng)成一個(gè)社會(huì)事業(yè)去運(yùn)作，加強(qiáng)與宣傳部、團(tuán)縣委、文體局、科技局、老干部局、環(huán)保局等單位的合作。

四是積極探索校外教育與學(xué)校教育銜接的有效體制?；顒?dòng)中心要積極做好需求調(diào)查，做好與學(xué)校聯(lián)辦的工作，把校外教育的內(nèi)容與形式引進(jìn)學(xué)校，依托校外教育的內(nèi)容彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足，依托校外教育的形式激發(fā)學(xué)生的興趣。

五是以活動(dòng)為載體打造活動(dòng)中心的品牌?；顒?dòng)中心，培訓(xùn)是基礎(chǔ)，活動(dòng)是靈魂。要以縣域內(nèi)的春節(jié)晚會(huì)、消夏之夜、科技大蓬車(chē)、匯報(bào)演出等為抓手，以思想道德教育為核心，以構(gòu)建表演團(tuán)隊(duì)為手段，加強(qiáng)搭建學(xué)員參與的活動(dòng)平臺(tái)，深入開(kāi)展各類(lèi)公益性活動(dòng)，不斷打造活動(dòng)中心的品牌。