三大領(lǐng)域改革提速

8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第4次會(huì)議召開。會(huì)議審議通過了關(guān)于央企、教育、媒體整合等方面的幾個(gè)重量級(jí)文件，透露出強(qiáng)烈的改革信號(hào)，預(yù)示著這些領(lǐng)域未來的改革方向和著力點(diǎn)將是：改革央企從薪酬調(diào)整抓起，改革教育從高考抓起，改革文化從媒體抓起。幾個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著各項(xiàng)改革正在提速。

改革央企從薪酬抓起

關(guān)于央企改革，這次會(huì)議審議通過了兩個(gè)文件：《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。兩份文件是自十八屆三中全會(huì)以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議的關(guān)于國企改革的首批文件。

文件指出，要逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整，“職務(wù)消費(fèi)”中按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須根除。

央企收入分配格局中的利益固化已久。分配不公、貧富差距大等社會(huì)問題的形成，央企高管的高薪與腐敗是一個(gè)重要原因。規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，不僅是推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容之一，也是整個(gè)社會(huì)收入分配制度改革的重點(diǎn)。此次深改組以央企負(fù)責(zé)人薪酬改革為攻堅(jiān)目標(biāo)，意味著收入分配改革真正開始破冰。

按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限劃分，中國國有企業(yè)分為中央企業(yè)和地方企業(yè)。狹義的央企指由國務(wù)院國資委管理的企業(yè)，根據(jù)國資委公布的央企名錄，共有113家企業(yè)在列。廣義的央企經(jīng)營性質(zhì)屬于中央企業(yè)，但控制人范圍更廣，除國資委外，還包括銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)管理的金融行業(yè)，以及由國務(wù)院其他部門或群眾團(tuán)體管理的企業(yè)。

央企薪酬福利尤其是高管的薪酬問題，一直備受輿論質(zhì)疑。央企負(fù)責(zé)人的薪酬目前存在三方面的不公平，一是行業(yè)與行業(yè)之間差距大；二是管理層和普通職員之間收入差距大；三是國有企業(yè)與民營企業(yè)差距大。央企高管在享受高額工資待遇的同時(shí)，還存在相當(dāng)多不合理的職務(wù)消費(fèi)和隱性福利。一份國資委紀(jì)委通報(bào)顯示：中國鐵建超8億元業(yè)務(wù)招待費(fèi)，其中“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)是大戶”。而最受質(zhì)疑的地方則在于，央企高管的薪酬旱澇保收，與業(yè)績(jī)嚴(yán)重錯(cuò)配。例如2012年，42家央企出現(xiàn)巨虧，但其高管仍然享受著高薪待遇。2013年度央企上市公司高管薪酬中，較上年漲幅在100%以上的有12家企業(yè)，其中ST大荒總經(jīng)理薪酬漲幅竟高達(dá)2627.50%，但公司凈利潤則從2012年虧損約32億元，上升到2013年虧損51億元。

與市場(chǎng)考核機(jī)制完全脫節(jié)的央企高管薪酬制度，不僅違背了央企作為國有資產(chǎn)的定位，而且直接拉大甚至惡化了收入分配格局。

十八屆三中全會(huì)《決定》中，國企主要負(fù)責(zé)人的薪酬待遇問題，位于第7項(xiàng)改革“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的最后一部分：國有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

與之直接相關(guān)的決定還有，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

總所周知，改革的硬骨頭就是動(dòng)利益，只有破除既有的不合理分配機(jī)制，建立起市場(chǎng)化的薪酬激勵(lì)制度，才能有現(xiàn)代化的公司法人治理結(jié)構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人制度，下一步“發(fā)展混合所有制”才能水到渠成。深改組這次針對(duì)央企負(fù)責(zé)人薪酬制度的改革，可謂抓住了“七寸”。

不過值得注意的是，央企高管薪酬錯(cuò)配現(xiàn)象的出現(xiàn)，其根源并不在于缺乏監(jiān)管政策。2004年，國資委即出臺(tái)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，初步形成國企高管薪酬機(jī)制。該辦法規(guī)定，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬由基薪、績(jī)效薪金和中長期激勵(lì)單元構(gòu)成。從2004年的暫行辦法，到2008年《關(guān)于整體上市中央企業(yè)董事及高管人員薪酬管理的意見》出臺(tái)，再到2014年，國家啟動(dòng)董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)改革提出“業(yè)績(jī)升，薪酬升、業(yè)績(jī)降，薪酬降”，均無一例外強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)人薪酬與績(jī)效掛鉤。

可見，央企高管薪酬改革政策能否收到實(shí)效，關(guān)鍵在于政策措施能否落地，并具備足夠的約束力。值得期待的是，這次會(huì)議不僅給出了央企高管薪酬改革的方案，還提出了改革的落地方法，即針對(duì)高工資，啟動(dòng)收入與業(yè)績(jī)掛鉤的董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)，而對(duì)之前處于監(jiān)管黑洞的職務(wù)消費(fèi)則完全堵死——“要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的職務(wù)消費(fèi)，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除”。

改革教育從高考抓起

教育方面，此次會(huì)議審議了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》。會(huì)議指出，深化考試招生制度改革，總的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋?？荚囌猩贫雀母镆诔浞终撟C搞好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

也就是說，我國考試招生制度將作重大改革，錄取模式將多元化，且認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果，高考“一考定終生”的局面將有望打破。

作為當(dāng)下中國黨政軍權(quán)力中樞的“深改組”，自2013年11月成立以來共召開了4次會(huì)議。前兩次會(huì)議分別通過了下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組的決議、2014年工作要點(diǎn)的決議，解決了職責(zé)與架構(gòu)，工作計(jì)劃的問題。第三次會(huì)議則重點(diǎn)審議了財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、司法體制改革的三個(gè)意見和方案，進(jìn)入三個(gè)關(guān)系到國家前途的關(guān)鍵方向的議題。

觀察人士指出，教育改革和媒體改革均不在年初的改革規(guī)劃里，這次兩項(xiàng)改革內(nèi)容能夠如此高規(guī)格的會(huì)議上“加塞”，說明中央非常重視，且改革進(jìn)程緊迫。

考試招生制度，特別是高考制度，一向受民眾關(guān)注，也是中國教育改革的關(guān)鍵點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。中央如此重視考試招生制度，是因?yàn)橐愿呖紴榇淼目荚囌猩贫?，既關(guān)系到基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，也關(guān)系到高等教育的水平，不僅有為高校選拔人才的功能，還有維護(hù)教育公平的重任。在促進(jìn)階層流動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面也發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為重大民生議題。

高考，是我國選拔人才的方式之一，但絕不是唯一的方式。目前我國的考試招生制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是考試分?jǐn)?shù)，尤其是推行平行志愿錄取模式之后，考試分?jǐn)?shù)有點(diǎn)絕對(duì)化，分?jǐn)?shù)至上導(dǎo)致應(yīng)試教育，中學(xué)教學(xué)圍著考試指揮棒轉(zhuǎn)。眾多教育界專家一直呼吁，希望通過教育改革，改變高考一元化的人才選拔局面，加快我國高級(jí)技術(shù)性人才的培養(yǎng)步伐，使我國盡快步入技術(shù)型大國行列。但考試招生制度關(guān)系到千家萬戶切身利益，改革難度很大。教改喊了這么多年，這次終于要向要害處亮劍了，這不能不說是一個(gè)進(jìn)步。但接下來會(huì)有怎樣的打法，還有待頂層設(shè)計(jì)出來再做觀察。

改革文化從媒體抓起

文化方面，此次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。會(huì)議提出要推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。

網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展，帶來媒體格局的深刻調(diào)整和輿論生態(tài)的重大變化，新興媒體發(fā)展之快、覆蓋之廣超乎想象。從媒體發(fā)展格局看，傳統(tǒng)媒體的受眾規(guī)模不斷縮小，市場(chǎng)份額逐漸下降，越來越多的人通過新興媒體獲取信息，青年一代更是將微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為獲取信息的主要途徑。從輿論生態(tài)變化看，新興媒體話題設(shè)置、影響輿論的能力日漸增強(qiáng)，大量社會(huì)熱點(diǎn)在網(wǎng)上迅速生成、發(fā)酵、擴(kuò)散，新興媒體的輿論引導(dǎo)能力越來越不容忽視。很顯然新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家重視有加，出國訪問的隨行團(tuán)里不乏馬云、李彥宏、雷軍等互聯(lián)網(wǎng)大佬的身影。

另一方面，傳統(tǒng)媒體也在向新興媒體轉(zhuǎn)型，謀求融合發(fā)展。今年以來，在探索傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合之路上，既有人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等中央主要媒體創(chuàng)新與求變的身影，也有地方傳統(tǒng)媒體在積極投身到這場(chǎng)媒體融合大賽當(dāng)中來。

雖然在打造“新型主流媒體”方面，還看不出中央的具體思路，但從目前樂視網(wǎng)牽手中宣部開辦黨建輪播頻道等案例來看，未來互聯(lián)網(wǎng)巨頭BAT、360等在業(yè)務(wù)和資本上，有望和國有傳媒文化企業(yè)發(fā)生越來越多的聯(lián)結(jié)。圍繞傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合，國有傳媒企業(yè)和民營企業(yè)的融資，將會(huì)出現(xiàn)眾多的新模式、新機(jī)遇。