淺談公路施工項目實施標準化管理

萬永利

1 前言

公路施工項目標準化是指公路施工企業(yè)對公路施工項目壽命周期內(nèi)重復性事物和概念通過制訂、發(fā)布和實施標準，達到統(tǒng)一，以獲得施工項目最佳秩序和實現(xiàn)施工項目預期目標的運動過程。推行標準化是搞好公路施工項目管理的必由之路，然而我國公路施工企業(yè)開展標準化工作較工業(yè)企業(yè)晚得多，而且差別又很大，借鑒工業(yè)企業(yè)比較困難。因此，探討公路施工項目如何開展標準化十分必要。

2 公路施工項目標準化的特點

公路施工項目標準化不同于一般的工礦企業(yè)標準化，這是由于公路施工項目的特點所決定的。為了搞好公路施工項目標準化，就必須把握公路施工項目的特點，針對這些特點，才能制定出比較切實可行的各項標準。公路施工項目的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 公路施工項目的多樣性、復雜性

公路施工項目管理的對象是公路工程，按照公路工程的使用功能不同，項目的類型是多種多樣的，而且即便是使用功能、結(jié)構(gòu)類型相同的項目，建造在不同地區(qū)，也因建設條件不同，在施工方法、施工工藝、地基處理等方面也就有所不同。

2.2 公路施工項目的一次性

一次性是公路施工項目的最主要特點，也可稱為單件性。其含義是沒有與此完全相同的另一項任務，不同點表現(xiàn)在任務本身與最終成果上。

2.3 公路施工項目目標的明確性

公路施工項目的目標有成果性目標和約束性目標。成果性目標是指公路項目的功能性要求，約束性目標是指限制條件。

2.4 公路施工項目作為施工項目管理對象的整體性

一個施工項目，是一個整體管理對象，在按其需要配置生產(chǎn)要素時，必須以總體效益的提高為標準，做到總體優(yōu)化。

2.5 施工隊伍的分散性、流動性

公路產(chǎn)品是固定的，而操作人員是流動的，這與工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)正好相反；一個公路施工項目確定后，施工隊伍就要進入不同的現(xiàn)場進行施工操作，一個公路施工企業(yè)還可能同時要在若干個工地上進行作業(yè)，這就給管理帶來很大的困難。因此，如何制定切實可行的施工項目管理標準，是一個比較突出的問題。

2.6 施工涉及面廣、綜合性強

從施工項目經(jīng)理部內(nèi)部來說，組織施工是多工種的綜合作業(yè)，各工種的配合銜接，各種材料、施工機具配套供應，協(xié)調(diào)組織，要得到企業(yè)的全力支持；從外部來說，往往需要一些專業(yè)化企業(yè)、公用事業(yè)、運輸、市政設施、勞務等其他部門的配合協(xié)作，涉及面很廣，而且有很強的綜合性，在這種情況下要取得比較理想的預期效果，就必須有各個崗位人員的工作標準。

2.7 施工的條件變化大，可變因素多

施工的條件有自然條件，如：地質(zhì)、地形、水文、氣候等；有技術(shù)條件，如：結(jié)構(gòu)類型、技術(shù)要求、施工水平、技術(shù)裝備，材料和半成品質(zhì)量等，這些條件常常是多變的，因此施工生產(chǎn)的預見性、可控性與工業(yè)產(chǎn)品相比就較差。譬如工程建設施工大部分是露天作業(yè)，受冬季、雨季等因素的影響，因此掌握冬、雨季施工的特點，對冬、雨季施工應采取哪些技術(shù)措施，這都涉及到技術(shù)標準的問題。

2.8 施工方法的落后性。

目前，我國的施工技術(shù)水平還比較落后，機械化程度不高，手工操作仍占有很大的比例，給管理帶來很多困難。

3 公路施工項目標準化的內(nèi)容

公路施工項目標準化的內(nèi)容是關(guān)于技術(shù)標準、管理標準、工作標準的制定、實施和考核。

3.1 技術(shù)標準

公路施工項目主要是貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)頒發(fā)的各種工程建設施工及驗收規(guī)范、設計規(guī)范、建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定及安全衛(wèi)生標準；各省、自治區(qū)、直轄市頻發(fā)的施工操作規(guī)程、分項工程工藝標準；國家、行業(yè)和地方頒發(fā)的各種建筑材料、半成品質(zhì)量標準和檢驗試驗方法標準等技術(shù)標準。對于目前尚無國家標準、行業(yè)標準或地方標準的施工新技術(shù)、新工藝，要進行科學研究并在取得大量實踐經(jīng)驗的基礎上，制定施工項目技術(shù)標準。但是，由于開展施工項目標準化工作無論從廣度、深度或標準化意識等方面都尚未達到應有的程度。目前，制定技術(shù)標準的數(shù)量很少。在合同情況下，執(zhí)行合同標準。技術(shù)標準是對“物”而言的。

3.2 管理標準

管理標準是：“對企業(yè)標準化領域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標準”。也就是說：管理標準是包括生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的全部管理內(nèi)容、管理程序、管理要求等方面的標準。施工項目主要貫徹執(zhí)行管理基礎標準、信息管理標準、方針目標管理標準、計劃統(tǒng)計管理標準、合同預算管理標準、生產(chǎn)管理標準、技術(shù)管理標準、物資管理標準、設備管理標準、能源管理標準、運輸管理標準、試驗檢驗管理標準、勞動工資及人事教育管理標準、安全生產(chǎn)管理標準、財務成本管理標準、審計管理標準、檔案管理標準、計量管理標準等管理標準。這些標準要在施工項目管理中貫徹執(zhí)行，但又有側(cè)重。管理標準是對“事”而言的。

3.3 工作標準

工作標準為：“對企業(yè)標準化領域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項所制定的標準”。施工項目一般應制定生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營管理干部通用工作標準（包括決策層、中層、一般干部工作標準）；生產(chǎn)崗位工人通用工作標準；生產(chǎn)崗位工人專用工作標準等。工作標準是對“人”而言的。

4 公路施工項目標準化的任務

標準化工作的任務是“制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督”。在公路施工項目標準化的管理工作中，應設置標準化工作機構(gòu)，配備專、兼職標準化人員，設置相應的標準化管理機構(gòu)，具體負責項目的標準化活動，進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，以保證項目標準化工作的順利開展。

4.1 貫徹國家標準化工作及其有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)，編制施工項目標準化工作計劃。

4.2 組織制定、修訂施工項目標準。

4.3 組織實施國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。

4.4 對項目實施標準的情況，負責監(jiān)督檢查。

4.5 參與研制新產(chǎn)品，推行施工新工藝和企業(yè)技術(shù)改造。

4.6 做好標準化效果的評價，總結(jié)標準化工作經(jīng)驗。

4.7 統(tǒng)一歸口管理各項標準，建立檔案，收集國內(nèi)外標準化情報資料。

4.8 對施工項目有關(guān)人員進行標準化宣傳教育，對施工項目有關(guān)部門的標準化工作進行指導。

4.9 承擔上級標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門委托的標準化工作任務。

5 公路施工項目標準化管理工作

公路施工項目標準化管理工作主要有以下幾個方面：

5.1 標準化教育和宣傳普及工作。標準化教育、宣傳和普及工作，是推動標準化事業(yè)向前發(fā)展的重要手段；是各級標準管理部門的工作任務之一。

5.2 標準的貫徹實施。對于公路施工項目來說，在技術(shù)標準方面主要是貫徹實施國家標準、行業(yè)標準、地方標準和本企業(yè)制定的技術(shù)標準。在管理標準和工作標準方面主要是執(zhí)行企業(yè)制定的管理標準和工作標準。組織實施各類標準，并對標準的實施進行監(jiān)督和考核。技術(shù)標準的實施是自然和必須的，而管理標準和工作標準的貫徹實施往往被忽視，事實上貫徹實施好工作標準是實現(xiàn)管理標準的基礎，貫徹實施好管理標準是實現(xiàn)技術(shù)標準的基礎。因此，公路施工項目標準化管理工作的重點抓好工作標準和管理標準的貫徹實施，尤其是抓好工作標準的貫徹實施。

5.3 公路施工項目標準考核的內(nèi)容。

（1）技術(shù)標準的考核。主要是以施工項目為對象，檢查工程施工中對工程建設國家標準、行業(yè)標準，地方標準的貫徹執(zhí)行情況，按照工程質(zhì)量檢驗評定標準進行分部分項和單位工程的質(zhì)量評定。

（2）管理標準的考核。根據(jù)施工項目的管理目標和承包責任書規(guī)定的要求，在解決項目管理中的實際問題、完成管理工作任務、面向基層、為基層服務、以及和有關(guān)業(yè)務部門的配合協(xié)作等方面，采取上下結(jié)合的方式對部門進行評議，最后通過綜合評分，排出當月名次，執(zhí)行好的應給予獎勵。

（3）工作標準的考核。將各崗位工作標準按條、款分解成若干子項，根據(jù)每個人完成的工作的數(shù)量的多少和工作質(zhì)量的優(yōu)劣，經(jīng)過自評后，由本部門領導按工作標準進行考核、評分。

5.4 公路施工項目標準考核的要求。對于施工項目的管理標準和工作標準在實施中的檢查與考核，一方面是促進標準貫徹執(zhí)行的有效措施；另一方面又是了解、掌握標準貫徹執(zhí)行情況的評價手段，所以要進行定期與不定期的檢查與考核。為了使管理標準、工作標準的考核工作落到實處，真正起到促進項目標準化工作的作用，提出以下幾點要求：（1）要明確標準檢查與考核的負責部門和負責人。要做到有組織、有計劃、有目的地進行標準化的檢查與考核，必須先建立健全和完善檢查與考核的組織系統(tǒng)，明確規(guī)定負責檢查與考核的部門和負責人。

（2）標準考核要與目標管理相結(jié)合。按照當前在施工項目中進行現(xiàn)代化管理的要求，施工項目采用了方針目標管理的做法，把各項技術(shù)經(jīng)濟指標，從上到下，層層進行目標分解，列出細目、制定措施、明確責任。一般按月進行檢查與考核，重點是考核各項目標準（工作）的完成情況。在自查的基礎上再由上級考核打分。一般的做法是：工人由工長考、干部由部長考、部長由經(jīng)理考、經(jīng)理由職工考，形成一個考核的循環(huán)過程。

（3）標準考核要與獎金和工資分配結(jié)合。這是強化標準化工作的有力手段。通過檢查與考核，按百分制打分，然后按分數(shù)的多少發(fā)給獎金，進行獎優(yōu)罰劣。標準考核與獎金掛鉤后，可避免干多干少一個樣，干好干壞一個樣的狀況，調(diào)動了廣大職工努力搞好工作的積極性。有的還將平時檢查與考核的結(jié)果，作為晉級，升工資，提拔使用的根據(jù)之一。

（4）標準化的考核要與企業(yè)招投標相結(jié)合。施工企業(yè)是否中標，是關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展的一件大事，業(yè)主對（擬）中標企業(yè)的標準化工作進行考核和評價，把企業(yè)標準化工作的考核驗收結(jié)果作為重要指標參與評標，將會促進企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高，同時使施工項目的質(zhì)量得到最大限度的保證。對整個企業(yè)標準化的考核，主要是考核標準體系、標準的實施與企業(yè)經(jīng)濟效益等內(nèi)容。所以，開展標準化工作的考核和評價，能夠促使企業(yè)必須建立和運行標準化體系，并不斷改進與提高。

6 結(jié)語

公路施工項目是國民經(jīng)濟的最基本的單元，是公路施工企業(yè)對一個公路產(chǎn)品的施工過程及成果，也就是施工企業(yè)的對象。公路施工項目標準化是公路施工項目管理的基礎工作，是公路施工企業(yè)標準化的核心部分，是公路施工企業(yè)標準化在施工項目上的落實，公路施工企業(yè)只有開展施工項目標準化，才能促進施工項目管理水平不斷提高。搞好公路施工項目標準化，對占領建筑市場，促進技術(shù)進步，保證施工質(zhì)量，控制工程進度，降低工程成本，確保施工安全，提高企業(yè)綜合實力，都具有非常重要的意義。