我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略與路徑研究

黃浩明 等

[摘 要]本文在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下開(kāi)展社會(huì)組織國(guó)際化問(wèn)題的研究，研究?jī)?nèi)容涉及社會(huì)組織國(guó)際化的模式、社會(huì)組織與國(guó)際組織建立合作伙伴關(guān)系、國(guó)際性社會(huì)組織的人才轄地化和社會(huì)組織研究工作在向區(qū)域化和國(guó)際化方向發(fā)展、社會(huì)組織國(guó)際化的特點(diǎn)等。中國(guó)社會(huì)組織在國(guó)際化過(guò)程中受到外部環(huán)境包括法律、政策、國(guó)外組織的競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際關(guān)系、屬地伙伴等因素的限制和社會(huì)組織的內(nèi)部環(huán)境，包括組織治理、領(lǐng)導(dǎo)力、人才專業(yè)化、資金和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的影響，文章相應(yīng)提出了社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略的路徑和五種合作模式，并對(duì)我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略的目標(biāo)提出政策性建議。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織 國(guó)際化戰(zhàn)略設(shè)計(jì) 路徑選擇 政策建議

本課題得到民政部資助（項(xiàng)目編號(hào)：2013MZACR001-018），并獲得民政部2013年“中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理”理論研究部級(jí)課題一等獎(jiǎng)。課題組其他人員包括石忠誠(chéng)、張曼莉、王香奕、楊紅萍、薛明、楊光、劉銀托、陶棋然等。（本刊對(duì)此文進(jìn)行了刪節(jié)與編輯）

作為社會(huì)組織國(guó)際化的定義，目前還沒(méi)有明確的結(jié)論。社會(huì)組織國(guó)際化與企業(yè)的國(guó)際化有著相同的特性，即在政治和經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于各國(guó)政府、跨國(guó)運(yùn)作，具有總部基地等；但是，其宗旨與企業(yè)的國(guó)際化有著根本的不同，組織自身是非營(yíng)利的，是以服務(wù)于國(guó)際社會(huì)的公共利益為目的的[1]。

綜上所述，社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略與企業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略有著很多相同點(diǎn)：第一、業(yè)務(wù)的立足點(diǎn)在國(guó)際層面，以在國(guó)際社會(huì)開(kāi)展工作為主；第二、組織層面的國(guó)際化，包括資金、人才和運(yùn)作管理的國(guó)際化，當(dāng)然也包括很多不同點(diǎn)，如利益群體、產(chǎn)品和服務(wù)的模式、用戶對(duì)機(jī)構(gòu)的影響力、從業(yè)人員的職業(yè)性和專業(yè)性、價(jià)值觀念與文化觀念等六個(gè)方面[2]。

中國(guó)社會(huì)組國(guó)際化戰(zhàn)略處于一個(gè)初級(jí)階段，面對(duì)中國(guó)特有的政治環(huán)境、法律環(huán)境，研究中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化，探索其基本規(guī)律對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)組織發(fā)展理論和國(guó)際化戰(zhàn)略有創(chuàng)新的地方，如在社會(huì)組織發(fā)展理論上如何開(kāi)展政府、企業(yè)的合作；在國(guó)際關(guān)系中對(duì)唯一中心論的理論提出了新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)建了一個(gè)新的模式。同時(shí)，這種研究對(duì)中國(guó)社會(huì)組織走出去具有一定的理論橋梁作用，在實(shí)踐和操作方面具有非常實(shí)用的價(jià)值。

一、社會(huì)組織國(guó)際化的主要模式

（一）社會(huì)組織立足本國(guó)，逐步發(fā)展成為區(qū)域化、國(guó)際性的組織

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響，社會(huì)組織在起步階段堅(jiān)持以本國(guó)為基地，而后逐步向其他國(guó)家、地區(qū)發(fā)展和延伸。

（二）社會(huì)組織與國(guó)際組織建立合作伙伴關(guān)系，參與熱點(diǎn)的國(guó)際事務(wù)，推動(dòng)社會(huì)組織國(guó)際化

早在20世紀(jì)70年代初，社會(huì)組織和國(guó)際組織就開(kāi)始嘗試探討合作的可行性，20世紀(jì)80年代，世界銀行開(kāi)始正式與民間組織建立合作伙伴關(guān)系。此外，亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織都特別重視與民間組織的關(guān)系，紛紛通過(guò)成立民間組織中心和網(wǎng)絡(luò)，召開(kāi)民間組織磋商會(huì)議和合作執(zhí)行項(xiàng)目等方式加強(qiáng)與民間組織的交流與合作。

（三）國(guó)際性民間組織的人才轄地化趨勢(shì)日益明顯

社會(huì)組織在各國(guó)的辦公室開(kāi)始招聘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的人才進(jìn)行運(yùn)作，傳統(tǒng)的工作內(nèi)容與工作方法均發(fā)生了轉(zhuǎn)變。當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才參與組織管理與項(xiàng)目運(yùn)作，一方面，擴(kuò)大了國(guó)際性社會(huì)組織與本地社會(huì)組織的交流和合作；另一方面，也提高了組織和項(xiàng)目運(yùn)作的效率，提高了本地社會(huì)組織的綜合能力。當(dāng)然，優(yōu)秀人才逐步從本地社會(huì)組織流向國(guó)際社會(huì)組織的趨勢(shì)也會(huì)給本地社會(huì)組織的運(yùn)作與發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（四）社會(huì)組織研究工作在向區(qū)域化和國(guó)際化方向發(fā)展，社會(huì)組織合作領(lǐng)域正逐步擴(kuò)大

社會(huì)組織的研究工作已經(jīng)從以本國(guó)研究為主，逐步發(fā)展到跨國(guó)研究、跨區(qū)域研究和國(guó)際化研究。研究人員和研究機(jī)構(gòu)的增加，加速了該領(lǐng)域研究工作的交流和合作，研究人員的互動(dòng)和研究成果，從理論上支持了社會(huì)組織的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。從合作領(lǐng)域來(lái)看，已經(jīng)從過(guò)去的單一開(kāi)展慈善和扶貧濟(jì)困項(xiàng)目為主，轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域的多樣化合作，項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)交流、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)事務(wù)、政治領(lǐng)域、婦女參與、法律援助、災(zāi)難救助和災(zāi)后重建等諸多方面，社會(huì)組織國(guó)際化的模式多種多樣。利用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與國(guó)際組織緊密合作，專業(yè)人才屬地化和參與熱點(diǎn)的國(guó)際事務(wù)，都說(shuō)明社會(huì)組織的國(guó)際化進(jìn)程日益明顯，并且正在逐步擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)地緣政治的影響，提升了公民社會(huì)在解決國(guó)際事務(wù)中的地位。

二、社會(huì)組織國(guó)際化的主要特點(diǎn)

社會(huì)組織國(guó)際化的發(fā)展經(jīng)歷了以國(guó)內(nèi)事務(wù)為主到逐步關(guān)注國(guó)際事務(wù)，再到成為國(guó)際舞臺(tái)上真正的倡導(dǎo)者和行動(dòng)者等三個(gè)階段。國(guó)際非政府組織興起于19世紀(jì)，之后的100多年特別是近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)發(fā)展迅猛，1909年全球各類國(guó)際非政府組織只有176個(gè)，到1954年也只有1008個(gè)，到2000年就已經(jīng)上升到45000多個(gè)，其數(shù)量增長(zhǎng)了250多倍[3]。根據(jù)國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)：截止2011年底，國(guó)際非政府組織（INGO）已逾66000家，并且每年大約以1200家的速度在增長(zhǎng)[4]。INGO的快速發(fā)展與現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)代特征是分不開(kāi)的。事實(shí)上，國(guó)際NGO參與全球治理由來(lái)已久，早期的國(guó)際NGO參與全球治理，往往通過(guò)國(guó)際會(huì)議呼吁相關(guān)國(guó)家的政府支持或采取國(guó)家行動(dòng)，而從法律層面確立國(guó)際NGO的地位，以及與政府組織合作途徑的是1945年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)憲章》，它被認(rèn)為是在國(guó)際上首次正式使用NGO一詞的官方文件。《聯(lián)合國(guó)憲章》賦予部分NGO在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的“咨商地位”，以便其參與聯(lián)合國(guó)的各種活動(dòng)和提出政策建議。隨著全球治理時(shí)代的到來(lái)，政府機(jī)構(gòu)和國(guó)際政府組織與NGO的合作也更加常見(jiàn)，特別是當(dāng)面對(duì)環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域的一些公共問(wèn)題時(shí)，各國(guó)NGO表現(xiàn)得尤其活躍。而就人數(shù)而言，在冷戰(zhàn)結(jié)束后到近年間，全世界已經(jīng)有25億人參加了國(guó)際非政府組織的各種組織和活動(dòng)[5]。在這一歷史進(jìn)程中，社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展也形成了自己的特點(diǎn)，主要有以下五方面：

（一）社會(huì)組織在參與國(guó)際事務(wù)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)受到資助方觀點(diǎn)和立場(chǎng)的影響

眾所周知，大多數(shù)情況下，社會(huì)組織的資金來(lái)源是由政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)資助和執(zhí)行項(xiàng)目以及個(gè)人和企業(yè)的贊助，因此其收入結(jié)構(gòu)往往會(huì)影響組織自身的觀念與行為。如歐洲社會(huì)組織的運(yùn)作資金主要來(lái)源于政府[6]，他們的工作方式和項(xiàng)目?jī)?nèi)容客觀上都受到了政府機(jī)構(gòu)的影響；美國(guó)的部分社會(huì)組織也受美國(guó)政治勢(shì)力的影響，他們接受后者的資助，在東歐、中亞等地建立了大批政治社會(huì)組織，借此推廣美國(guó)民主和形成不同顏色的革命浪潮；民間環(huán)保組織異?；钴S，其觀點(diǎn)也不同于政府的觀點(diǎn)，往往也成為對(duì)立面。而歐洲的綠色和平組織由于希望保持自己獨(dú)立的觀點(diǎn)，曾經(jīng)一段時(shí)間不接受任何國(guó)際組織、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)的捐贈(zèng)。

（二）民間組織在拓展和延伸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中受其發(fā)展階段的影響

根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域和所采取戰(zhàn)略的不同，民間組織的發(fā)展一般可以分為三個(gè)階段（David Korten，1990）[7]：第一代民間組織出現(xiàn)在救濟(jì)和公共事業(yè)工作中，以提供服務(wù)為主，項(xiàng)目單一，往往忽略網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；第二代民間組織集中于社區(qū)發(fā)展或小規(guī)模的地區(qū)自力更生發(fā)展，民間組織開(kāi)始重視項(xiàng)目的綜合發(fā)展，形成了不同行業(yè)民間組織的聯(lián)合和業(yè)務(wù)的拓展；第三代民間組織的工作開(kāi)始向網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和可持續(xù)系統(tǒng)方向發(fā)展。當(dāng)民間組織參與社區(qū)發(fā)展時(shí)，他們開(kāi)始把社區(qū)的工作與另一個(gè)地區(qū)聯(lián)系起來(lái)，將業(yè)務(wù)延伸形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的互助模式，尤其是國(guó)際網(wǎng)絡(luò)方面對(duì)民間組織的支持和推動(dòng)。

（三）社會(huì)組織在國(guó)際事務(wù)活動(dòng)中觀點(diǎn)鮮明，與政府和企業(yè)對(duì)立的趨勢(shì)日趨明顯

上述提到不同類型的國(guó)際會(huì)議都出現(xiàn)了民間組織論壇、民間人士的游行、示威以及各種不同的暴力行為。如1999年的世界貿(mào)易組織第三屆部長(zhǎng)會(huì)議期間，來(lái)自全世界130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易部長(zhǎng)、5萬(wàn)多名游行示威者、成千上萬(wàn)的大公司和數(shù)百個(gè)社會(huì)組織都云集于美國(guó)西雅圖，室內(nèi)會(huì)場(chǎng)上充斥著國(guó)家間談判時(shí)針?shù)h相對(duì)的火藥味，室外戰(zhàn)場(chǎng)上擁有不同目標(biāo)的人群和組織在相互征戰(zhàn)[8]。10年來(lái)，中國(guó)國(guó)際社會(huì)組織合作促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“民促會(huì)”）參加了各類上百次國(guó)際性的民間論壇，也親身感受到了與中國(guó)事務(wù)相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題，如藏獨(dú)、法輪功、人權(quán)、臺(tái)獨(dú)、中國(guó)崛起威脅和中國(guó)政府援助不透明等問(wèn)題時(shí)常成為各種國(guó)際論壇的關(guān)注點(diǎn)。因此，隨著這一趨勢(shì)的發(fā)展，各種社會(huì)組織論壇變成越來(lái)越復(fù)雜，其與政府、企業(yè)時(shí)常形成對(duì)立的態(tài)勢(shì)。

（四）社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)形成了一批自律性的聯(lián)盟組織

如全球公民社會(huì)參與聯(lián)盟（CIVICUS），2006-2008年連續(xù)3年在蘇格蘭格拉斯哥召開(kāi)全球民間組織年度會(huì)議，來(lái)自130多個(gè)國(guó)家的公民社會(huì)活動(dòng)家、國(guó)際機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、政府代表、媒體、企業(yè)和捐贈(zèng)者約1000名云聚在古老的工業(yè)城市格拉斯哥參加年會(huì)[9]。在那里，眾多名人在30多個(gè)研討會(huì)上演講，數(shù)百名年輕人相聚探討非政府組織的未來(lái)，近200家英國(guó)的非政府組織、非營(yíng)利組織、社會(huì)企業(yè)和國(guó)際機(jī)構(gòu)設(shè)立了200個(gè)展廳，以展示英國(guó)非營(yíng)利部門的成果，而操辦這一盛大聚會(huì)的舉辦機(jī)構(gòu)就是蘇格蘭志愿組織理事會(huì)（SCVO）。蘇格蘭志愿組織理事會(huì)，利用這一機(jī)會(huì)廣泛地與發(fā)展中國(guó)家交流、互動(dòng)、洽談、展示和合作。一方面，推動(dòng)英國(guó)的國(guó)家利益與在國(guó)際政治方面的影響力；另一方面，推動(dòng)社會(huì)組織的自律和聯(lián)合。同時(shí)，日本民間組織國(guó)際合作中心（JANIC）、英國(guó)海外發(fā)展非政府組織網(wǎng)絡(luò)（BOND）和總部設(shè)在德國(guó)的籌資組織國(guó)際委員會(huì)（ICFO）、中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中促會(huì)）等不同類型的自律聯(lián)盟組織正在發(fā)揮著較好的導(dǎo)向作用。

（五）民間參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際援助的力量發(fā)生了質(zhì)的變化

首先，以美國(guó)為例，根據(jù)2012年《全球慈善和匯兌指數(shù)》[10]報(bào)告顯示：2010年度美國(guó)民間的海外援助總量達(dá)到了390億美元，超過(guò)官方援助的303.5億美元總額86.5億美元，民間機(jī)構(gòu)包括基金會(huì)、企業(yè)、私人和志愿者組織、個(gè)人志愿者、大學(xué)和宗教類組織；同時(shí)，美國(guó)非營(yíng)利組織的海外援助領(lǐng)域也在不斷地?cái)U(kuò)大，服務(wù)范圍已經(jīng)從傳統(tǒng)的緊急救災(zāi)、慈善捐贈(zèng)、文化教育、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等擴(kuò)大到人權(quán)、國(guó)家安全、民主和外交等領(lǐng)域。其次，歐洲的民間力量和日本、韓國(guó)的社會(huì)組織在國(guó)際活動(dòng)方面也成效明顯。當(dāng)然，不同的國(guó)家社會(huì)組織國(guó)際化趨勢(shì)具有不同的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出多樣化的特色。盡管如此，目前主要的挑戰(zhàn)依然是社會(huì)組織與政府的關(guān)系，社會(huì)組織與企業(yè)的關(guān)系，以及社會(huì)組織之間的自律和聯(lián)盟等。

三、我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略現(xiàn)狀

客觀上講，在中國(guó)大陸的社會(huì)組織中參與國(guó)際事務(wù)以及涉外組織類社會(huì)組織的比例還是比較小的。根據(jù)2012民政部發(fā)布的社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示：2012年共有國(guó)際及涉外組織類的社會(huì)組織為556個(gè)，占2012年度49.9萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織總數(shù)的0.11%，其中社會(huì)團(tuán)體499個(gè)、民辦非企業(yè)單位49個(gè)、基金會(huì)8個(gè)，分別占2012年度社團(tuán)、民非和基金會(huì)總數(shù)的0.18%、0.022%和0.26%。

根據(jù)中國(guó)基金會(huì)網(wǎng)顯示，截止到2013年10月07日，中國(guó)擁有國(guó)際事務(wù)類基金會(huì)51個(gè)，占3399個(gè)基金會(huì)總數(shù)的1.50%。其中公募型基金會(huì)34個(gè)，占1368個(gè)公募型基金會(huì)總數(shù)的2.49%；非公募型基金會(huì)17個(gè)，占2031個(gè)非公募型基金會(huì)總數(shù)的0.84%，從規(guī)模和數(shù)量上看顯得比較小。盡管如此，中國(guó)大陸社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)也出現(xiàn)了以下4個(gè)方面的特征。

（一）中國(guó)社會(huì)組織開(kāi)始走向國(guó)際，積極參與人道主義援助事務(wù)

新中國(guó)最早的一家基金會(huì)-中國(guó)兒童少年基金會(huì)，在海外設(shè)有一個(gè)海外聯(lián)絡(luò)部，在英國(guó)設(shè)有一個(gè)分支機(jī)構(gòu)[11]； 2010年，中國(guó)扶貧基金會(huì)在蘇丹開(kāi)展人道主義援助，成為中國(guó)社會(huì)組織走向非洲的典型案例[12]；2007年，中華慈善總會(huì)承辦了中國(guó)大陸最大的民間捐贈(zèng)工程交付印尼海嘯災(zāi)民使用[13]。以上三個(gè)案例從側(cè)面表明：中國(guó)的社會(huì)組織近5年來(lái)開(kāi)始走向國(guó)際，并且已經(jīng)涉及國(guó)際人道主義援助事務(wù)，這就標(biāo)志著中國(guó)公益組織的發(fā)展已經(jīng)步入了國(guó)際軌道。

（二） 社會(huì)組織積極表達(dá)民間的立場(chǎng)和聲音

1. 直接加入國(guó)際組織成為其成員。如131個(gè)國(guó)家一級(jí)的協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)代表中國(guó)加入到261個(gè)科技國(guó)際組織之中[14]。

2. 建立國(guó)內(nèi)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際相關(guān)組織對(duì)接。如中國(guó)民促會(huì)利用中國(guó)民間氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CCAN）[15]平臺(tái)，在2010年中連續(xù)派代表參加了波恩、天津、坎昆的聯(lián)合國(guó)氣候變化的框架會(huì)議；先后在天津、杭州協(xié)調(diào)和組織了60家國(guó)內(nèi)社會(huì)組織代表討論氣候變化應(yīng)對(duì)方案民間行動(dòng)計(jì)劃，并且在墨西哥坎昆遞交了參加聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議各方代表的名單，形成了獨(dú)特的民間社會(huì)聲音[16]。這里需要強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)民間氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的15家成員中，有93%的成員來(lái)自草根環(huán)保社會(huì)組織。由此可見(jiàn)，草根社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)已經(jīng)成為一股新興的力量。

3. 以項(xiàng)目合作的方式參與國(guó)際事務(wù)。如2010年，在中國(guó)民促會(huì)參加國(guó)際事務(wù)的諸多活動(dòng)中，有65%以上的都是以項(xiàng)目合作和項(xiàng)目研討的方式進(jìn)行的。

（三）社會(huì)組織加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家社會(huì)組織的交流和合作

如自2000年中非合作論壇建立以來(lái)，中非政府之間的友好關(guān)系蓬勃發(fā)展，但部分非洲社會(huì)組織對(duì)中國(guó)缺乏了解。在此背景下，中促會(huì)邀請(qǐng)非洲社會(huì)組織代表來(lái)華實(shí)地考察，并舉辦了有關(guān)中國(guó)發(fā)展理念和中非關(guān)系研討會(huì)，還在非洲舉辦了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、預(yù)防艾滋病宣傳和社區(qū)公益活動(dòng)，并協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織與國(guó)內(nèi)企業(yè)舉辦了向非洲孤殘兒童捐獻(xiàn)衣物的“恒愛(ài)”行動(dòng)和為非洲近千名患者進(jìn)行免費(fèi)的白內(nèi)障手術(shù)“光明行”行動(dòng)，許多非洲社會(huì)組織被中國(guó)民間的真誠(chéng)舉動(dòng)所感動(dòng)，主動(dòng)提出將為中非友好多做宣傳。此外，中促會(huì)自2008年以來(lái)，積極開(kāi)展與南亞、東南亞和中亞等周邊國(guó)家社會(huì)組織的交往，著眼于發(fā)展與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。不少周邊國(guó)家的社會(huì)組織還提出愿意通過(guò)民間渠道與中國(guó)交流與對(duì)話，共同推動(dòng)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展[17]。

（四）社會(huì)組織積極與企業(yè)合作，開(kāi)始參與國(guó)際援助事務(wù)

企業(yè)走出去戰(zhàn)略帶動(dòng)了社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)，也帶動(dòng)社會(huì)組織的國(guó)際化進(jìn)程。如2010年11月18日，中國(guó)石油（尼羅河）公司與中國(guó)扶貧基金會(huì)合作的蘇丹公益項(xiàng)目捐贈(zèng)儀式在喀土穆舉行[18]，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化的進(jìn)程。

四、我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略的SWOT分析

（一）我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略“外部環(huán)境”分析

此課題從《調(diào)查問(wèn)卷》的第一部分，我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略“外部環(huán)境”分析11個(gè)樣本選項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)會(huì)分別是政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化氛圍、國(guó)際組織、國(guó)際環(huán)境和公眾態(tài)度；發(fā)展威脅分別是法律環(huán)境、政策環(huán)境、國(guó)際關(guān)系、國(guó)外組織和屬地合作伙伴。數(shù)據(jù)顯示利大于弊（見(jiàn)圖1）。

（二）我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略的“內(nèi)部環(huán)境”分析

課題組從《調(diào)查問(wèn)卷》的第二部分，我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略“內(nèi)部環(huán)境”分析5個(gè)樣本選項(xiàng)分析中，前兩項(xiàng)回答指標(biāo)在66.7%以上的，確定為社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略的內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢(shì)，后三項(xiàng)回答指標(biāo)在33.3%以上的，確定為社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略的內(nèi)部發(fā)展劣勢(shì)。令人吃驚的是，調(diào)查問(wèn)卷的5項(xiàng)指標(biāo)均屬發(fā)展劣勢(shì)（見(jiàn)圖2）。即表現(xiàn)為我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠完善、領(lǐng)導(dǎo)力不足、人力專業(yè)化缺乏優(yōu)勢(shì)、資金資源不足和沒(méi)有豐富的國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這與我國(guó)社會(huì)組織整體發(fā)展有著密切的關(guān)系，數(shù)據(jù)結(jié)果與王名教授在《社會(huì)組織論綱》一書(shū)中的研究成果一致。

（三）我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府外交成績(jī)顯赫，企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施也收效頗多，但作為軟實(shí)力的一部分，社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)的難題很多，主要挑戰(zhàn)集中在以下五個(gè)方面：

1、缺乏政策依據(jù)。社團(tuán)、民非和基金會(huì)三個(gè)管理?xiàng)l例中均沒(méi)有給社會(huì)組織在海外設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)提供政策依據(jù)，而且審批程序和方法也不完整。在全世界擁有聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)（EOCSOC）[19]非政府組織咨商地位的3000家機(jī)構(gòu)中，中國(guó)大陸、臺(tái)灣、港澳地區(qū)的社會(huì)組織只有35家，僅占1%，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)和外交大國(guó)不相匹配。

2、社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)思路狹窄、規(guī)模小、資金不足。從中促會(huì)的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，大多數(shù)社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)都局限于參加國(guó)際會(huì)議和區(qū)域活動(dòng)，還沒(méi)有真正形成實(shí)體類的社會(huì)組織在海外設(shè)立辦事處和工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)與臺(tái)灣地區(qū)的“慈濟(jì)”相比落后20年①，[20]，而近鄰日本國(guó)內(nèi)從事國(guó)際合作的社會(huì)組織就達(dá)到了354家[21]。

3、社會(huì)組織開(kāi)展和參與國(guó)際事務(wù)缺乏專業(yè)人才。社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)需要一批綜合素質(zhì)較高的人才，包括寬闊的國(guó)際視野、博大的知識(shí)面、良好的政治素質(zhì)、精深的專業(yè)化知識(shí)和良好的多語(yǔ)言能力。除此之外，還需要工作人員擁有參與國(guó)際事務(wù)的豐富經(jīng)歷、熟練的溝通能力、較強(qiáng)的合作意愿和較好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。顯然，中國(guó)社會(huì)組織的人才現(xiàn)狀與上述要求明顯不匹配。

4、政府資金支持不夠。在北美和歐洲，政府的官方發(fā)展援助途徑是多樣的，有相當(dāng)一部分的政府援助資金是通過(guò)社會(huì)組織走向世界來(lái)實(shí)施的，其合作模式是政府與本國(guó)從事國(guó)際事務(wù)的社會(huì)組織合作，將資金轉(zhuǎn)入本國(guó)社會(huì)組織并納入國(guó)家的財(cái)政預(yù)算，然后再由本國(guó)社會(huì)組織與發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)組織開(kāi)展合作。目前，中國(guó)政府官方發(fā)展援助資金的運(yùn)作主要是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的，并沒(méi)有通過(guò)社會(huì)組織實(shí)施官方發(fā)展的援助項(xiàng)目，中國(guó)對(duì)外援助中缺少民間參與的活力。現(xiàn)階段NGO發(fā)育低下，能力不足，在援外機(jī)制中參與程度很低，在中國(guó)對(duì)外援助中發(fā)揮的作用還十分有限[22]。因此，社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際合作缺乏政府資金的支持。

5、政府雙重管理體制限制了社會(huì)組織國(guó)際化。由于歷史發(fā)展的原因，中國(guó)相當(dāng)一部分社會(huì)組織與政府機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，有一部分社會(huì)組織視為事業(yè)單位，有一部分社會(huì)組織是政府的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，他們的管理模式與政府的管理方法一致，因此，適用于政府機(jī)構(gòu)的外事要求可能就不適用于頻繁參與國(guó)際事務(wù)的社會(huì)組織，如社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人出國(guó)的審批手續(xù)繁瑣，而且規(guī)定每年只能出國(guó)一次，一次只能去2～3個(gè)國(guó)家等。

五、我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略的路徑、合作模式和優(yōu)先性分析

（一）我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略“路徑”分析

社會(huì)組織在實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略的過(guò)程中每個(gè)國(guó)家采取的辦法不盡相同。如美國(guó)非營(yíng)利組織在其國(guó)際化戰(zhàn)略的過(guò)程中，對(duì)于國(guó)際化戰(zhàn)略的路徑選擇是從人道主義援助著手，作為開(kāi)展國(guó)際合作的基礎(chǔ)。其次，培養(yǎng)所在國(guó)的專業(yè)人才作為非營(yíng)利組織開(kāi)展國(guó)際合作的關(guān)鍵手段。同時(shí)，利用國(guó)際化的宗教網(wǎng)絡(luò)，具有聯(lián)合國(guó)咨商地位與發(fā)展民間社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作為途徑，推廣其民主價(jià)值觀為最終目標(biāo)。

日本民間組織開(kāi)展海外合作，采取與聯(lián)合國(guó)志愿人員合作，通過(guò)政府官方發(fā)展渠道，選擇優(yōu)秀的年輕人作為聯(lián)合國(guó)志愿人員參與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐。同時(shí)，項(xiàng)目直接與社區(qū)相連接，也取得了明顯的效果；作為歐洲對(duì)外援助的大國(guó)德國(guó)，民間組織的對(duì)外援助僅是德國(guó)官方援助的10%，民間組織國(guó)際化的途徑包括采用優(yōu)秀的、熟悉當(dāng)?shù)匚幕驼蔚膶I(yè)人才與屬地合作伙伴開(kāi)展合作；而作為我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略的路徑，不能簡(jiǎn)單地照搬美、日、德等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，需要研究其外部環(huán)境的發(fā)展機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，研究?jī)?nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，因此在選擇路徑方面提出了4個(gè)目前切實(shí)可行的計(jì)劃。根據(jù)本課題《問(wèn)卷調(diào)查》結(jié)果顯示：加強(qiáng)與國(guó)外民間組織合作與交流、參與聯(lián)合國(guó)多邊合作、參加國(guó)際會(huì)議、積極利用國(guó)際官方援助的項(xiàng)目合作。

1、加強(qiáng)與國(guó)外民間組織的合作與交流。這里需要強(qiáng)調(diào)的是包括兩類國(guó)外民間組織，第一類是我國(guó)社會(huì)組織與所屬地國(guó)家民間組織建立合作伙伴關(guān)系，開(kāi)展交流與合作；第二類是我國(guó)社會(huì)組織與發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)華的民間組織的交流與合作。第一類國(guó)外民間組織合作主要是以實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目合作為主體；第二類國(guó)外民間組織合作主要是從戰(zhàn)略層面考慮作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)和信息分享的交流平臺(tái)。

2、參與聯(lián)合國(guó)多邊合作。聯(lián)合國(guó)作為世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、和平、安全和發(fā)展的交流合作平臺(tái)。近20年來(lái)，聯(lián)合國(guó)特別重視與非政府組織的交流與合作，特別是聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)設(shè)立了三種與民間組織合作的咨詢機(jī)制，即：全面咨商地位、特別咨商地位和注冊(cè)咨商地位。當(dāng)然，聯(lián)合國(guó)的專業(yè)組織也設(shè)立了類似的咨商地位，如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等，利用聯(lián)合國(guó)多邊合作的平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)組織走出去。

3、參與各種類型的國(guó)際會(huì)議。社會(huì)組織能否參加世界各種類型的國(guó)際會(huì)議，關(guān)鍵是是否能夠參與世界各類的國(guó)際組織和國(guó)外民間組織。根據(jù)國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有6.6萬(wàn)家國(guó)際組織和國(guó)外民間組織每年舉行數(shù)萬(wàn)次國(guó)際會(huì)議。社會(huì)組織參加國(guó)際會(huì)議有三方面的優(yōu)勢(shì)：一是迅速找到同類型、同專業(yè)的合作伙伴；二是快速建立人際關(guān)系的基礎(chǔ)，因此社會(huì)組織的交流與合作的關(guān)鍵是建立一個(gè)相互信任的人際關(guān)系網(wǎng)；三是能夠了解本行業(yè)各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)，這樣快速地進(jìn)入合作的途徑是低成本、高效率的方法。

4、選擇國(guó)際官方援助項(xiàng)目合作。根據(jù)合作經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展組織（OECD）的報(bào)告，2009年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織官方發(fā)展的援助（DAC）成員國(guó)為1200億美元，而非（DAC）成員國(guó)僅有66.72億美元，前者占到援助總數(shù)的92%[23]。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家將官方援助的資金通過(guò)協(xié)議、合作和合同的方式由各國(guó)的民間組織執(zhí)行，而中國(guó)目前還屬空白。因此，我國(guó)社會(huì)組織一方面需要開(kāi)展西方發(fā)達(dá)國(guó)家官方援助項(xiàng)目合作，更重要的是需要與中國(guó)政府合作，利用中國(guó)政府的官方援助資金實(shí)施社會(huì)組織走出去戰(zhàn)略。

（二）我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略“合作模式”分析

社會(huì)組織如何通過(guò)上述四條途徑實(shí)現(xiàn)國(guó)際化戰(zhàn)略，通過(guò)國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)社會(huì)組織的現(xiàn)狀和實(shí)踐歷程提出五種合作模式，其中包括“民辦官助”、“社辦聯(lián)企”、“社媒合作”、“借船出?！?、“屬地伙伴”。而通過(guò)課題組的調(diào)查問(wèn)卷，我們發(fā)現(xiàn)“屬地伙伴型”合作得分最高，即贊成的比例達(dá)到了91.3%，而“社媒合作”排名第五，即贊成的比例為84.6%?，F(xiàn)在就下面5種合作模式按照得分多少進(jìn)行論述。

1、社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略模式內(nèi)容應(yīng)采取“屬地伙伴”型?！皩俚鼗锇椤毙褪侵福荷鐣?huì)組織在國(guó)際化過(guò)程中與屬地的民間組織建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，利用他們?yōu)橹袊?guó)社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際化戰(zhàn)略提供必要的支持。因此，中國(guó)社會(huì)組織需要重點(diǎn)關(guān)注如何與受援國(guó)的民間組織交流與合作，因?yàn)椤皩俚鼗锇楹献餍汀笔菄?guó)際社會(huì)普遍采用一種模式，也是比較成熟和成功一種模式，關(guān)鍵是需要了解各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化和民間組織的能力等。

2、社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略模式內(nèi)容應(yīng)采取“民辦官助”型?！懊褶k官助”型是指：社會(huì)組織當(dāng)先運(yùn)作，政府從官方發(fā)展援助中給予資金支持。目前來(lái)講，中國(guó)的社會(huì)組織需要倡導(dǎo)政府部門，尤其是主管官方發(fā)展援助的部門能夠?qū)⑸鐣?huì)組織作為開(kāi)展海外援助的重要力量之一；而社會(huì)組織本身也需要加強(qiáng)能力建設(shè)，確保政府援助資金的有效性。

3、社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略模式內(nèi)容應(yīng)采用“社辦聯(lián)企”型。“社辦聯(lián)企”型是指：社會(huì)組織當(dāng)先運(yùn)營(yíng)，聯(lián)合中國(guó)國(guó)際化的企業(yè)開(kāi)展合作，發(fā)揮社會(huì)組織與國(guó)際社會(huì)、所在國(guó)民間組織、社區(qū)聯(lián)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，形成與企業(yè)聯(lián)合的雙贏格局。中國(guó)扶貧基金與中國(guó)石油的合作模式就是這樣合作的一個(gè)典范；而中國(guó)石化Addax公司的模式也是對(duì)“社辦聯(lián)企”合作模式的一種驗(yàn)證。

4、社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略模式內(nèi)容應(yīng)采取“借船出?！毙??！敖璐龊！毙褪侵福褐袊?guó)社會(huì)組織與現(xiàn)有國(guó)際民間組織合作，以目前的合作模式為基礎(chǔ)，借用現(xiàn)有國(guó)際民間組織的經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)和人脈，為我所用，開(kāi)展合作。中國(guó)社會(huì)組織如何運(yùn)用國(guó)外民間組織的網(wǎng)絡(luò)和合作模式在同一個(gè)受援國(guó)采取相互合作，相互利用的模式，從而實(shí)現(xiàn)“借船出?！钡暮献髂Ｊ剑档眠M(jìn)一步探討。

5、社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略模式內(nèi)容應(yīng)采取“社媒合作”型?！吧缑胶献鳌毙褪侵福涸谏鐣?huì)組織國(guó)際化路徑選擇過(guò)程中，通過(guò)媒體的介入和支持，促進(jìn)社會(huì)組織更具有國(guó)際化的視野，社會(huì)組織應(yīng)利用媒體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)組織走出去戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)?？陀^來(lái)講，媒體也是企業(yè)的一種，但中國(guó)目前的媒體主體還不能完全作為企業(yè)來(lái)看待，因此這樣的合作模式還需要在實(shí)踐中探討和研究，待成熟之后擇機(jī)推廣，因此暫不作為本課題組建議的合作模式。

（三）我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略“優(yōu)先性”分析

根據(jù)《調(diào)查問(wèn)卷》最初設(shè)計(jì)的12項(xiàng)選擇指標(biāo)，建議合作的領(lǐng)域廣泛，包括工商服務(wù)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、法律、宗教和職業(yè)與從業(yè)者組織。《調(diào)查問(wèn)卷》的分析結(jié)果是令人鼓舞的，有六類社會(huì)優(yōu)先推動(dòng)的支持率達(dá)到60%以上，包括生態(tài)環(huán)境、教育、社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展類組織。支持率在60%以下的有5類社會(huì)組織，包括職業(yè)與從業(yè)者、法律、體育、工商服務(wù)和宗教類組織（見(jiàn)圖3）。

根據(jù)《調(diào)查問(wèn)卷》數(shù)據(jù)分析顯示，盡管社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織得分較高，但目前界定有困難，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域走出去不太成熟。因此，課題組建議優(yōu)先推動(dòng)社會(huì)組織參與國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施，包括生態(tài)環(huán)境、教育、衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展類社會(huì)組織。

六、我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略與路徑選擇的政策建議

社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略是中國(guó)軟實(shí)力的重要組成部分，也是我國(guó)社會(huì)組織參與國(guó)家援外事業(yè)的一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，既需要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的政策和立法工作，同時(shí)也需要研究當(dāng)前工作的對(duì)策。具體分成三部分：

（一）關(guān)于社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略長(zhǎng)期發(fā)展的立法和政策建議

1、從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的視角，應(yīng)考慮著手社會(huì)組織參與國(guó)家對(duì)外援助工作的立法工作。建議由商務(wù)部牽頭，會(huì)同外交部、財(cái)政部、中聯(lián)部、民政部等部門盡快制定社會(huì)組織參與對(duì)外援助的具體法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，讓社會(huì)組織參與對(duì)外援助成為國(guó)家法律的一部分，形成社會(huì)組織實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略的法律基礎(chǔ)，從而保證社會(huì)組織“走出去”有法可依。

2、建立社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略工作的部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。可以利用現(xiàn)有的援外部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，建議工作辦公室設(shè)在民政部民間組織管理局，部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員包括商務(wù)部、外交部、民政部、中聯(lián)部、人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)稅總局、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家海關(guān)總署等，統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)組織參與國(guó)際化戰(zhàn)略工作的具體事務(wù)。

3、加強(qiáng)社會(huì)組織參與國(guó)際化戰(zhàn)略工作的政策研究、頂層設(shè)計(jì)和國(guó)別研究。利用國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金支持社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施提供政策理論指導(dǎo)，政府可委托優(yōu)秀的學(xué)者或高等院校建立國(guó)際一級(jí)的智庫(kù)，研究社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略的具體應(yīng)對(duì)措施。

4、研究政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的政策機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)和精神，建議商務(wù)部牽頭，會(huì)同國(guó)家財(cái)政部、民政部和發(fā)改委等政府機(jī)構(gòu)，建立利用對(duì)外援助資金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的模式。

5、制訂社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施方案。在國(guó)家援外預(yù)算內(nèi)列出社會(huì)組織援助專項(xiàng)資金或建立社會(huì)組織的援外基金。資金的管理可以采取政府和民間共同出資的模式，對(duì)外以社會(huì)組織的形式開(kāi)展工作，而政府可作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證資金的正確使用和為社會(huì)組織“走出去”服務(wù)。

（二）對(duì)近期工作的政策建議

1、建議將社會(huì)組織參與國(guó)家對(duì)外援助工作的相關(guān)內(nèi)容納入正在擬定的《對(duì)外援助管理?xiàng)l例》，使社會(huì)組織參與國(guó)家對(duì)外援助工作有章可循，從而形成社會(huì)組織國(guó)家化戰(zhàn)略的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)“民辦官助”模式的開(kāi)展。

2、建議商務(wù)部援外司設(shè)立專門聯(lián)系社會(huì)組織參與援外工作的處室，起草中國(guó)政府鼓勵(lì)社會(huì)組織參與國(guó)家援外工作的規(guī)章制度，并建立與中國(guó)民間組織參與國(guó)家援外工作的合作機(jī)制和交流、溝通平臺(tái)。

3、建議民政部將從事國(guó)際化戰(zhàn)略和海外援助工作的社會(huì)組織在海外設(shè)立辦事處的審批權(quán)限下放到所在社會(huì)組織的理事會(huì)或理事會(huì)的授權(quán)機(jī)構(gòu)，但需要報(bào)民政部備案。

4、建議國(guó)家外匯管理局對(duì)從事國(guó)際化戰(zhàn)略工作的社會(huì)組織在對(duì)外撥款程序和外匯管理等方面減少審批程序，提高工作效率。

5、建議國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部對(duì)從事國(guó)際化戰(zhàn)略工作的社會(huì)組織工作人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)力下放到所在社會(huì)組織理事會(huì)。

6、建議國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)從事國(guó)際化戰(zhàn)略工作的社會(huì)組織工作人員在海外的薪酬免收個(gè)人所得稅，享受國(guó)家外交人員待遇，減少雙重征稅，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施工作。

（三）對(duì)社會(huì)組織的建議

中國(guó)社會(huì)組織如何實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，客觀上講，挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)并存，機(jī)會(huì)多于挑戰(zhàn)。我國(guó)社會(huì)組織走向國(guó)際有很多的優(yōu)勢(shì)，如中央政府重視社會(huì)管理體系的建立，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，重視社會(huì)組織的培育和發(fā)展，一批新型的社會(huì)組織隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初露鋒芒。具體來(lái)講，中國(guó)社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)可從以下5方面著手。

1、規(guī)范社會(huì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)組織走向國(guó)際事務(wù)的戰(zhàn)略研究。中國(guó)政府在社會(huì)組織管理立法方面相對(duì)滯后，目前管理的依據(jù)依然是13年前國(guó)務(wù)院頒布的“社會(huì)團(tuán)體”和“民辦非企業(yè)單位”管理?xiàng)l例和7年前的“基金會(huì)管理?xiàng)l例”，建議政府在修訂上述3個(gè)條例的過(guò)程中，增加社會(huì)組織走向國(guó)際的內(nèi)容，明確提出有條件的社會(huì)組織可以在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和代表辦事處的內(nèi)容。同時(shí)，規(guī)范社會(huì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)，幫助社會(huì)組織制定吸收有國(guó)際視野和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士進(jìn)入理事會(huì)。此外，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，從戰(zhàn)略視角分析社會(huì)組織在國(guó)際化進(jìn)程中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出切實(shí)可行的發(fā)展策略，將社會(huì)組織走向國(guó)際納入國(guó)家外交的總體架構(gòu)之中，開(kāi)拓民間外交的新渠道，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家軟實(shí)力整體水平的提升。

2、加強(qiáng)參與國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施的社會(huì)組織能力建設(shè)，利用政府購(gòu)買服務(wù)資金，精選一批優(yōu)秀的社會(huì)組織走向國(guó)際。中國(guó)社會(huì)組織走向國(guó)際和開(kāi)展國(guó)際合作，無(wú)論是在資金還是在規(guī)模上都處于初級(jí)階段，政府的發(fā)展援助資金如何通過(guò)社會(huì)組織走向國(guó)際已然是一個(gè)新課題。利用政府與民間合作基金，鼓勵(lì)一批優(yōu)秀的社會(huì)組織利用官方發(fā)展援助開(kāi)展國(guó)際交流、人道主義援助和人力資源培訓(xùn)事務(wù)，并逐步擴(kuò)大規(guī)模和積累經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)一批新成立的非公募基金會(huì)開(kāi)展國(guó)際交流和公益項(xiàng)目合作，爭(zhēng)取政府的配套資金支持。

3、加強(qiáng)社會(huì)組織的人力資源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。社會(huì)組織應(yīng)采取措施適當(dāng)?shù)靥岣吖ぷ魅藛T的待遇，解決他們的實(shí)際困難，吸收具有奉獻(xiàn)、敬業(yè)精神，具有國(guó)際視野，熟悉國(guó)際規(guī)則的優(yōu)秀人才加入，提升機(jī)構(gòu)的國(guó)際化能力。同時(shí)，還需要有一些必要的培訓(xùn)活動(dòng)作為支持手段，如培訓(xùn)必要的外交禮儀、知識(shí)、交往、演講和社會(huì)活動(dòng)能力，也可以通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際層面的人才與經(jīng)驗(yàn)交流來(lái)增強(qiáng)能力。只有這樣，才能提高中國(guó)社會(huì)組織在國(guó)際事務(wù)中的作用。此外，建議政府撥出一部分資金專門培養(yǎng)和培訓(xùn)社會(huì)組織中高層管理人員，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。

4、鼓勵(lì)、支持我國(guó)社會(huì)組織加入國(guó)際性的社會(huì)組織，拓寬與知名的國(guó)際性社會(huì)組織的合作，形成與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家社會(huì)組織的交流機(jī)制。具體運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)考慮三個(gè)方面的內(nèi)容：一是吸取發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這需要有選擇地跟蹤研究北美地區(qū)、歐洲、日本、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)的成功案例，與國(guó)際性的民間機(jī)構(gòu)形成交流機(jī)制；二是借鑒一些典型的發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其要對(duì)亞洲的菲律賓、印度、斯里蘭卡和東歐的原社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)組織的發(fā)展歷史加強(qiáng)研究和學(xué)習(xí)；三是加入國(guó)際和區(qū)域社會(huì)組織聯(lián)盟，或參與國(guó)際機(jī)構(gòu)社會(huì)組織委員會(huì)（或工作小組）的事務(wù)，如有條件的社會(huì)組織還可以通過(guò)中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)，爭(zhēng)取更多的社會(huì)組織取得享有聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的咨商地位，這樣就會(huì)有更多的機(jī)會(huì)參與國(guó)際事務(wù)活動(dòng)。

5、建立智囊團(tuán)隊(duì)，研究有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，首先需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，研究社會(huì)組織國(guó)際合作的文化差異和多樣化的問(wèn)題。不同的國(guó)家有不同的歷史、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，不能追求單一的一致性，而應(yīng)求同存異，建立專門的國(guó)外社會(huì)組織研究機(jī)構(gòu)，形成智囊團(tuán)，為國(guó)家社會(huì)組織管理機(jī)關(guān)提供更多的建議和服務(wù)。當(dāng)然，學(xué)術(shù)研究工作的落后也會(huì)導(dǎo)致政策制定的滯后，因此建議開(kāi)展合作文化差異的研究、發(fā)展戰(zhàn)略的研究、社會(huì)組織自律和互律的研究、社會(huì)組織如何發(fā)展的研究等。

總之，中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化尚處于一個(gè)初級(jí)的發(fā)展階段，目前參與國(guó)際事務(wù)的主體仍然是國(guó)家一級(jí)的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)和促進(jìn)會(huì)。盡管自2002年8月一批草根環(huán)保社會(huì)組織參加約翰內(nèi)斯堡地球環(huán)境峰會(huì)（WSSD）以來(lái)，中國(guó)草根社會(huì)組織逐漸成為參與國(guó)際事務(wù)中的不可忽視的新興力量，尤其是在2012年6月舉行的里約+20可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，草根社會(huì)組織開(kāi)始通過(guò)獨(dú)立編寫(xiě)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展評(píng)估報(bào)告并在會(huì)議期間舉辦邊會(huì)，宣傳和介紹中國(guó)社會(huì)尤其是社會(huì)組織在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面的積極行動(dòng)。參與里約+20峰會(huì)的草根組織占了整個(gè)中國(guó)社會(huì)組織數(shù)量的近一半，尤其是青年人的參與熱情高漲，前所未有。在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，中國(guó)草根社會(huì)組織的視野和能力正在逐步提升，但整體而言，中國(guó)草根組織的國(guó)際化進(jìn)程還相對(duì)落后于具有官方背景的社會(huì)組織（GONGO）。因此，包括廣大草根組織在內(nèi)的中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化還需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程。

展望中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，一方面，社會(huì)組織需要有政府、企業(yè)和社會(huì)各界以及國(guó)際性的社會(huì)組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)的支持；另一方面，也需要社會(huì)組織之間的相互交流、學(xué)習(xí)和自身努力，即在交流中合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，在發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)社會(huì)組織在重大國(guó)際事務(wù)中的作用，為提高中國(guó)整體軟實(shí)力做出貢獻(xiàn)。

注釋

①截止2010年，臺(tái)灣慈濟(jì)在全球范圍內(nèi)的人道援助達(dá)到70個(gè)國(guó)家，全球人醫(yī)會(huì)據(jù)點(diǎn)達(dá)到58處，全球援建學(xué)校達(dá)到14個(gè)國(guó)家163所，全球住屋援建達(dá)到13個(gè)國(guó)家15867戶，全球慈濟(jì)據(jù)點(diǎn)47國(guó)345個(gè)，全球義診服務(wù)39國(guó)超過(guò)160萬(wàn)人次，全球骨髓捐贈(zèng)暨外圍血捐贈(zèng)27國(guó)2024例。

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The Internationalization Strategy and Path of Chinese Social Organizations

HUANG Hao-ming， et al

（China Association for NGO Cooperation， Beijing 100038，China）

[Abstract]This paper studied the internationalization of social organizations under the background of economic globalization， including the internationalization mode of social organizations， the establishment of partnerships between Chinese social organizations and international organizations， the talent localisation of international social organizations， the regionalization and internationalization of the research on social organizations， and the features of social organizations internationalization， and so on. In the process of internationalization， the Chinese social organizations have been restricted not only by the external environment， including laws， policies， competition from foreign organizations， international relations， territorial partners， but also by their internal environment， including the organizational governance， leadership， professional talent， funding and practical experiences. This paper proposed the route and five cooperative modes of social organizations internationalization strategy， and made some policy recommendations to achieve the goal of Chinese social organizationsinternationalization strategy.

[Key words]social organizations；designing of internationalization strategy；path selection； policy recommendations